阜康市人民政府

政府工作报告

2026年1月29日在阜康市第七届人民代表大会第七次会议上

市  长  李星辰

各位代表：

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是自治区成立70周年，习近平总书记亲率中央代表团出席庆祝活动、发表重要讲话，各族干部群众倍受激励和鼓舞，倍增信心和力量！一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕“强基础、补短板、扬优势、创特色”的思路，紧贴民生推动阜康市高质量发展“十二项行动”，加强经济运行监测与分析，统筹生态保护与产业发展、项目建设与民生改善、动能培育与存量升级、经济增长与安全保障，全市经济顶压前行、向新向好、彰显韧性，高质量发展迈出新的坚实步伐。全市地区生产总值增长5.9%；规模以上工业增加值增长13.3%；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长3.7%；一般公共预算收入增长4.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.3%。

　　一年来，我们千方百计稳增长、扩需求，经济发展跃上新台阶

　　有效投资不断扩大。实施项目建设攻坚年行动，华能及中泰175万千瓦光伏、亚新瓦斯治理一期、3处改善型小区等33个项目相继建成，完成投资71.9亿元。实施财力提升行动，不遗余力争资跑项，到位中央预算内、超长期国债等各类资金20.2亿元，创历史新高。实施招商引资突破行动，围绕重点产业延链条、空白产业求布局，矿卡制造、智慧仪表等一批项目顺利签约。商贸消费持续提振。深入实施汽车、家电、数码等“以旧换新”活动，拉动消费超4000万元。推动瑶池甄选展销中心、疆品溯源直播基地协同落地，全疆300余种优质特产“集中亮相”。打造“一刻钟”便民生活圈4个，新增限额以上批零住餐企业7家，社会消费品零售总额达到42.9亿元。对外贸易加快发展。鼓励企业抢订单、拓市场，7家企业进出口总额同比增长34%、达到1.7亿美元，五鑫铜业、金象赛瑞获评自治区内外贸一体化领跑企业。

　　一年来，我们全力以赴抓链条、强集群，产业发展迈出新步伐

　　农业发展岁稔年丰。全市农业产值、林业产值分别增长24.5%、4.6倍，增速居全州前列。扛牢扛稳粮食安全责任，28个粮棉产能提升示范村镇全面建成，粮棉单产增长5%以上。高水平打造5000亩中草药生产基地，20余种优质药材向银朵兰药业订单式供给。新一届“瑶池蟠桃会”热闹非凡，全国桃产业发展大会在阜举办，“阜康蟠桃”从全国百余种桃品鉴中独占鳌头。致力擦亮骆驼产业名片，链主企业原始黄金实现养殖、防疫、储奶、检测、销售“统一管理”，2万峰骆驼存栏居全州第一，产业产值突破5亿元，三工河乡入选国家农业产业强镇。工业经济量质齐升。实施工业倍增行动，新增规上企业7家、达到102家，成为全州唯一破百家的县市，实现规上工业增加值89亿元。先进高分子材料、有色金属产业集群提质增效，中泰化学90万吨PVC、65万吨烧碱设备焕新升级，五鑫铜业年产3吨贵金属车间、疆成线缆150万米电缆生产线等项目投产达效，五鑫铜业成为全市唯一的产值破百亿链主企业。建材产业发展强劲，高质量承办全国绿色建材下乡活动，成立阜康建材协会、准阜融合发展中心，阜康产业园获认全疆首个绿色建材示范基地，“新疆建材 阜康制造”品牌应势而生。园区发展向优而行，盘活闲置厂房5万平米、土地220余亩，中泰片区化工园区顺利通过自治区安全风险D级认定。现代服务业活力迸发。天山天池国际旅游度假区规划完成初编，五江生态房车营地建成投运，国际露营大会永久会址落定天山天池，国际滑雪场创成自治区研学旅游基地，博格达片区获评全疆首个世界最佳自然保护地。乐动天山音乐节等活动引人入胜，雪地排球、冰上帆船等6项品牌赛事激发消费潜力。景城互动实现破局，文旅融合展现新画卷，集游园、演艺、消费于一体的瑶池天街夜间经济示范区横空出世，无人机炫舞、国潮服饰秀等活动惊艳亮相，大型环境景观秀《瑶池幻境》火爆出圈，“日游天池、夜游瑶池”品牌近悦远来、主客共享。全年接待游客1005万人次、增长8.7%，实现收入70.9亿元、增长12.5%。以小黄山、下南泉、魏家泉为主的现代物流业蓬勃发展，中疆物流园创成自治区级示范物流园区。

　　一年来，我们毫不松懈抓改革、促创新，发展动能再添新活力

　　重点改革多点突破。深入推进“管委会+公司”改革，组建园区、景区投资公司，顺利完成阜康高新技术开发区调区整合。市属国有企业即将获评2A+信用等级，开辟市场化融资新路径。营商环境持续优化。“高效办成一件事”专窗、全天候自助服务区、“办不成事反映窗口”综合设立，重大建设项目审批时限压缩了75%以上，40场次《每周面对面》活动积极回应企业和群众关心关切600余项。全面推行“企业安静期”等制度，涉企检查频次下降40%。清理拖欠企业账款取得实质进展，全面完成年度清欠目标。科技创新赋能提质。全社会研发经费投入2.6亿元、增幅超30%，实施科技研发和工艺提标科创项目57项，新认定高新技术企业38家、科技型中小企业30家、“专精特新”企业3家。丝路六合获认国家级绿色工厂，亚新集团、中泰化学等4家企业荣获自治区科学技术二、三等奖。

　　一年来，我们多措并举强基础、提品质，城乡共进绘就新画卷

　　城市品质不断提高。国土空间总体规划、“三区三线”划定成果全面应用，高质量完成城市体检。10个老旧小区、20公里地下管网全面升级，20个公交站台、5个“口袋公园”实现提质焕新，城市品质韧性更加彰显。乡村面貌有效改善。9个行政村“多规合一”村庄规划正式应用，新改建农村公路50公里，完成农村唯一住房抗震加固103户，建成区州美丽宜居村4个。城乡管理精细高效。全疆唯一县级城市智慧管理服务平台高效运行，常态化开展市容市貌综合整治，大力推行“引摊入市”等包容审慎监管，阜康市成为全疆唯一国家县级生活垃圾分类试点市。注重人居环境的常治长效，所有行政村生活垃圾实现市场化处置，农村卫生户厕普及率、生活污水治理率分别达74%、59%，均高于区州平均水平。

　　一年来，我们用心用情谋幸福、办实事，幸福指数迈上新高度

　　就业优先持续强化。始终做好重点群体就业服务，统筹抓好21家劳务企业监督管理，在全州率先推行“一培双证”，零就业家庭保持动态清零。教育质量稳中有升。努力办好“家门口”的每一所学校，新改建学校3所、增加学位1980个，38辆校车有力守护广大学子求学之路，670余名优秀教师交流基层一线，首次实现与疆外名校合作办学，本科上线率同比增长6.8%，市一中获评新疆优质普通高中，阜康职业技术学院跻身高等教育序列。医疗能力不断增强。市医院“五大中心”能力提升、重点专科信息化等项目投入使用，胸痛中心通过国家认证。“行走的医院”打通了送医到家、远程门诊的“最后一米”，温暖服务各族群众4.6万余人次。市医院神经内科创成州级重点专科，370项医学检查结果实现互认共享，阜康市获评自治区紧密型县域医共体建设成效明显县市。民生保障坚实有力。城乡低保、特困供养、优抚补助和基础养老金标准大幅提高，312户脱贫户、183户监测户帮扶常态化开展，2400余名各族群众享受育儿补贴790万元。聚焦房产领域的难点堵点问题，创新运用“一区一策”、府院联动、一线服务工作法，成功圆了5100余户群众期盼十余年的“安居梦”。真抓实干、一诺千金，区州市民生实事悉数兑现。

　　一年来，我们坚定不移聚人心、守底线，社会治理实现新提升

　　社会稳定大局更加巩固。全面落实维护稳定责任制，加强社会治安整体防控，刑事、治安案件同比下降38%、32%。成立市乡两级综治中心、行政争议调解中心，创新建立纠纷调处、行政复议、诉前化解、行政诉讼衔接机制，一大批信访诉求得到妥善解决，信访总量下降23%。民族团结之花更加繁茂。加强文化润疆、注重以文化人，推出了《瑶池玄音》等精品力作，开展“我们的中国梦·文化进万家”等活动500余场次。扎实推进中华民族共同体建设，创新开展民族团结进步“七好”微创行动，打造互嵌式示范小区5处，吐爱香·托乎提被评为自治区第九次民族团结进步模范个人。安全生产基础更加牢固。狠抓安全生产双重预防机制健全落实，精准抓好1100余家生产经营单位、6400余个关键点位“红、橙、黄、蓝”四级风险管控，本质安全的基石进一步夯实，有力守护了各族群众生命财产安全。

　　一年来，我们矢志不渝守蓝天、护山水，绿色发展增添新底色

　　空气质量向优向好。坚持提升大气指挥中心科学化、智能化水平，对265家涉气企业实行“一企一策”差异化管控，光耀玻璃炉窑自主改造、优派能源干熄焦竣工投运，特别是举全市之力实施冬春季大气环境整治行动，用舍我其谁、誓不罢休的担当夺取了指标任务的突破性成绩，优良天连续两年突破300天。低碳发展成效凸显。坚持处理好发展和减排的关系，大力推进碳排放控制，扎实开展12家用煤重点企业“节能体检”，煤炭消费量同比减少57万吨，万元工业增加值能耗下降11.2%。倡导形成绿色低碳生产生活方式，新增新能源车辆498辆，淘汰国三及以下车辆133辆，384辆出租车、36辆公交车清洁能源全面覆盖。生态保护全面加强。高质量完成第二轮中央环保督察反馈问题整改。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施“三北”六期22.6万亩，4处矿山修复、8处煤田火区治理完成，地下水水位变幅保持在合理区间，全市绿色发展的态势更加强劲、地绿水清的画卷更加秀美。

　　一年来，我们驰而不息转作风、提效能，政府建设得到新加强

　　依法行政持续强化。全面加强法治政府建设，“一规划两纲要”“八五”普法”圆满完成，法律顾问实现市乡村全覆盖，行政负责人出庭应诉率达100%，网络直播述法做法被司法部表扬。高效办结人大代表建议150件、政协委员提案72件，政府系统科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。作风效能持续提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设常态化长效化，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，校园餐、医保基金监管、国有农用地整治等重点领域问题整改取得阶段性成效。廉政建设持续深化。坚决扛牢全面从严治党主体责任，从严抓好各级巡视巡察、审计等反馈问题整改，持续整治形式主义为基层减负。严格落实党政机关习惯“过紧日子”的要求，压减一般性支出9%以上，切实以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

　　与此同时，国防动员、退役军人、机关事务、公积金工作取得新进步，审计、统计、供销、气象工作获得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字会、残疾人等工作实现新发展。

　　各位代表！2025年各项任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官！过去五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市广大干部群众上下同心、克难奋进，干成了一批打基础、利长远的大事要事，破解了一批制约高质量发展的难点堵点，办成了一批暖民心、惠民生的实事好事，交出了一份有质量、有分量的发展答卷！

　　这五年，我们聚力攻坚提质效，综合实力更加坚实。地区生产总值（含兵团）从2020年的185亿元提高到278亿元，稳居全州前列，年均增长5.9%；规模以上工业增加值由54亿元增长到89亿元，年均增长8.6%；固定资产投资累计完成320亿元，年均增长17.5%；社会消费品零售总额结构更优、增长更稳，总量突破43亿元；一般公共预算收入迈上20亿元台阶、达到24.9亿元；农村居民人均可支配收入总量、增速领跑全州。

　　这五年，我们聚链成群强特色，产业优势更加凸显。三次产业结构调整为14.6∶49.9∶35.5。第一产业结构更优。乡村发展粮稳农安，建成高标准农田37万亩，粮、棉产量较“十三五”末增长93%、2.3倍。大力提升农业产业化水平，番茄、蟠桃、预制食品等特色产业蓬勃发展，农产品加工产值增长45%，荣获全国休闲农业重点县市。着力发展现代畜牧业，牲畜、家禽出栏增长55%、1.6倍。第二产业动能更足。工业经济蓄势赋能，先进高分子材料、有色金属深加工产业集群产值较“十三五”末分别增长50%、110%，成为了全市工业经济的主引擎和“压舱石”。紧抓新能源发展机遇，新增装机340万千瓦，西北首座抽水蓄能电站并网发电，在全州率先形成了光热、电化学等多元化储能发展模式。支持在阜油气田提升勘探开发能力和核心竞争力，五年生产油气185万吨，开采煤层气3亿方、占全疆的50%以上。园区经济方兴未艾，落地项目200余个，工业产值较“十三五”末增长57%、达到469亿元。第三产业活力更强。文旅产业欣欣向荣，投入15亿元开展景区提档升级，承办国际国内、区州大型赛事活动33场次，五年接待游客4219万人次、较“十三五”增长19%，实现旅游收入264亿元，阜康市成功创建自治区全域旅游示范区。商贸消费回暖向好，百润环湖、汇嘉时代等大型商圈建成营业，16个品牌消费首店、13家特色餐饮店落户发展，阜康市入选自治区“一刻钟”便民生活圈试点城市。

　　这五年，我们细护笃行优环境，美丽阜康更加彰显。城市建设增颜提质。锚定群众对美丽宜居城市管理的向往，投入28亿元一体抓好新老城区设施完善和服务升级，28个老旧小区、19条道路面目一新，4500个共享车位、600余台充电桩科学布局，让老城焕发出了新活力、新城绽放出了新光彩。更加注重城市内涵式发展，系统性提升了7个历史老旧街区，建成了8座主题鲜明的广场游园，“推窗见绿、移步换景”让市民尽享生活之美。基础设施日臻完善。以城乡协调、高效畅通、赋能发展为目标，新建提升城乡公路450公里，总里程增长20%，获评自治区“四好农村路”示范县市。五年投入21亿元实施节水、蓄水、调水项目17个，成功获评全疆首个县级自治区节水型城市、全国节水型社会建设达标县市。投入6亿元实施美丽乡村建设项目108个，打造美丽庭院2540户，创建区级乡村振兴示范村8个，广大农村地区实现了“各美其美”到“美美与共”的蜕变。空气质量向好发展。突出精准科学依法治污，企业投入15.6亿元实施“一企一策”项目150个，实现了4.3米以下焦炉和农村地区散煤清零，PM2.5平均浓度从2020年的65微克每立方米下降到39微克每立方米、降幅达67%，空气优良率提升至82.5%，这份来之不易的成绩，既在于广大企业家的挺膺担当，也在于各条战线同志的辛勤付出，更在于广大群众的理解和支持。

　　这五年，我们改革创新拓新路，发展活力更加充盈。重点改革纵深推进。开展“互联网+政务服务”标准化建设，高效办结各类事项75万件。落实减税降费41亿元，市场主体增长93%、达到1.5万户。围绕市属国企市场化、实体化发展，全面推行“三级架构”改革，营收、净资产较“十三五”末增长54%、21%。投资招商有力有效。产业类投资比重较“十三五”末提升了25%，产业链招商成功引进十亿元以上项目23个。区域协作硕果盈枝。五年实施援疆项目102个，70名援疆干部人才用奉献和汗水、智慧与才干绘出了一幅幅大爱无私的生动画卷。对口支援阿克陶在人才、产业上呈现出一道道靓丽图景，兵地双方在交往交流、共建共治上书写了一个个崭新篇章。

　　这五年，我们全心全意办实事，社会事业更加普惠。坚持尽力而为、量力而行，每年将75%以上的财政支出用于保障和改善民生。就业形势保持稳定。发放就业创业扶持资金9100余万元，城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业7.6万人次，“新疆工匠”培养规模居全州首位。教育事业优质发展。学前教育普及普惠通过国家认定。中考成绩连续6年稳居全州第一，阜康市成功入选全国中小学科学教育试验区。本科上线率较“十三五”末增长了10.1%。职业学院与百余家企业协同育人，就业率97%以上。医疗服务贴心高效。致力优质资源均衡扩容布局，成立医共体总医院，建成医疗强基项目28个，与15家三级医院达成战略合作，16家名医基层工作室实现全覆盖、创新服务入选全国农村公共服务典型案例。社会保障可感可及。尽心竭力察民情、纾民困、兜底线，低保、五保等困难群体应保尽保、应帮尽帮，24个社区日间照料中心、67个老年人助餐点实现城乡全覆盖。

　　这五年，我们凝心聚力抓治理，社会大局更加安定。深入推进反恐维稳法治化常态化，自治区优秀平安乡镇实现全覆盖，各族群众安全感明显增强。扎实开展民族团结进步创建，区州级民族团结进步示范单位达到105家，建成民族团结进步教育基地22个，成功创建全国民族团结进步示范市。扎实推进我国宗教中国化，大力提升宗教工作法治化水平，实现了民族和睦、宗教和顺、社会和谐。安全生产责任体系更为健全，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，成功创建自治区综合减灾示范县市。

　　各位代表！天道酬勤，功不唐捐。五年来，一串串数字记录坚实步伐，一项项工程筑牢发展根基，一件件实事温暖百姓心田。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区州党委、政府和市委的坚强领导，在于市人大、政协和社会各界的监督支持，在于对口援疆省市的倾力援助，更凝聚着全市干部群众的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻市企事业单位，向驻市部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向阜康市的老领导、老同志以及所有关心、支持阜康发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：从经济发展看，产业层次总体不高，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，新旧发展动能亟需转换。从蓄势动能看，链主项目较少，支撑重大项目的要素保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱。从群众期盼看，新型城镇化、乡村振兴仍需持续用力，教育医疗等领域与群众需求还有差距，环境保护任务依然艰巨，生产安全风险管控有待加强。从政府自身看，一些干部能力不足、担当不够、作风不优等问题不同程度存在，法治化营商环境还需持续加力，政府服务质效有待提高。对此，我们将认真加以解决，努力把政府工作做得更好。

　　二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市破局而立、聚势而强的关键时期。市政府根据市委“十五五”规划《建议》，组织编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

　　“十五五”时期经济社会发展指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届、自治州党委十二届、阜康市委七届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落地一批全局性、牵引性、支撑性重大任务、重点项目，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力把阜康建设成为和谐稳定、富饶秀美、宜居宜业、文明进步、令人向往的美好家园。

　　经济社会发展主要预期目标：锚定铸牢中华民族共同体意识示范市、新疆社会治理模范城市、具有世界影响力的旅游目的地、天山北坡经济带现代产业新高地、乌鲁木齐都市圈副中心的战略定位顽强拼搏，中华民族共同体意识达到新高度，社会治理效能实现新提升，综合实力跃上新台阶，城乡协调发展取得新突破，改革开放释放新活力，民生福祉达到新水平，美丽阜康建设迈出新步伐，人民生活品质实现新跨越。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年各项事业迈上更高台阶，在全疆率先基本实现社会主义现代化。

　　围绕上述目标，我们细化了铸牢中华民族共同体意识、维护稳定、产业发展、扩大内需、拓展开放、科技创新、区域协调、深化改革、民生保障、生态环保等12个方面的落实举措，我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下奋发进取、砥砺前行，“十五五”确定的各项任务一定能够圆满完成。

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”规划开局之年，也是中国共产党成立105周年，更是阜康乘势而上、继往开来的重要一年，做好各项工作使命光荣，责任重大。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长10%左右；外贸进出口总额增长15%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦同心同向同行，在铸牢中华民族共同体意识上攻坚突破

　　大力实施文化润疆工程。“让文物说话，让历史说话、让文化说话”，开展好娘娘庙、八户沟清真寺等文物保护修缮，全力申报博格达岩画全国重点文物保护单位。实施西王母神话、石刻等非遗保护传承工程，力促博格达小镇非遗工坊建成使用。常态化开展以“五个认同”为主题的演出活动，放大《天龙故事》等一批文艺作品浸润效应，着力打造“博峰书声”全民阅读品牌，构筑中华民族共有精神家园。大力促进交流交往交融。深入推进“七好”微创行动，广泛开展“民族团结一家亲”等活动，打造互嵌式示范小区3个以上。全面提升甘河子工业展馆等10个示范点感染力，倾力建设“石榴花开·同心阜康”铸牢品牌，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。大力推进宗教和睦和谐。不断提升宗教事务治理法治化水平，抓好“三化”治理、极端宗教思想防范、非法宗教活动打击等重点工作，不断推进各宗教在政治上自觉认同、文化上自觉融合、社会上自觉适应。

　　（二）聚焦安定安宁安全，在保持社会稳定上攻坚突破

　　坚决守牢社会稳定底线。始终把维护社会稳定摆在首位，提升社会治安立体化防控水平，严厉打击、严密防范电信网络诈骗、盗窃等突出违法犯罪，进一步增强群众安全感。深入推进信访工作法治化，打好领导包案、联席研判、积案攻坚、复盘溯源等“组合拳”，信访总量下降10%。坚决防范化解重大风险。加强债务风险动态预警处置，继续开展清欠工作。扎实推进地方法人金融机构改革化险，依法打击非法集资等违法犯罪行为。严实做好房地产“白名单”制度和融资闭环管理。坚决筑牢安全防线红线。坚持“责任、专业、科技”协同发力，全方位、全覆盖提升安全生产风险辨识、隐患治理能力，打好治本攻坚三年行动收官战。大力推进乡镇应急管理站标准化建设，推动防灾减灾救灾水平达到新高度。抓实抓细食品药品安全追溯和质量监管，营造更为安全、放心的消费环境。

　　（三）聚焦延链补链强链，在做强工业引擎上攻坚突破

　　实施优势特色产业升级行动。聚力有色金属产业扩能提级，推动五鑫铜业铜产量增至18万吨，金银等稀贵金属产量突破30吨，力促天龙矿业50台新型电解槽等项目落地见效。聚力先进高分子材料产业稳产提质，在稳定中泰化学大宗产品产量基础上，力推康义化学二期2万吨水合肼、金象赛瑞18万吨硝酸铵数字化生产等项目投运，强力引进装饰建材、绿色医用等下游企业。聚力建材产业规模提升，推动新型墙体、节能门窗等产业高端化、规模化发展，力促湘源铝渣利用、天山水泥特种砂浆、绿之源装配式钢构等项目投产达效。实施能源资源释放增产行动。力推矿区总规获国家批复，推进兴森和永鑫煤化年产620万吨煤炭精选项目竣工投运。加强与油气田产线合作，推动亚新集团煤层气开发、LNG液化工厂等项目完成更多工程量，煤层气开采量突破1.8亿方，持续巩固全疆最大煤层气生产地位。实施战略性新兴产业发展行动。致力新能源产业园“源网荷储”一体化发展，推进中绿电、鲁能光热、华能配套储能建设及并网，全力争取阜康东抽水蓄能电站开工建设。发展壮大先进装备制造业，力促金阳煤化工新增5万吨压力容器、新兴铸管新增6万吨合金管道建成投产，全力招引新能源及冰雪装备制造企业。实施工业园区提标赋能行动。推进基业、产业、商业、物业“四业融合”，科学编制园区提质升级发展规划，优化空间功能、产业布局和配套设施，全面推进化工园区扩区认定，完成好19家中小企业数字化改造，新增规上企业5家，新发展生产性、生活性服务企业10家，实现园区承载力、带动力和吸附力的明显提升。

　　（四）聚焦人气商气烟火气，在繁荣现代服务业上攻坚突破

　　做优旅游产品和服务的双重供给。聚焦世界旅游目的地建设目标，推进国际旅游度假区规划落地实施。山上以天池湖、马牙山为核心，实施林间集市打造、博格达保护展示等一批项目，深化与北庭故城、鼓浪屿“双世遗”的多点联动；河谷以“旅游+”新业态为牵引，精心布局古榆树林科普研学、丁香园轻奢露营地等新场景，推进打造天山天驿体验式、沉浸式文旅新地标；山下以丰富产品为关键，招商启动“天山花海”项目，集成提升城关“百味山坡”等“一村一品”文旅业态。深耕文化价值和经济价值的双向赋能。深挖西王母神话文化内核，打造具象化的文化体验场景，让西王母神话从典籍走向实景，从传说变为业态，培育具有阜康辨识度的特色文旅产业新增长极。聚焦“两镇两街”场景优化、业态创新，推动瑶池天街迭代升级、蝶变焕新，系统化培育专业演绎团队，致力把“瑶池蟠桃会”打造成具有全国影响力的文化IP盛会。匠心打造“瑶池文宴”主题餐饮品牌，一席尽览仙风文脉。创新深耕“公园+演绎+文旅”业态融合路径，让自然之美与人文之韵在夜色中交融共生，持续塑强“日游天池、夜游瑶池”品牌，全市接待游客突破1100万人次、实现收入74亿元以上。做强物流设施和网络的集成效能。开工建设阜康市多式联运综合物流枢纽，推动下南泉铁路专用线、G335线甘泉堡至石油基地快速路投运，加快通用机场、铁路客运站等项目前期，全面提升物流服务高质量发展的能力。

　　（五）聚焦更强更富更美，在推进乡村振兴上攻坚突破

　　实施农业夯基固本工程。围绕“稳粮、优棉、扩果蔬、兴药材”的思路，新建高标准农田3万亩，完成好19.5万亩粮食任务，推动棉花等高效经济作物向高产区集中，扎实做好万亩蔬菜、千亩桃园和中草药基地标准化提升，力促1.4万平米药用菌温室完工投用，乌昌地区优质农特产品供应基地建设迈出新步伐。实施现代畜牧业振兴工程。用好“牧九条”“昌五条”政策，扩增牛羊、肉鸡、蛋鸡产能，推进打造饲料集散中心，牲畜出栏增长5%以上。致力做强骆驼产业，出台高质量发展扶持政策，持续建设“一基地五中心”，力推原始黄金二期建成投产，力获“阜康双峰驼”国家地理标志认定。百草滩畜牧产业园新入驻龙头企业3家以上。全市畜牧业产值突破11.5亿元，增长10%以上。实施农业产业化提升工程。以产业化、特色化、品牌化为方向，用足自治区支持农产品加工业政策，推进高地食品二期、玉滋源鲜食玉米加工等一批项目落地见效，抓好电商销售、交易会展销和联动促销，力促瑞河粮油跻身国家农业产业化企业，培育全国“名特优新”农产品2个以上，农产品加工产值增长8%。实施和美乡村建设工程。学习运用“千万工程”经验，更大力度开展人居环境整治提升、乡村风貌特色塑造、公共服务水平提高等重大行动，做好全域土地整治、厕所革命和垃圾污水治理，新改建农村公路50公里，打造花儿沟自治区美丽宜居村“新样板”。综合治理大操大办、厚葬薄养等突出问题，让文明乡风焕发乡村振兴新气象。

　　（六）聚焦争先争优争效，在改革创新赋能上攻坚突破

　　加力扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，做实调度推进、现场办公和问题解决，力推33个亿级、9个十亿级、1个百亿级项目落地建设，确保年度投资81亿元以上。接续实施争资争项行动，保持全州县市前列。把招商引资作为产业发展的“头号工程”，聚焦先进高分子、有色金属、绿氢绿氨、储能算力、矿山机械、冰雪装备等产业延链补链建链，打好“以链招商、以商招商、小分队招商、情感招商、场景招商”组合拳，健全从签约注册、到资开工、投产达效的责任考核链条，新招引补短板、锻长板项目20个以上，到位区外资金增长10%以上。加力深化重点改革。开展新一轮营商环境优化提升行动，常态化开展每周面对面、千企万户大走访等活动，规范推行“扫码入企”等制度，让广大企业放心投资、安心创业、舒心发展。加快数字政府建设，率先在产业转型、城市治理、公共安全等重点领域打造6个示范性强的应用场景。锚定国企功能性改革，推动市属国企战略性重组与专业化整合，做大文旅融合、产业投资、城市运营等主板块，实现主责主业发展壮大、国有资本保值增值。深化景区、园区市场化改革，全面理顺区内与区外、管理与服务的关系，推进天山天池REITs发行，持续壮大工业园区资产运营、开放协作等核心业务。加力强化科技创新。开展核心技术攻关行动，建立重点产业科技供需图谱，深化与山东大学研究院等科研院校科创合作，全社会研发经费增长10%以上。开展创新企业培育行动，全面落实研发加计扣除、高企税收减免等政策，新认定高新技术企业3家，申报自治区科技进步奖1项。加力扩大开放合作。更大决心服务配套准东，实现产业互补、要素入股等领域新合作。更大力度做大对外贸易，推进化工、建材等优势产品走出新路径。更加广泛开展援疆合作，推动两地产业、医疗、教育等协作再创新成果。更深层次促进兵地融合，力争在区域协作、产业融合、文化交流等方面取得新成效。

　　（七）聚焦宜居宜业宜游，在推动城市发展上攻坚突破

　　以高质量规划增强内涵度。紧扣城市增量扩张转向存量提质的阶段，加快塑造彰显中华文化风范、体现旅游名城气质的特色风貌，推进城市更新专项规划应用，提速摘取全国文明城市“金字招牌”。以高品质更新提升承载度。聚力优化城市基础设施，实施滨河、瑶河大桥拓宽工程，推进城区人车密集道路附属设施、地下管网更新，优化新增停车位3000个以上。聚力提高城市空间品质，抓好准东一区等10个老旧小区改造，推动康宁西苑二期、恒宇小区等改善型小区有序交付，不断在求新求变中提升城市品位和能级。以高水平管理提高形象度。用足用好智慧平台和网格监管，高标准做好市政设施维护、园林绿化等工作，实施党建引领下的物业服务质量提升行动，切实抓好背街小巷等环境秩序治理，努力让各族群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　（八）聚焦安心暖心贴心，在回应群众期盼上攻坚突破

　　持续促进高质量充分就业。用足自治区稳就业十二条措施，实施助企稳岗扩容行动，建成用好技能培训基地和零工市场，城镇新增就业2700人、农村劳动力转移就业1.2万人次，从严治理农民工欠薪问题。持续办好人民满意的教育。不断改善办学环境，做好与学龄人口变化相适应的教育资源配置，投用城西和晋博幼儿园，高标准建设职业技术学院。大力提升教育质量，深化与疆内外品牌学校合作办学，扎实开展数字赋能教育建设，抓好名师、名校长、名班主任培育，入选全国义务教育优质均衡发展县市。坚持“五育融合”并举，加强校园安全管理、学生心理健康教育和师德师风建设，做实家校社协同育人“教联体”，培育新优质及特色校5所以上。持续推进健康阜康建设。实施医共体深化工程，落地公立医院高质量发展示范、“行走的医院”智能超声等惠民项目，持续织密城市“一刻钟”基本医疗服务圈。实施医疗强基提质工程，加强与三级医院深度协作，打造心血管、儿科等优势专科，建强建优名医工作室。实施中医药传承创新工程，力促中医院新院区整体搬迁，高标准建成3个旗舰“中医馆”、12个标准化“中医阁”。持续织密扎牢社会保障网。推动基本养老、基本医疗保险和社会救助提标扩面，抓好灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保工作。积极落实生育支持政策，有效应对人口老龄化，加大空巢老人、妇女儿童关爱力度，2所幸福大院转型乡镇养老服务中心。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。对2026年市列民生实事，大会票决后，我们认真组织实施，努力为群众办更多实事好事。

　　（九）聚焦优质优享优美，在提升环境质量上攻坚突破

　　全面促进空气质量改善。持之以恒抓好工业源、移动源和面源治理，力促神火炭素脱硫除尘、大黄山锅炉清洁替代等一批环保治理项目落地见效，高水准完成低效失效设施整治，力争环保绩效A级企业实现零的突破，优良天保持在300天以上。全面推进绿色低碳转型。推动能耗双控全面向碳排放双控转型，完成中泰化学2台机组灵活性改造。认真落实星级绿色建筑建造标准，绿色建筑占城镇新建建筑比例达100%。全面加强生态保护修复。认真落实河湖长制，加强河湖库“四乱”问题整治，17个国控点地下水位变幅保持合理区间。加快“无废城市”建设，做好土壤污染风险管控，推广高强度地膜13万亩。实施国土绿化4.1万亩，完成好4处煤田火区治理，推进建设天山天池“两山”实践创新基地。全面提高水资源配置供给水平。严格落实“四水四定”，高质量绘出“水资源一张图”，加快四工河水库等重点项目建设，开展好白杨沟1200公顷水土保持和黄草沟山洪治理，全面完成四工河灌区19公里渠系改造，提高水资源对经济社会发展的支撑保障能力。

　　（十）聚焦从实从优从严，在加强自身建设上攻坚突破

　　恪守忠诚，建设政治忠诚的人民政府。坚持把政治建设摆在首位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣落实党中央、国务院、区州党委、政府决策部署，始终在市委坚强领导下谋划和推进政府工作，严格重大事项请示报告制度，确保政府工作永葆正确政治方向。恪守法治，建设法治阳光的人民政府。深入践行习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。加强重大决策和规范性文件合法性以及公平竞争审查，全面推进严格规范公正文明执法。扎实开展“九五”普法，做深做实府院、府检联动。自觉接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行，政府工作在监督下不断改进。恪守初心，建设实干担当的人民政府。坚持干字当头、积极作为，发扬“惟实励新”精神，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、不避险，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话。持续用力为基层松绑减负，发挥先进典型引领作用，让只争朝夕、马上就办、办就办好成为工作常态。恪守底线，建设清廉有为的人民政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，加强廉洁风险易发、高发、多发领域防控。坚持习惯“过紧日子”，强化预算约束和监督检查，把有限财力更多用在惠民生、助企业、促发展上。严实抓好巡视巡察、审计等查出问题整改，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，让踏实干事、干净干事、大胆干事在政府系统蔚然成风。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；笃志前行，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，策马前行、奋楫争先，跃马加鞭、勇毅攻坚，一马当先、再谱新篇，不断开创全市高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化建设新篇章！

　　名词解释

　　1.高质量发展“十二项行动”（P1）：指乡村振兴深耕行动、工业经济提振行动、文旅景城互动引爆行动、消费提振和夜间经济破冰行动、招商引资冲锋突破行动、营商环境优化提升行动、财力提升与风险防控强基行动、大气污染防治攻坚行动、安全生产治本攻坚行动、煤田火区治理攻坚行动、城市功能品质精进行动、民生实事提质行动。

　　2.“专精特新”企业（P4）：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征，其本质在于专注细分市场、具备特色专业技术的创新型中小企业。

　　3.“源网荷储”一体化发展（P16）：指推动能源生产（源）、电力传输与分配（网）、电力消费（荷）、能量存储（储）形成一个灵活互动的新型电力模式。

　　4.“两镇两街”（P17）：“两镇”指碧琳城旅游小镇、博格达小镇，“两街”指特纳格尔街、瑶池天街。

　　5.牧九条（P18）：指优质奶牛养殖补贴、养殖加工贷款贴息、信贷政策支持、肉牛能繁母牛补贴、能繁母羊补贴、饲草料补贴、喷粉及乳酪等加工产品补贴、增加肉类储备规模、政策性养殖业保险九条补贴政策。

　　6.昌五条（P18）：指肉牛养殖、肉羊养殖、良种繁育、养殖加工贷款、骆驼养殖五条补贴政策。

　　7.骆驼产业“一基地五中心”（P18）：指“万驼园”标准化养殖示范基地，驼奶收储中心、饲草料配送中心、科研实践培训中心、良种繁育中心、骆驼托养中心。

　　8.“名特优新”农产品（P18）：指经农业农村部农产品质量安全中心认证，具有特定区域、独特品质、特色风味或特定功能的农产品。

　　9.家校社协同育人“教联体”（P21）：指整合政府、部门、学校、家庭、社区及社会单位等多方育人主体，构建“政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与”协同机制，促进学生全面发展。

　　10.“一培双证”（P5）：指学员考核合格后，可同时获得国家通用的“职业技能等级证书”和代表特定行业准入或专业水平的“行业准入类证书”。

　　11.新疆工匠（P11）：指自治区授予本土优秀技能人才的荣誉称号，是技能领域、工匠群体的标杆性代表。

　　12.民族团结进步“七好”微创行动（P6）：指开展民族团结进步“好个人”“好家庭”“好单元”“好楼栋”“好商户”“好集体”“好社区”创建。

　　13.国企“三级架构”改革（P10）：指对原有的42家国企战略性重组，形成了以2家一级国企为引领、17家二级国企为骨干、7家三级国企为基础的新的国企架构。

　　14.REITs（P19）：指不动产投资信托基金，是以发行收益凭证募集资金、投资不动产并通过运营收益向投资者分红的封闭型投资基金，具有流动性高、收益稳定等特点。

　　15.“每周面对面”（P4）：指每周邀请政府部门负责人参与媒体问政，回应企业和群众关心的发展问题。

　　16.“千企万户大走访”（P19）：指组织政府部门、金融机构等力量深入市场主体解决融资、用工等难题。

　　17.“三区三线”（P4）：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

　　18.“四好农村路”（P9）：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　19.“口袋公园”（P4）：指利用城市边角地、闲置地等建设具备休闲游憩功能的小型公园。

　　20.河湖库“四乱”问题（P22）：指在河流、湖泊、水库管理范围内出现的乱占、乱采、乱堆、乱建四类违法违规行为。

　　21.“四水四定”（P22）：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　22.水资源一张图（P22）：指将辖区内的河流、水库、水闸、机电井、地下水监测井、超采区范围、饮用水水源地、供水管网等基础信息纳入可视化平台管理。

　　23.“无废城市”（P22）：指推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的城市发展模式。

　　24.“一规划两纲要”（P7）：“一规划”指《法治中国建设规划（2020—2025年）》；“两纲要”指《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》。