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2025年阜康市人民政府工作报告

索引号	FK001/2025-000033	主题分类
名称	2025年阜康市人民政府工作报告
主题词	2025 阜康市人民政府政府工作工作报告
文号		发布日期	2025-01-25 16:18:16
发文单位	阜康市人民政府办公室	发布机构	阜康市政府网
信息有效性	有效

政府工作报告

2025年1月20日在阜康市第七届人民代表大会第六次会议上

市长李星辰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年、昌吉州建州70周年，也是全市各项事业奋起攻坚、蓬勃发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧扣“自治区十大产业集群”“昌吉州十大典范行动”，锚定建设“旅游名城、产业新城”目标，团结带领全市各族干部群众，在应对挑战中迎难而上、在抢抓机遇中乘势而为、在攻坚克难中逆势而进，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计全年实现地区生产总值275亿元（含兵团），增长7.5%；规模以上工业增加值92.14亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资71.2亿元；一般公共预算收入23.7亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额43.8亿元，增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到43290元、29920元，增长6.4%、9.4%。

一年来，我们坚定不移调结构、促转型，产业发展提质增效。

现代农业加快建设。坚决扛稳粮食安全责任，完成20万亩高标准农田设计，新建末级渠系52公里，粮、棉单产分别提高8%、8.4%，总产增长6.2万吨、7.2万吨。佰景鲜果园项目落地转化，首批64座温室有效盘活，28个品种试种成功。百草滩畜牧产业园6000亩核心区建设完成，1.5万峰骆驼居全疆前列，打造年储4000吨驼奶基地，全州规模最大的驼奶粉企业原始黄金全面投产，“双十一”线上销售摘全国魁首。全市出栏牲畜35万头只、家禽450万羽，增长34%、19%，畜牧业产值达13亿元、增长44.5%。文冠果产业园主体建成，瑞河粮油、喜丰棉业等龙头企业持续扩能，喜多宝番茄精深加工项目如期投运，高地食品抢占全州预制菜发展“新赛道”，成功培育州市级示范社9家，农业产值突破21亿元、增长30%。

工业经济攻坚前行。产值十亿元以上企业首次突破10家，亿元以上企业达到25家，新增规模以上企业8家、达到98家，居全州县市首位。五鑫铜业12万吨电解铜产能稳定，天龙矿业、新鑫矿业产值分别增长8%、23%。先进高分子材料产业集群承压前行，PVC、烧碱等主导产品稳产达效，水合肼有力填补疆内市场空白，中泰化学成功加入自治区战新产业联盟。天山水泥“全链路”改造、永鑫环保提标等38个技改项目建成投运。鲁能、华能、中泰、天龙等一批新能源项目成为拉动投资的重要增长极。全州首个共享储能电站建成投运，百万千瓦级阜康抽水蓄能电站全容量并网，新增光伏并网装机137万千瓦、发电量11亿千瓦时。科林思德煤层气年采气量5700万方、占全疆的50%以上。在阜油田年生产原油32万吨、天然气突破1亿大关。

文旅产业活力释放。强力推进天山天池风景名胜区总规审批，积极申报世界级旅游景区，全疆唯一的世界生物圈博格达保护区顺利通过第二次十年评估。天池太空舱、科普基地等一批文旅项目相继运营，飞览天下成功入选第一批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点，天山天池景区获评自治区级旅游促进民族交往交流交融示范景区，五江温泉城成功创建自治区级康养旅游示范基地。推出“生态康养之旅”“畅游冰雪之旅”等5条精品旅游线路，冰雪风情季、瑶池蟠桃音乐会等活动丰富多彩，雪地排球赛、冰上帆船赛等国际赛事再燃体育消费经济，天山天池国际滑雪场成功入选“大美新疆·北疆雪谷”国家冰雪旅游精品线路，阜康旅游央视上屏率增长89.5%，文旅“出圈”更“出彩”。全年接待游客925万人次、增长12.7%，完成收入63亿元、增长41%。强化民俗风情、乡居风貌和文化传承，小鹿别居、六仙居成功创建国家丙级民宿，丽阳村申报自治区乡村旅游重点村，九运田园采摘、三工“茶花会”、上户沟赛马节等乡村游竞相发展，富民效应加速显现。

一年来，我们凝心聚力扩投资、稳增长，发展后劲持续增强。

项目投资支撑有力。争取中央预算内、超长期国债、债券资金项目16个，获批资金6.12亿元，增长47.8%。自备绿电、光热等一批示范性项目加速实施，四工河水库、“引水入园”等重大水利工程动工建设，工业、文旅、民生等6大类72个重大标志性工程和“小而美”惠民项目落地见效。招商引资精准发力。深化链式思维，创新招商思路，绘制了六大重点产业链招商图谱、热力图谱，建立了行业协会、商协会联络机制，积极开展“走出去、请进来”7次，按图索骥成功吸引20余家企业联盟来阜投资考察。高质量参加商博会等大型展会，润旭能源、湘源新材料等6个重大项目落地转化。全年执行招商引资项目13个，到位资金165亿元、增长10%。消费动能持续释放。全面落实以旧换新政策，有效畅通汽车、家电等惠民消费大循环，1000余台消费品实现换“能”、换“智”。新登记市场主体1576户，新增限上企业5家，成功引入肯德基、温德姆等首店经济，商贸城步行街、特纳格尔、百润商业等商圈持续释放消费潜能，阜康市成功创建自治区一刻钟便民生活圈试点城市。力促消费提质扩容，面向社会投放消费券100万元，蟠桃会、美食节等促销活动消费惠民2000万元以上。工业园区质效双升。基础设施不断完善，新建投用3条内部道路、4.6万平米停车场，布局换热站8座，铺设供热管网80公里，阜西片区全面实现集中供热全覆盖，中泰化学片区成功通过自治区化工园区认定。生活性服务业逐步丰富，新增餐饮零售、产品服务等市场主体44家，新布局充电站87座，4栋商业综合体全部竣工，园区商业服务更加多元。盘活标准化厂房6万平米，长沣新材料、闽新制砖、疆成线缆等17家企业新设投产，新增产品10余种，制造业发展势头持续向好。

一年来，我们坚持不懈促改革、优服务，发展活力不断释放。

重点改革蹄疾步稳。加速国企轻装上阵、发展壮大，剥离无效资产4400余万元，盘活国有资产21处，拓展了涉油气、煤田灭火、城乡供水等新领域，国企营收、税费分别增长11%、292%。深化农业农村改革，全市26个村集体经济收入超百万元，36个村实现债务清零。营商环境日趋优化。开展“一窗受理、集成服务”等重大改革，高效落实新一批重点事项清单，营商环境满意率达96%以上。金融有力服务实体经济，协调投放各类贷款76亿元，有效惠及市场主体1800余户。创新驱动持续赋能。精准实施科技项目100余个，技术合同成交额达5200万元、增长52.5%，R&D经费增幅超过30%，成功新增“专精特新”企业9家，认定高新技术企业51家。亚新煤层气重点实验室、中泰化学高强度地膜中心等平台喜结硕果，企业新增发明300余项，福康源禽业“500天全程无抗技术”全疆首创。

一年来，我们同心协力强建管、提品质，城乡面貌显著改善。

城市品质优化升级。国土空间总体规划编制全面完成，“三区三线”划定成果正式启用，5个乡镇、39个行政村实用性规划基本成型。统筹城市安全韧性和品质提升，顺利完成20个老旧小区改造，启动6000余户智能燃气表安装，综合实施了30公里地下管网、4个小区居民楼供热立管更新等一批民生工程，“引水入城”800万方客水有效调节了城镇饮灌用水矛盾。聚焦强化公共服务供给，聚龙路新建投用，新设公交停靠点8处，同心巷丝路广场、龙潭路运动广场向全民开放，“月季园”成功创建自治区城市“口袋公园”。房地产市场回暖向好，高品质改善型住房更受群众青睐，销售面积涨幅超过200%。乡村振兴步伐加快。实施美丽乡村建设行动，产业发展、公共服务等12个补短板项目如期投用，率先在全州完成年度农房抗震改造，成功打造自治区乡村振兴重点示范村4个。巩固提升“四好农村路”建设成果，新改建农村公路85公里，实施防护栏、标识牌等生命安全工程150公里，常态化养护农村公路900余公里。切实抓好312户脱贫户、122户监测户防返贫工作，脱贫攻坚成果持续巩固。城乡治理更加高效。围绕群众呼声，空中飞线、乱停乱靠等问题逐步解决，夜市、临时经营点、共享单车等高频需求市场管理更加有序。推行“部门联动、分级分片、包干到人”的管理机制，市容环境明显改善。深化“城市大脑”应用，道路、路灯等关键设施管理状态可视化、高效化，“城市病”实现动态解决，成功承办自治区垃圾分类现场观摩会。全面推广应用“清单制”“积分制”，州级美丽庭院突破500户，城镇垃圾无害化处理率稳定在98%以上。城关镇山坡中心村被评为全国“美丽乡村绿色发展先锋行动”优秀案例。

一年来，我们毫不动摇治污染、护环境，生态环境持续改善。

大气治理有力有效。企业“守护蓝天”的责任担当更加强烈，投资10.6亿元完成“一企一策”减排项目70个，四项污染物减排1385吨。4家重点企业完成超低排放改造，创建绩效B级企业8家，泰华、永鑫主动退出两座4.3米落后焦炉。全面完成4台煤电机组灵活性改造，实现51个涉农设施清洁转换，淘汰老旧柴油货车63辆，更新新能源货车、出租车76辆。功夫不负有心人，全市优良天首次突破300天、收获302天、创历史新高，重污染天减少26天，PM2.5、PM10实现双下降。水土环境更加稳定。常态化落实河湖长制，扎实开展河湖库“清四乱”行动，完成污水处理项目7个，城乡污水处理率稳步提高，中水利用率达100％，地下水位趋于稳定。实施土壤保护行动，完成158家企业危险废物环境监测，覆膜土地治理30万亩以上，残膜回收率达85%。生态治理成效显著。深入落实林长制，完成森林抚育2.8万亩、草原保护3万亩，实施7处历史矿山治理工程、面积达3038亩。石人沟等4处煤田火区治理全面完成，丁家湾、绿草沟治理有序推进，成功承办区州煤田灭火经验交流现场会，形成区州肯定的可复制可推广的典型经验。

一年来，我们用情用力办实事、解难题，民生福祉可感可及。

群众就业更加充分。我们把就业作为民生之本，城镇新增就业2800余人，农村外出务工1.5万人次，278名脱贫人口实现稳岗就业。培训技能人才5800余名，新疆工匠数量居全州首位。教育事业更加普惠。晋和幼儿园建成投用，新增优质学位360个，学前教育顺利通过自治区普及普惠评估验收。义务教育集团化办学全域覆盖，龙头校引领、同学段联盟的办学模式持续发力，全市中考成绩连续5年稳居全州第一方阵，阜康市入选全国中小学科学教育试验区，第四中学喜获“全国国防教育示范学校”称号。实施新高考改革，品牌高中多样化建设更具特色，艺术类本科上线率达100%，高考应届生本科上线率较去年提高0.7百分点，62名学子迈入全国双一流学府。持续深化产教融合、校企合作，职业中专与百余家企业共建产学研基地，成功创建为自治区优质中等职业学校。看病就医更加高效。“三医”联动改革有力推进，人力资源、业务药品、财务绩效等管理制度更加健全，医共体建设成效显著，诊疗互联互通、优质资源共享全面实现。中医医院新院区主体完工。不断改善群众就医体验，公立医院“一号管三天”创新应用，“延时门诊”“零差价便民药房”成功开设，16家名医基层工作室实现全覆盖、创新服务入选全国农村公共服务典型案例。基层诊疗能力持续提升，“中医馆”“中医阁”覆盖率达100%，九运街镇卫生院等3家医疗机构通过“优质服务基层行”国家推荐标准。阜康市顺利通过国家级慢性病综合防控示范区复审、成功入选自治区无结核示范县市。社会保障更加有力。始终关心关怀弱势群体，及时足额发放各类补助资金1900余万元。实施“金色晚霞”工程，全市86个老年助餐点为760余名特殊困难老人提供助餐送餐服务，23个社区日间照料中心多元化服务托起幸福“夕阳红”。落实家庭共济等惠民政策，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，集采药品耗材平均降价50%以上。

一年来，我们夯基垒台筑同心、聚合力，民族情感交融升华。

民族团结聚情聚心。扎实落实“十百千万”行动计划，青少年“筑基”工程纵深推进，国家通用语言普及质量明显提升，打造宣传教育、爱国主义阵地22个，互嵌式小区实现全覆盖。“天山天池河谷文旅发展推动乡村振兴综合体”获批全疆首批、全州唯一的实践创新基地。文化润疆浸润人心。完成市剧院升级，新改建文化大院3个，晋阜文创展厅、首家城市书房向全民开放，水磨滨河百姓大舞台活力四射。开展戏曲下基层、援疆舞台剧等活动400余场次，精品力作《大爱无疆》荣获自治区群星耀天山戏剧大赛创新奖。宗教发展和睦和顺。提升宗教治理水平，强化“三支队伍”建设，合法宗教活动有效保障。坚持伊斯兰教中国化方向，宗教与社会主义社会相适应不断开创新局面。

一年来，我们严阵以待防风险、保安全，平安阜康更加坚实。

社会大局和谐稳定。纵深推进反恐维稳法治化常态化，“打盗窃、禁毒品、护民生”等行动成效显著，网络诈骗发案下降70%。领导干部常态履行接访包案，“瓜田李霞”等18个品牌调解室高效运转，积案化解率超98.5%，阜康“和安”品牌成功入选全国党建引领基层乡村治理典型案例。重点风险有效防范。健全完善金融风险预警处置机制，金融机构不良贷款率较上年末下降了0.88个百分点。落实“市场+保障”住房供应要求，“保交楼”交付率达100%。灵活用好“八个一批”化债组合拳，率先在全州实现隐性债务清零。安全基础不断夯实。全面修订完善各级安全生产职责清单和应急预案，创新建立“四位一体”治理机制，安全生产大起底、大排查、大整治行动有力有效。加强企业安全标准化建设、智能化改造，成功创建自治州三级标准化以上企业25家，18家企业率先在全疆实施粉尘防爆试点工程。高效运行气象预报预警系统，积极应对各类自然灾害，严管食品药品，有力守护了各族群众生命财产安全。

一年来，我们持之以恒转作风、强担当，自身建设全面加强。

政治建设持续深化。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”、重大事项请示报告制度，坚定落实党中央、国务院、区州党委政府以及市委决策部署，全面做好巡视、巡察、审计等问题整改。法治建设深入推进。常态化开展“轮值讲法”“以案述法”，持续强化合法性审查，行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，103件人大代表建议、68件政协委员提案全部办复。廉政建设走深走实。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展整治群众身边不正之风和腐败问题行动，一批群众操心事、烦心事、揪心事得到有效解决。坚决克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负，务实高效的干事创业氛围更加浓厚。

一年来，围绕全市经济社会高质量发展，国防动员、退役军人、审计、档案、保密等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等各项事业全面进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果！是区州党委、政府和市委坚强领导的结果！是市人大、政协和社会各界监督支持的结果！更是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻市单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心支持阜康市改革发展稳定的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，发展中还有不少困难和挑战：稳增长压力较大。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标与预期相比存在一定差距。新动能支撑较弱。传统工业转型慢，农特产品不精、品牌不响的问题依然存在，文旅消费“点强面弱”现象突出；项目谋划精度不够、储备不多。惠民生任务较重。稳就业、促增收压力大，群众在教育、医疗、养老、托育等方面的需求还需持续用力解决；生态环境保护治理任务艰巨，大气污染防治任重道远，挖潜增优还有很大空间；安全生产潜在风险和隐患依然较多，风险辨识防范、隐患排查整治、责任压紧压实方面还有差距。个别干部争先进位、创新突破的意识不强，守摊思想、躺平心态不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年政府工作安排

今年是自治区成立70周年，是“十四五”收官、“十五五”规划之年，做好今年的政府工作任务艰巨，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届历次、州党委十二届历次以及市委七届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，全面加快产业转型和经济结构调整，着力优化营商环境，统筹推进新型城镇化建设，持续增进民生福祉，大力推动绿色低碳转型，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋发有为开创阜康经济社会高质量发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

（一）聚焦多轮驱动，把扩内需、稳增长作为当务之急

全力抓好项目建设。牢固树立“大抓产业、抓大项目”理念，精准把握政策机遇、资金导向，实施跑项目争资金行动，力争更多项目挤进国家和区州“大盘子”。大力开展“项目建设年”行动，建立项目“谋划库、储备库、建设库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，精准施策、缩时提效。加快推进8个十亿级、24个亿级以上项目建设，确保铺排的72个重点项目扎实落地，年度计划投资81.7亿元，新建产业项目占比50%以上。全力释放消费潜能。实施提振消费行动，全面落实消费品以旧换新加力扩围政策，多频次开展“乐享消费·惠购阜康”等促销活动，激发家电、数码、家装等新一批产品消费潜力，培育壮大限上商贸企业34家。大力活跃商贸经济，加快汇嘉商业二期项目投用，发展壮大阜康市疆品溯源直播基地，构建2个“一刻钟便民生活圈”。用心思、下功夫培育鼓励更加富有现代、时尚、文化特色的多业态市场主体参与“玩转阜康”，谋划激活瑶池园、诚勤园、碧琳城的“夜空间”，让“日游天池、夜游阜康”在夜赏、夜购、夜娱、夜健等系列活动中逐步彰显魅力，拓展阜康消费新蓝海。全力建强工业园区。坚持完善园区配套，推动土地、资金、人才等要素资源向园区集聚，大力实施道路、供热供排水、电力改迁等一批补短板工程，推进建设产业园基础设施三期，稳步提高承载能力。深化园区改革，探索“管委会+公司”运营模式，推进建设工程技术研究中心、企业技术创新中心、科创资源服务中心。大力发展现代物流，科学编制物流规划，引导三大物流基地与企业协同共建，建设覆盖园区、景区、国省沿线的新能源补给站。培育打造产业服务、企业联盟等载体平台，加大闲置资产、低效用地盘活力度，探索发展园区总部经济，携手周边国家级园区发展上下游配套产业，提升园区产业经济贡献度。加快自治区化工园区认定，聚焦智慧管理、安全监管、环境检测三大能力，全面推进3个片区建设，为项目落地创造新空间。

（二）聚焦量质齐升，把兴产业、提质效作为创业之要

实施工业“双百”行动。力争全市规模以上工业企业总量突破100家，打造两个“百亿级”产业集群。新增产值亿元以上企业6家、达到41家。做大先进高分子材料产业。推进聚氯乙烯、烧碱产品向下游延伸，启动康义化学水合肼二期，力促中泰化学5万吨三氯氢硅、2万吨双碳酸酯等项目建成投产，千方百计稳定90万吨PVC、65万吨烧碱产量，产值突破130亿元。做强有色金属深加工产业。实施五鑫铜业数字化提升和节能升级改造工程，加快天龙矿业50台电解槽更新、新鑫矿业5条废水处理线等项目建设，产值突破170亿元。做优环保新材料产业。力推晟禾建材、绿之源装配建筑、金合源耐火材料、龙鑫环保固废利用等项目建成投产，开工建设湘源铝渣综合加工基地，引进建设安徽君千300万吨固废制砖工程，产值突破34亿元。做精新型电力系统产业。力推鲁能、中泰等4个新能源项目并网发电，力促中绿电130万千瓦光伏、天龙分布式光伏、中泰化学70万千瓦光伏二期等项目动工建设，新增220千伏开关站、178公里电力廊道，力推阜康东抽水蓄能电站、750千伏变电站纳入国家规划。做深能源清洁高效利用产业。力争矿区总规获国家能源局批复，推动豫新煤业、成都聿杰、兴森等煤炭精选运输项目投产，全面完成和润化工沥青提质、华电阜康发电数字化改造项目，加快科林思德煤层气开发建设、力争产量突破1亿方。做实招商引资落地转化成果。聚焦先进高分子、有色金属等重点产业，选优配强招商专职队伍，积极探索驻点、国企招商新模式，加强与商协会、行业协会、产业联盟的战略协作，集中精力开展以商招商、以链招商，用好亚博会、厦洽会等平台，实行重大招商项目清单化管理，切实招引一批带动作用大、创新能力强的项目落户阜康，力争全年到位资金181亿元、增长10%以上。

（三）聚焦提质增效，把强“三农”、促振兴作为发展之基

实施粮食安全行动。建设8个“百千万”高产示范基地，完成21万亩粮食生产任务，粮食单产提升5%以上，推动阜康直属库仓储二期建成使用。实施农业提质行动。培育发展蔬菜育苗、生产等设施农业，建强中草药、棉花等规模化基地，保持高效经济作物稳定在40万亩、占总播的65%以上。加快壮大喜丰棉业等产业化联合体，发展以康美瑞、喜多宝为龙头的番茄精深加工产业，推动瑞河挂面生产、高地中央厨房、中苏水务装备制造等一批项目落地，形成特色鲜明、竞相发展的现代农业产业新格局。实施畜牧振兴行动。引驻百草滩畜牧产业园企业2家以上，做大做强骆驼、家禽两大基地，培育发展马产业。加快壮大骆驼产业链，研究出台扶持政策，推进规模化、链条化、品牌化一体建设，新增骆驼2000峰，打造“万驼园”示范基地，大力招引驼绒、驼肉等加工企业。牲畜出栏保持稳定，家禽增长11%以上，畜牧业产值突破15亿元。实施林果提升行动。积极盘活闲置温室33座，培育壮大千亩蟠桃基地，大力引进下游加工项目，力推宏鼎生态设施林果项目落地实施，提升建设3000亩沙棘基地，不断扩大高附加值果品、沙棘原浆等市场规模，林果业总产值突破7100万元。

（四）聚焦全域发展，把活思路、拓业态作为文旅之核

加快做大旅游龙头。科学编制天山天池国际旅游度假区规划，推动落实天池管委会体制机制改革。围绕提升天池旅游体验感，抓好海北、海西、马牙山等重要景点提质升级和宣传营销，投入6500余万元实施博格达保护展示、观光驿站提升、游览栈道更新等一批旅游项目，创新发展生态游、康养游、研学游、“马上游”等特色产品。面向全市各族群众推出全年、全时段旅游惠民政策，让“阜康人”畅享天池之美、感受人文之韵，增强家乡归属感。加快丰富旅游业态。围绕四季宜游、服务融合、品质供给，建设集野奢酒店、花海秀水、露营基地、餐秀剧场等为一体的体验式、沉浸式天墉城项目，逐步将其打造成与天池相媲美的旅游目的地。做活博格达小镇，融合发展研学、康养、美食等一批业态，更好满足游客个性化、多样化需求。全力推动五江房车营地正式运营，协同发展低空滑翔、星空餐饮等旅游产品。致力把“冷资源”转化成“热产业”，积极发展冰雪经济，实施好“万名少年上冰雪”体育工程，培育建设气膜式室内滑冰场，高水平承办国际雪地排球赛等大型赛事，全力争创国家级滑雪旅游度假地。加快促进文旅融合。搭建与高等院校合作的平台，力促大学生文化艺术亮相阜康，培育谋划音乐会、绘画展、舞蹈秀、摄影展等系列文化活动，让旅游名城变为展现青春的活力之城。溯源国家级非遗文脉，挖掘、培育适应新时代、新需求的宣传作品和文旅产品，打响西王母神话、“瑶池蟠桃会”特色文旅品牌。围绕丰富群众节日生活，举行传统佳节系列精品主题活动。办好中国名山登山赛、“天山50”亚新赛等重大赛事。力争全年接待游客930万人次、实现旅游收入65亿元。加快打造富民产业。做好“四时好风光”旅游线路规划，链接沿线的民宿体验、田园风光、农特产品，大力发展山坡、花儿沟、六运等乡村特色游，让旅游成为独具规模的民生产业、幸福产业。

（五）聚焦守正创新，把促改革、抓服务作为动力之源

持续深化重点改革。坚持“两个一以贯之”，深入实施国企改革深化提升三年行动，推行全员绩效考核制度，大力引进高端创新型人才，不断激发国企内生动力和活力；做大做强主责主业，加快低效无效资产剥离，实施好一批主营创新产业项目，积极盘活好一批闲置资产，提升发展好公益类服务产业，国企营收增长5%以上。深化农业农村关键改革，优化完善壮大村集体经济“一村一策”，因地施策发展“一村一品”，实现20万元以下行政村债务清零，力争村集体收入200万元左右的村达到18个。落实新财政体制改革，全面实施零基预算，强化预算绩效管理，加快盘活存量优质资产，加大国有土地出让力度，切实保障惠民生、促消费、增后劲的重大任务落地见效。持续强化科技创新。深化实施科技援疆、“四方合作”机制，落地科技项目50个以上，技术合同成交额增长10%以上，R&D经费投入突破2亿元，增幅达10%以上。鼓励企业与高校院所共建研发机构。突出企业创新主体地位，工业企业数字化改造项目实现翻一番，认定高新技术企业50家，新增数改智转中小企业45家，新培育“专精特新”企业3家。持续优化营商服务。加强数字政府建设，推进政务服务流程再造、治理优化，大力推广办事指南线上发布，全面推行“不见面审批”“一网通办”等模式，创新实行项目前期办理“部门承诺制”，构建更加高效的并联审批体系。实施“网络问政”行动，精心开展“局长面对面”“部门开放日”活动，更好广纳民意、汇聚民智、惠及民众。坚持“无事不扰、有求必应”，深入开展服务企业暖心工程，促进银企供需精准对接，推行包容审慎监管，让广大企业家在阜康放心投资、安心经营、做大做强。持续扩大对外开放。依托乌鲁木齐国际陆港区等重要平台，以金象赛瑞、环疆管业等外贸企业为突破口，搭建更深层次、更宽领域的合作大通道，实现铜精粉、新型建材、电缆等更多产品“双向奔赴”，力争外贸进出口总额增长15%以上。全面深化对口援疆，加大产业协作，更大力度推动山西文旅、工业、数字等经济与我市产业优势互补。

（六）聚焦内外兼修，把提形象、抓精细作为共进之举

推进城市更新提质。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，用心用力建设好、管理好群众身边的环境，提升品质和内涵，让城市更加精致美好。围绕城市安全韧性方面，坚持先规划后建设、先地下后地上原则，高标准编制城市更新规划，统筹抓好城市体检工作，实施燃气、供排水、道路提升等一批项目，有序做好城区路灯更新，进一步畅通城市“脉络”。围绕住房供给方面，全面畅通新房、二手房、保障性住房消费循环，加强房地产项目全流程管控，推动建成3处高品质改善型住宅区。围绕公共空间优化方面，实施瑶池园修复提升工程，对天山街、迎宾路、天池街开展景观“微更新”，提升滨河公园共享绿化品质。推进乡村全面振兴。加快“多规合一”村庄规划编制，扎实建设城关、水磨沟污水治理等小型公益性基础设施，更新改造上户沟、三工河58公里供排水管网，继续实施滋泥泉子环境进阶项目，布局3座蓄水池，新改建农村公路50公里、户厕512座，做好100余户农房抗震加固，创建自治区乡村振兴重点示范村2个、培育4个。发挥好乡村惠农供销流通联盟作用，新建提升综合服务社5家，建设山西外销门店2个，让更多农副产品直销直供、走出阜康。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，持续推进移风易俗。巩固拓展脱贫攻坚成果，整体性提升防返贫监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推进城乡精细管理。健全完善网格化管理体系，把城市治理触角不断向网格、点位路段及小街小巷延伸。依托智慧城市平台，推进“民呼我应、一网通达”小程序上线运行，让城市管理更加尊重民意、顺应民心。加快创建全国文明城市和全国垃圾分类示范市。加强美丽庭院建设，扎实开展村庄清洁四季战役，大力整治道路沿线、城乡结合部等卫生死角，全面完成人居环境整治提升五年行动。

（七）聚焦绿色低碳，把优生态、美环境作为长远之策

着力深化污染防治。落实天山北坡城市群大气污染防治部署要求，开展“工业减排挖潜”行动，深入推进燃煤、工业、机动车、扬尘四大污染源靶向治理，继续实施“一企一策”精准管控，推动企业“创A晋B”及超低排放改造等更多措施落地见效。着力加快低碳转型。实行煤炭消费总量控制，加快现役煤电机组“三改联动”，推动光耀玻璃、新兴铸管开展工业炉窑清洁能源替代，全面完成85个涉农燃煤设施改造。新建充电桩226台，淘汰老旧柴油货车130余辆。着力厚植生态底色。全面完成中央环保督察整改任务。全面开展煤田火区治理攻坚行动，全力加快治理质效，实现生态、资源保护相得益彰。全面落实河湖长制，加快四工河水库、白杨河治理等水利工程建设，实施污水处置提升项目4个。继续开展农膜回收利用行动，保障残膜回收率稳中有升。深入推进林长制，加强生态保护与修复，健全覆盖全域的生态用水体系，分步打造京新高速百里绿廊，实施“三北”六期5.6万亩育林修复、3万亩草原保护，全面完成4处采砂坑恢复性治理。

（八）聚焦民生保障，把惠民生、增福祉作为施政之本

坚持就业优先导向。认真落实就业创业、一次性扩岗等政策，实施职业技能培训工程，引导农村群众主动入园、入城增加工资性收入，全面做好退役军人安置，培育一批新疆工匠工作室。坚持办好满意教育。实施学前教育“育苗”工程，巩固拓展学前教育普及普惠县市创建成果，科学优化幼儿园整体布局。实施义务教育“强基”工程，不断推进优质资源城乡均衡配置，培育“一校一特色”发展新格局。实施高中教育“筑梦”工程，持续深化高考改革，稳步提升教育质量。实施职业教育“升级”工程，举全力新设阜康职业技术学院，逐步提高“双师”比例，新打造机械制造、旅游管理等5个专业实训基地，不断提升人才“就地转化率”。实施强师兴教育才工程，健全教师培养培训体系，打造知名区州级名校长、名师工作室，为加快建设教育强市沉淀力量。实施综合素质评价工程，建立完善教师聘用、评价和激励体系，强化学生心理健康教育、安全教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，在全社会不断营造尊师重教良好氛围。坚持提高医疗水平。实施医疗卫生强基工程，进一步配齐市医院“五大中心”医疗设备，落实妇幼保健能力提升等项目，加快滋泥泉子镇医疗次中心建设，完成中医医院新院区搬迁投用。实施“健康阜康”行动，强化重点专科、特色专科建设，加强紧缺型人才引进培育，加快提高全市医疗质量水平。全面加强老年病、治未病等10个专科建设，让中医药更加受到群众的认可和信赖。推动实现远程门诊和分级诊疗，设立“健康180”服务平台，打通在阜康便能实现北京三甲医院专家门诊的远程服务；创新打造“行走的医院”，为全市每位村医配备高效筛查30多项基础疾病的“全科医生助诊包”，让各族群众足不出户便能享受优质的医疗服务。坚持兜牢社保底线。更加注重健全多层次社会保障体系，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，织密扎牢民生保障网。扎实做好医保工作，深化药品、耗材集中采购，定点药店实行药品挂网价格监测，全面启用药品追溯码，实现职工医保个人账户跨省共济，全力解决好群众看病就医的后顾之忧。建立健全分层分类救助体系，创新做好鳏寡孤独、残疾等重点群体送医、送餐等高频服务。用心用情用力呵护“一老一小”，加快适老化和无障碍设施建设，实施8个社区日间照料中心提升项目，大力推进公办幼儿园普惠托育，致力打造“老有颐养”“幼有善育”的幸福生活圈。

（九）聚焦多元一体，把创示范、铸团结作为思想之魂

深入开展示范创建。全面落实“三项计划”，培育打造互嵌式经济街区、示范小区（镇），大力实施青少年“筑基”工程，深化民族团结进步创建，扎实开展“民族团结一家亲”活动，倡导“四同”结亲模式，引导各族群众同筑中国心、铸牢中华魂。深入推进宗教和睦。强化“三级网络”和“两级责任制”落实，选优建强“三支队伍”，务实办好卧尔兹演讲、“五个课堂”等活动，筑牢长治久安的思想根基。全面加强非法宗教活动治理，开展“三非”“三化”等专项整治，依法保障信教群众正常宗教需求。深入实施文化润疆。注重社会主义核心价值观引领，开展群众备受欢迎的“村BA”、广场舞等文体演艺，精心办好书香阜康活动。深入挖掘历史文化资源，实施娘娘庙文物保护工程，着力加强西王母神话、民间剪纸、邹氏微雕等非遗传承，打造更具辨识度和影响力的阜康文化品牌。

（十）聚焦风险防范，把保安全、守底线作为必尽之责

始终绷紧社会稳定之弦。始终把维护社会稳定摆在首位，强化精准研判和风险识别，加强公共安全、重点群体等服务管理，严厉打击各类违法犯罪行为。以完善“和安”多元矛盾纠纷化解机制为抓手，全面推进信访工作法治化，落实好领导干部接访、下访制度，强化源头治理和积案化解，让解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会更加普遍的共识。始终绷紧防范风险之弦。加强金融风险监测预警，稳妥推进地方法人金融机构改革化险，严厉打击各类非法集资行为。落实财政承受能力评估机制，严格规范举债融资行为，积极化解企业拖欠款，坚决筑牢财政风险防火墙。扎实做好保交楼工作，全面强化商品房预售监管，稳妥解决房产矛盾纠纷，保障“白名单”项目扩围增效，着力构建房地产发展新模式。始终绷紧安全生产之弦。严格“三管三必须”要求，全链条、全方位健全落实研判分析、定期检查、挂牌督办、跟踪销号等闭环工作机制。推进安委会办公室实体化运行，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化危化、交通、煤田灭火等重点领域管控，坚决把各类隐患化解在萌芽之前。实施“智慧应急”行动，推广高危行业、人员定位等数字化系统，实现更多领域“机械化换人、自动化减人”。强化应急预案平战结合，分类推进地质灾害治理，全面提升防灾减灾救灾能力。推动食品药品“你点我检”提质扩面，多维度守护群众“舌尖上的安全”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！使命如炬、初心如磐，重任千钧、唯有实干。我们将在市委的坚强领导下，持之以恒加强政府自身建设，不断提升治理能力，锻造过硬作风，书写让人民满意的新时代答卷。

（一）以政治建设锤炼忠诚品格。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的领导贯穿到政府工作各领域各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和区州党委、政府以及市委各项工作要求落到实处。

（二）以法治建设规范权力运行。深学笃行习近平法治思想，坚持法治思维，完善政府议事规则，落实重大行政决策法定程序，严格合法性审查，开展好公平竞争审查。纵深推进“八五”普法，继续做好行政机关负责人出庭应诉工作。深入开展“提升行政执法质量年”行动，进一步优化压减涉企检查方式频次，优化免减轻微违法行为处罚。依法接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督，高效办理建议提案。高质量编制“十五五”规划纲要。

（三）以效能建设践行为民情怀。坚持勤政为民，求真务实抓落实。坚持“四下基层”为民服务，少坐办公室，多去下基层。多到企业工厂“纾难解困”，多到基层一线“排忧解难”，多到群众身边“嘘寒问暖”，真正把群众企业“所需之事”变成政府“必干之事”，把政府“在干之事”变成群众企业“支持之事”。全面提升政府工作效能，主动接受社会监督，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为，坚决不让“不知道”“办不了”“不归我管”“你问别人”等这些不负责、不尽责的懒政怠政言行，伤了群众的心、误了企业的事、毁了政府的信。

（四）以作风建设激励担当作为。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神。强化以实绩论英雄的导向，完善大抓落实工作机制，让“马上就办、真抓实干、定了就干、干就干成”成为政府自觉。建立“领导包抓、专班推进、清单交办、定期调度”工作机制，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”工作闭环。切实将压力传导到“末梢神经”、把任务落实到“最小单元”，让只争朝夕、办就办好的作风融入日常、成为习惯，以工作大落实推动发展大提升。

（五）以廉政建设坚守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，抓好巡视、巡察、审计等问题整改和结果运用。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，减轻基层负担、提升行政效能。厉行勤俭节约，严肃财经纪律，兜牢“三保”底线，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为全力推进建设中国式现代化新疆实践的典范地州作出新的更大贡献，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！

名词解释

“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

“清单制”“积分制”：“清单制”指针对基层小微权力“任性”，管理服务事项不清、责任不明、监督无章可循等问题，将清单制运用到乡村治理中；“积分制”指以积分评价管理为主要形式，将乡村治理的相关事项量化为积分指标，通过民主程序制定积分评价办法，运用该办法对相关主体行为进行评价并形成积分，并根据积分给予相应的精神鼓励、物质奖励或者行为约束。

“百千万”高产示范基地：指通过整合良田、良种、良法、良机、良制等各方面优势资源，集成高密度栽培、系统化调、水肥一体化等技术，开展超高产试验，形成小麦、玉米、棉花良种良法相配套的超高产技术模式，打造百亩攻关田、千亩创建方、万亩示范区。

“一村一品”：指以村为基本单位，充分利用本地资源优势，发展区域特色产业和品牌，推动本地生产和就业创造，从而促进区域发展的农业农村经济发展模式。

“三医联动”改革：指医疗（医药）、医保、医疗管理三个领域的同步改革。

市医院“五大中心”：指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

“十百千万”：指启动铸牢中华民族共同体意识示范创建工作、建设铸牢中华民族共同体意识展陈体验馆等”十项重点任务”；据升百个“石榴籽”广场、组建百个“石榴籽”文艺小分队等“十二个百“品牌；实施千个惠民生项目、引导千名各族群众就近就业创业等“十个千”精品项目；开展“万名党员齐宣誓不忘初心跟党走”主题活动、“万名干部入万户”走访活动等“十个万”细胞工程。