阜康市人民政府

一、必要性

乡村振兴战略与精准脱贫攻坚协同推进是实现全体人民共同富裕的必然要求,是促进两大战略高效发展的必要手段,是实现农村现代化发展的必要途径。在协同推进基层贫困治理与基层党建、产业脱贫与产业振兴、教育脱贫与人才振兴、生态脱贫与生态振兴等重要内容的基础上,实现基层治理有效、产业兴旺、乡风文明、生态宜居,需要加强基层党建,夯实经济基础,提升文化素养,推进生态建设。

近年来，阜康市全面落实中央、自治区、州关于扶贫工作的决策部署，贯彻落实《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例》，坚持目标标准，坚持攻坚态势，坚持“四个不摘”政策，紧扣“两不愁三保障”，全面推进“七个一批”，推动“三个加大力度”，强化攻坚责任，落实精准方略，全面实现全市328户1056名建档立卡贫困人口脱贫，并积极确保贫困人口稳定增收、不返贫，一般农户不致贫，切实改善贫困人口生产生活条件，提高脱贫质量和成色，为全面建成小康社会奠定基础。

科学合理的规划是推进脱贫攻坚与防止返贫的重要前提。需要通过深入调研阜康市相对贫困情况、返贫风险和乡村产业发展现状，根据存在的问题、各区域间的差异等情况，合理设定不同区域和行业脱贫巩固的手段和方式方法，明确主要任务、建设内容和重点项目，实现阜康市第一产业快速发展与脱贫攻坚成果巩固提升有机融合，既符合现代农业发展规律，也具有强烈的时代紧迫性。

二、工作思路

编制阜康市脱贫攻坚“十四五”规划，落实“四个不摘”“八个不变”要求，在保持现有政策总体稳定的基础上，提早谋划2020年后解决相对贫困问题，推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接。以脱贫攻坚在产业、人才、文化、生态和组织等方面取得的成效为基础，加强目标任务、工作机制、政策措施等方面的衔接，继续加强产业发展、转移就业、改善环境、扶志扶智、综合保障工作，优化要素配置、资金投入、公共服务创设，补齐短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。

三、主要内容

（一）面临的形势

1.“十三五”主要成效

2.成功经验

3.面临的机遇

4.存在的困难和挑战

（二）总体思路

1.指导思想

2.基本原则

3.发展目标

（三）主要任务

1.调整优化农业产业结构

2.促进农业高质量发展

3.推进乡村产业融合发展

4.培育乡村新产业新业态

5.强化乡村人才支撑

6.繁荣兴盛乡村文化

7.改善农村人居环境

8.保护和修复乡村生态系统

9.加强农村基础设施建设

10.发展农村社会事业

11.构筑乡村治理新体系

12.改革完善城乡融合发展体制机制

（四）区域布局与重点项目

1.区域布局

2.重点项目

（五）保障措施

四、工作机构

为确保《规划》编制工作顺利开展，建议由阜康市扶贫办与新疆农业大学共同成立领导小组和规划编制课题组。

（一）领导小组

组长：张 仕 和 阜康市委常委、统战部部长

副组长：木合亚提 阜康市人民政府 副市长

郭 鹏 阜康市人民政府 副市长

何 峰 新疆农业大学经贸学院 党委书记

领导小组成员：

赵志文 阜康市扶贫办 主 任

王耀生 阜康市农业农村局 党组书记

颉旭东 阜康市人社局 党组书记

刘焕锦 阜康市自然资源局 党组书记

孔其峰 阜康市住建局 党组书记

夏 咏 新疆农业大学经济与贸易学院 副院长

于 辉 新疆农业大学科研管理处人文社科 科长

（二）规划编制课题组

组 长：苏 洋 新疆农业大学经贸学院 博士

成 员：刘国勇 新疆农业大学经贸学院 博士

关全力 新疆农业大学经贸学院 博士

赵达君 新疆农业大学经贸学院 博士

陈玉兰 新疆农业大学经贸学院 博士

丁 宇 新疆农业大学经贸学院 博士

白 翔 新疆农业大学经贸学院 博士

五、任务分解

1.阜康市人民政府：各级领导高度重视，主要领导或分管领导牵头成立规划编制领导小组，负责当地各行政管理部门的协调工作，提供规划编制经费20万元，保障编制工作推进落实。

2.新疆农业大学：负责整合本领域相关专家，成立规划编制课题组；全方位调研阜康脱贫攻坚现状，梳理症结；提出阜康脱贫攻坚的重点任务和关键举措。

3.阜康校地协同创新中心：保障规划编制领导小组、课题组的沟通协调工作；承担规划编制课题组调研组织协调工作。

六、项目实施及进度安排

第一阶段：开展规划编制启动会，成立领导小组和课题组。执行时间：2020年6月1日前。

第二阶段：阜康脱贫攻坚调研。执行时间2020年7月。

第三阶段：规划编撰及征求意见。执行时间2020年7-8月。其中，规划初稿：8月10日～8月15日；征求意见：8月16日～8月20日；形成终稿：8月30日前。

七、工作保障

（一）强化组织保障。围绕规划，研究一套政策，制定一套方案，形成一抓到底的工作机制。阜康市人民政府主要领导与新疆农业大学经贸学院相关领导共同组成领导小组，推进规划编制工作有效开展。

（二）加强沟通协调。课题组要加强协调沟通，建立定期会晤及临时沟通机制，确保规划编制过程中出现的各种困难和问题可以及时解决。阜康市人民政府、新疆农业大学、阜康校地协同创新中心要明确责任，按照分工保质保量守时完成工作任务。项目负责人要严把进度关，按照时间节点，倒排工期，确保各项工作按时完工。

（三）提供人员保障。由阜康市人民政府、新疆农业大学、阜康校地协同创新中心根据规划编制进度及阶段需要，在专业构成、知识技能、科学研究、组织协调等方面适时调整参与人员，保证安排提供最合理、最高效的人员参与规划编制工作。

新疆农业大学/阜康校地协同创新中心

2020年5月