一、政策出台背景

为落实国家、自治区出租汽车行业改革相关文件法规要求，平稳开展巡游出租汽车新一轮经营许可，理顺出租车经营服务关系，保障从业者合法权益，促进行业稳定健康发展，满足群众出行需求，阜康市出台本改革实施方案。本次改革坚持无偿、有条件、有期限配置，推行规模化、集约化、公司化管理模式，巡游出租汽车经营权属于政府公共资源。

二、核心改革要点

（一）厘清车辆产权与经营权（两权确认）

1.车辆产权：原则以公安交管部门登记车主为准；登记和实际权属不一致的，可凭买卖合同、出资凭证、公证文书、法院判决文书、仲裁生效文书等材料证明真实产权归属。

2.车辆经营权：经营权是政府公共许可资源，不会随着车辆买卖自动转移。经营权有效期内更换经营主体，必须向原许可机关办理变更许可，审核受让主体资质，重新签订经营协议，新主体只能使用剩余经营期限。

重点提示：车辆卖了不等同经营权自动转给买车人，必须向原许可机关办理变更许可手续。

（二）经营模式：“个体经营者＋服务管理公司”

本次改革实行个体经营＋公司化管理模式，车辆产权确认完成后，车主可以申请个体巡游出租经营，完整办理流程：

1.清理旧合同：和原有挂靠、服务、经营合同的合作方协商解除/终止合同，理清债务、权属、经营权期限；协商不成走诉讼、仲裁。

2.自主选公司：车主可自主挑选服务管理公司，签订正式服务管理合同。服务公司承担安全生产、动态监控、服务质量统一管理责任。

3.提交申请材料：向交通运输局递交经营权变更申请表、身份证明、车辆行驶证、驾驶员从业资格证、个体营业执照、安全管理制度等全套资料。

4.审核发证：受理后20日内作出许可决定；准予许可的，10日内发放《道路运输经营许可证》，明确记载经营权期限。

车主可更换服务管理公司，需要提前30日向交通运输局提交申请和新服务合同，办理变更备案。

（三）各方主体责任

1.个体经营者（车主）：第一责任人

（1）落实安全教育培训，驾驶员参加法规、安全、服务规范学习；

（2）定期排查车辆安全隐患，保障行车安全；

（3）接受行业监管，报送运营统计资料；抢险救灾、突发事件服从政府统一调度；

（4）在许可范围内合法经营，遵守行业全部管理规定。

2.服务管理公司

（1）收费全部写入书面合同，明确项目、标准、退费规则并公示，禁止强制收取未约定费用；

（2）配齐管理人员，落实动态监控、安全生产、服务质量管控，建立完整管理制度。

三、经营进退机制（许可、到期、退出规则）

1.经营许可期限：巡游出租车经营许可为4年，以取得《道路运输经营许可证》起算。出租汽车因报废或营转非等原因退出经营的，车辆经营权使用期限自行终止。原经营权人拟继续从事经营的，向市交通运输局提出申请，经批准后其经营权使用有效起止期与经营许可期限同步。取得经营权的经营者，出租汽车经营权一律不得炒卖和擅自转让，不得擅自变更经营主体。如需变更主体，必须向原许可机关办理变更许可手续。

2.经营权到期续期规则（按服务质量信誉考核结果判定）

3.自动终止经营情形：拿到许可后无正当理由超180天不营运；或者运营后连续停运超180天，交通运输局依法收回经营权。车辆维修、事故、生病、不可抗力等正当原因停运，经核实后不做终止处理。

4.撤销/收回许可情形：通过欺骗贿赂取得许可；严重违法违规；发生重大安全生产责任事故等，主管部门按法定程序调查、听证后收回、吊销许可，当事人可复议、诉讼。

四、政策解释权

本实施方案由阜康市人民政府办公室负责解释，市交通运输局负责执行实施。

解读人：韩培鑫         联系电话0994-3222230

咨询地点：阜康市交通运输局（新客运站三楼3054室）