阜康市人民政府

2024年1月23日在阜康市第七届人民代表大会第四次会议上

市长赵贤东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去一年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，着力扩大内需、优化结构、防范化解风险，我国经济迅速回升向好，持续焕发出巨大的韧性和活力。展望中国式现代化的壮阔前景，全国各族人民信心满怀，大步迈进强国建设、民族复兴的光明大道。2023年，是新疆战略定位发生深刻转变的一年。每到关键时候，习近平总书记都会为新疆工作把脉定向、掌舵领航。自治区党委着眼全局，奋力建设丝绸之路经济带核心区、国家自由贸易试验区，全疆经济实力大幅跃升、社会事业显著进步，天山南北处处奏响守正创新、团结奋进的时代乐章。2023年，是阜康实施“十四五”规划承上启下的一年。在市委的坚强领导下，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，脚踏实地深入基层解难事，办实事。万众期盼的“引水入城”工程全线通水、新型城镇化建设和国企改革取得突破性进展、农村地区清洁能源替代工程全面收官、新能源产业园首批光伏项目成功并网、西北首座抽水蓄能电站顺利投产发电。一系列重大标志性工程和“小而美”民生项目深入人心，全市处处呈现各民族团结和谐、人民安居乐业的良好局面。

2023年实现地区生产总值267.65亿元（含兵团），增长7.2%；规模以上工业增加值91.76亿元，增长9.3%；完成全社会固定资产投资90.64亿元，增长85.2%；一般公共预算收入19.75亿元，实现正增长；社会消费品零售总额42.5亿元，增长19%；城乡居民人均可支配收入分别达到40083元、27051元，分别增长5%、8.5%，多项经济指标再创历史新高。主要做了以下工作：

（一）发挥投资关键作用，经济社会协调发展不断巩固

突出把投资作为推动改革发展稳定各项事业的着力点，投资规模显著提升，全社会综合实力显著增强。经济增长稳中向好。累计投入6亿元完善园区公共服务配套设施建设，园区集聚发展能力明显增强。投入9.13亿元实施了以信息化、自动化建设为主的25项重大科技创新，两大产业集群和重要产业链发展呈现出勃勃生机。新能源领域完成投资75亿元，光伏、储能等战略新兴产业稳步启动、快速发展，成为拉动增长、产业转型的又一强大引擎。城乡区域协同发展。投入中央预算及山西省援疆资金5.7亿元，为基层组织建设、农村公共服务、城乡互联互通等方面提供有力支撑，保障了教育集团化办学、县域医共体改革、文化润疆等工程全面覆盖，促进了城乡基础设施、消费市场、就业平台的对接融合，城乡处处不断呈现出共同发展、协调发展的大好局面。民生保障有力有效。客水引调战略取得突破性进展，首期投资近11亿元，为民生改善提供高质量的水资源保障。“引水入城”工程在社会各界和全市人民的大力支持下，历经重重困难，于2023年7月如期全线通水进入试运行。新建一水厂引进了国内先进水质净化设备，让100余项水质指标达到全国领先水平。建设的水务一体化平台实现了以户为单位的智能化精准管理，城乡11万居民从此用上了高品质的“放心水”，彻底结束了夏季用水高峰期高层无水、用桶存水的历史，同时也为加快构建“四水联调”格局、推进产业富民和生态惠民迈出了成功一步，阜康市也由此成功创建为全疆首个县级节水型城市、全国节水型社会。投资近10亿元的“雨露助学计划”、中医院新院区、晋康幼儿园等项目稳定运行，“一老一小”得到有效保障。大规模的产业投资和民生投入，成为三年新冠疫情防控转段后经济回升向好、保持社会大局稳定的压舱石。

（二）实施乡村振兴战略，美丽乡村和谐景象不断呈现

围绕农业农村现代化和全面推进乡村振兴，紧盯农民增收重点发力，实现一产增加值45.93亿元（含兵团）、增长3.3%。农业产业化明显提速。完成总播面积54.31万亩，24.02万亩小麦等粮食作物稳产保收，新增6个绿色增效示范区、40万亩机械化技术示范区，在持续建设投入下，全市高标准农田达到40.95万亩。以棉花、蔬菜为主的经济作物达30.29万亩。依托百草滩现代畜牧产业园，以肉牛肉羊为主的伟牛乳业、枝上良品等16家养殖合作社达产增效，原始黄金驼乳、泰昆肉鸡等龙头企业建成运行，带动骆驼、家禽、肉兔三大特色养殖产业快速发展。全市实现出栏牲畜39.98万头只、家禽544万羽，畜牧业产值达到15.5亿元，稳居乌昌区域优质肉蛋奶供应市场支撑地位。农村面貌显著改善。以老百姓需求为导向，燃气、电力多能互补，三年投入10.63亿元，使农村清洁能源替代工程全面收官，16716户村民从此告别燃煤取暖、柴火做饭的历史，农村生活方式发生了重大变革，生活质量得到了明显提升。投入4.6亿元，新改建了101.7公里农村道路和17个村的基础管网，实施了改水、改厨、改厕、改圈等一批房前屋后“微实事”。创建380户区州级“美丽庭院”、何家湾中心村创建为自治区重点示范村、良繁中心村入选全国“文明乡风建设”典型案例、九运街镇被评为自治区小城镇环境整治示范样板、阜康市获全国休闲农业重点县市称号。农民收入稳定增长。发挥党组织引领作用，一大批农牧民组织起来办联社、学技术、建民宿、进企业，极大激发了增收致富内生动力。全市成功创建了伟开畜牧等4家区州级示范合作社、繁盛等4家州级示范家庭农场。拜斯胡木中心村评为自治区特色产业示范村，农牧民可支配收入增长8.5%。农业农村现代化、农民增收多元化，已成为我市实现乡村振兴的鲜明特色和必由之路。

（三）推进工业转型升级，绿色现代产业体系不断形成

紧紧依靠科技创新，主动加入全州“链上昌吉 融入丝路”招商行动，实现工业新旧动能转换和各产业并驾齐驱，产值规模保持全州前列，实现二产增加值137.86亿元（含兵团）、增长8%。园区承载力显著提升。深入实施《阜康市产业园区高质量发展实施意见》，投入2.38亿元完成“智慧云”平台、综合物流服务、公共绿化和管网设施改造，园区生态环境、基础设施、服务保障、营商环境都发生了积极的变化，以宜居、数字、创新、科技、低碳为主要发展方向的“五化”园区得到了全面提升。在政策引导下，以市场化、全链条为特征的“孵化园”、“园中园”发展势头强劲，以商招商、以链招商的优势得到了充分发挥，形成了一批优势互补的园区产业链，成为园区高质量发展的新动能。创新驱动发展战略深入实施。重大技术攻关成效明显，投入近40亿元完成装配式墙体材料等55个研发项目，新增有效专利371件，全市自治区专精特新企业达到14家，国家高新技术企业达39家，位居全州第一。传统产业焕发新的活力。先进高分子材料产业集群集聚31家上下游企业协同发展，产品已覆盖建筑、日化、医药等多个领域，阜康市精细化工新材料PVC产业集群被自治区评为中小企业特色产业集群。有色金属精深加工产业集群依靠工艺升级，铜、铝、镍产能稳居行业领先地位。园区通过组团式发展，集聚142家中小企业创新创业，年营业额达30亿元，新型建材管材、家居建材、可循环包装材料三大产业链不断发展壮大。新能源产业发展迅猛。敏锐把握国家政策导向，准确研究市场配置能力，以长远发展的视野打造新能源产业园，仅一年内，投资145亿元的中电建、鲁能、华能装机规模260万千瓦的首批光伏项目当年输送绿电4500万千瓦时，为新能源在打造低碳园区、用能企业灵活性改造、制氢等产业链延伸上打下了坚实基础。同时也带动了环保新材料科技研发生产基地的发展，特变电工风电塔筒、东方日升光伏组件入园投产，在深耕本土装备市场的同时，瞄准了全疆乃至中亚国家风光电设备巨大需求，系列产品远销天山南北。化学储能、熔盐储能、压缩空气储能多点开花，西北地区首座阜康抽水蓄能电站首台机组正式投产发电，每年增送绿电26亿千瓦时。新能源产业为全市工业转型注入了强大动力。能源优势转化稳步推进。《新疆阜康矿区总体规划》进入国家核准批复阶段，康龙煤矿已完成试生产前期准备工作，西沟煤矿地质灾害治理工作进展有序。煤田火区治理工作顺利推进，丁家湾煤田火区治理作为全州先行先试工程即将进入招投标阶段，4个火区勘探设计已有实质性进展。煤层气开发实现跨越式发展，11个区块煤层气清洁能源全面布局，投入2.73亿元的87口气井全面完工，实现产气4418.2万方，为优化能源安全体系奠定了坚实基础。石油勘探取得突破性进展，投资1.08亿元完成康探1区钻探，全年生产原油约33万吨、天然气0.96亿方，同比增长12%。新型工业化进程的不断加速，为经济快速发展奠定了坚实的物质技术基础。

（四）围绕旅游名城定位，全域旅游格局不断发展

坚持把旅游业作为现代服务业的主导产业，实现三产增加值83.86亿元（含兵团）、增长8.1%。天池龙头带动作用明显增强。投资10亿元建成南山伴行旅游风景道、景区交通网、科普等新型业态，天山天池国际滑雪场全面恢复营业。天池景区入选全国文化和旅游标准化示范典型案例，被评为全国文明旅游示范单位，阜康市成功创建自治区滑雪旅游度假地。全域旅游格局日趋成熟。开展了“东方甄选看世界”等系列活动，邀请国内知名主播走进阜康、走进天池，向全国乃至世界推介“物阜民康”“山水阜康”。投入1420万元建成碧琳城特色民宿、阜康射箭馆等文旅项目，五江温泉、飞览天下等企业借势发力，体育赛事、冰雪旅游、节庆会展异彩纷呈，阜康市首次承办了全国青少年武术锦标赛、全国老年人气排球健身指导活动。全年接待游客821万人次，实现旅游收入44.67亿元，分别增长101.28%、110.21%。旅游产业持续改善民生。通过政策扶持、产业带动，各乡镇因地制宜，大力发展特色民宿、采摘园等乡村特色产业，全市234家农户2600余名村民进入旅游产业。新增市场主体2075户，同比增长25.6%，总数达到1.39万户，休闲商业、餐饮外卖、网约车等生活性服务业迸发活力，网络零售额达9.3亿元。旅游产业优结构、提消费、扩就业的多重红利持续释放，有效惠及千家万户。

（五）践行人民城市理念，城市建设管理能力不断提升

突出城市精细化管理，品质化发展，以人为核心的新型城镇化建设取得突破性进展。城市管理体制机制不断创新。以网格化管理为重点，实行城市综合管理责任制，建设智慧城市平台，实现了城市部件编码入库全程监测，群众诉求第一时间处置到位。在维护好市容环境秩序基础上，规划了154个临时摊点，让农民自产蔬菜瓜果、手工小商品及时销售变现，增加收入，让这座城市更具包容、更具温暖。老城区公共服务水平不断提升。突出解决小区道路、上下水、停车场、充电桩、生活垃圾处理等老百姓身边的烦心事，三年投资3.5亿元提升改造龙翔、畅岁园等34个老旧小区。瑶河大桥、广源路、汇源路等城区路桥全线畅通，公共停车位达到1.3万余个，老城区内外焕然一新。坚持把水资源作为城市发展的根本保障，针对夏季一方面饮用水不足，另一方面绿化争水现象，投资6500余万元实施了饮灌分离工程，实现城区饮用水、绿化用水从源头上分离改造，让高品质的水进入千家万户、让原水和中水进入林带草地，切实降低了城市人饮和绿化成本，水资源市场化利用率和生活用水保障率明显提升。历史文化不断传承发展。将以人为本融入城市文化，将城市文化融入城市景观，突出健康与活力，强调功能与布局。与国家历史文化名城山西平遥县缔结友好县市，并在文化、经济等多个领域开展合作。投入7000万元实施了天山街、特纳格尔街等7个历史街区改造，完成了特纳格尔古城遗址、博山书院、山西会馆修缮工程和阜康非物质文化遗产展厅数字化升级。建设康宁路、文博路等34处主题游园和街角休闲运动广场，“物阜民康”文化标志遍布全城、商圈金角银边灯火辉煌、景城一体人气涌动。迎宾路被评为自治区城市精细化管理街区示范样板，康宁路街角运动广场被评为自治区“口袋公园”示范样板。阜康市被自治区确定为一刻钟便民生活圈试点城市。

（六）持续增进民生福祉，社会保障体系不断健全

采取覆盖面更大、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、让群众得实惠。就业优先战略深入实施。落实就业补贴“直补快办”“免审即享”机制，发放企业新招员工补贴684.9万元，一次性留工培训补助105.3万元。开展职业技能培训1.2万人次，实现城镇新增就业2928人、农村转移就业1.5万人次。“新疆工匠”培训规模位列全疆首位。教育事业不断发展进步。紧紧围绕义务教育优质均衡发展，投入4172万元对34所学校实施教学环境提升项目，城乡教育差距不断缩小。新增晋新、晋康2所幼儿园和晋康小学，城乡学校布局日趋合理，大班额基本消除。新招录85名基层教师，农村教育质量明显提升。职业技术教育实现了提质升级，职业中专与140家企业保持稳定用工关系，每届输送技能型人才300余名。医疗卫生水平明显提升。稳步启动医共体改革，全面布局市级院区、乡镇街道分院和村社网点，完善人事薪酬等8项管理制度，公立医院全面取消了药品加成，基层家庭医生签约服务质量不断提高，医护人员激励待遇稳步提升，群众看病难、看病贵问题逐步得到解决。社会保障坚实有力。扎实推进社保医保普惠全民，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。社会救助水平进一步提升，累计为6507名困难群众发放1480.34万元救助金，实现兜底保障“不漏一户、不落一人”。工青妇、残联、红十字会等各支力量始终在维权调解、宣传教育等方面发挥着重要作用。

（七）加强生态文明建设，生态环境质量水平不断进步

坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，全面完成第二轮中央环保督察整改12项任务。大气污染防治成效显著。全面落实挂牌督办、重污染天气应对等“六大行动”33项措施。农村“去煤化”加快推进，全面淘汰退出燃煤锅炉，划定3个乡镇高污染燃料禁燃区，农村散煤污染基本清零。投入5.4亿元开展25家重点涉气企业“一企一策”治理项目。依法对鸿基焦化实施停业关闭，泰华焦化搬迁准东完成选址注册，取得实质性进展。全年优良天数达293天，优良率达80.3%，PM2.5、PM10平均浓度实现双下降。水环境治理全面加强。落实最严格的水资源管理制度，发布地下水管理20条措施，严厉打击违法取水行为54起，地下水位自6月起同比回升。全面深化落实河湖长制，完成水磨河流域环境应急响应“一河一策一图”编制和3条州级河流排污口排查。三工河-天池湖被评为自治州河湖治理及管护示范河湖。土壤综合治理进展顺利。深入推进林长制，投入8500余万元实施41个生态建设保护工程，新增绿化造林4.86万亩，修复草原生态5万亩。认真组织开展废旧农膜污染治理，初步建立废旧农膜捡拾、收购的运作体系。通过全方位推进、全覆盖治理，生态环境保护不断改善，守护了阜康一片碧水蓝天。

（八）深化重点领域改革，经济社会发展短板不断强化

坚持以供给侧结构性改革为主线，抓好重大改革顶层设计，促进了经济社会平稳健康发展。营商环境不断优化。行政执法体制改革完成32项行政处罚权、142项社会事务下放至乡镇一级。在推进办理再提速、时限再压缩基础上，各部门以强烈的主人翁意识，保障了以光伏、民生为主的一大批项目迅速落地。招商引资执行到位资金150.12亿元，成功签约亚欧博览会等新一轮合作协议15个重点项目。外贸进出口总额达到10874.67万美元，为构建外向型经济打下了坚实基础。优良的法治和廉洁环境，赢得了社会各界的信赖和好评。民生领域改革稳步推进。加快推进医药综合改革，10家公立医疗机构首次使用集中采购，完成下放乡镇51个报销事项，极大减轻各族群众就医购药负担。探索水务一体化改革，以褚家湾水厂为试点，以国有企业为主体，按照市场化和政企分离的原则，所有农村供水站并入城市供水统一管理，真正实现了城乡人饮供水一体化。国有企业改革向纵深推进。进一步完善了国企党的组织体系和现代企业管理制度，建立了以公开招聘为主的人才引进机制、以效益为主的绩效评价机制，以“能上能下”为导向的国企负责人考核机制，形成了以阜康国投、天池控股2家一级公司为龙头，15家二级公司为骨干、7家三级公司为延伸的组织架构。国企“小散弱”问题基本清零，盘活国有资产75亿元，利税超过2020年1.5倍，完成固定资产投资超过前三年总和，在民生、能源、农业、水利、市政等多个领域开辟了市场、实现了良性发展。

（九）防范化解各类风险，社会治理能力水平不断增强

始终坚持人民至上、生命至上，促进社会既充满活力又安定有序，努力提升各族群众获得感、幸福感、安全感。公共安全治理深入推进。践行和发展新时代“枫桥经验”，投资2.21亿元，有力化解了一批历史遗留的房产开发、工程建设等纠纷。依法打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。建设“和安”品牌一站式矛盾纠纷多元化解中心，制定出台行政复议应诉监督管理办法，通过诉前调解多项机制，更多矛盾纠纷得到依法快速解决。中华民族共同体意识持续铸牢。在全疆率先启动铸牢中华民族共同体意识示范市创建，成功申创民族团结进步示范区、示范单位142家，全国民族团结进步示范市成果持续巩固。坚持伊斯兰教中国化方向，宗教事务治理能力不断提升。优先支持民族乡镇的公共服务供给，努力补齐牧区基础设施短板，各族群众交流交往交融更加深入。本质安全水平全面提升。实行领导干部职责任务清单化管理、政府和企业“两类专家”查隐患全覆盖、科技投入逐年增长等工作机制，提升了全市监测预警和应急指挥中心，集中整治交通、燃气、消防等重点风险隐患4214项，挂牌督办重大隐患36项。2023年2月，在自治区党委统一安排下，国家矿山安全帮扶指导组进驻阜康开展了为期3个月的全面体检，精准指出了156个风险点。我们以此为契机，在100%完成整改任务的同时，从责任、管理、投入、培训上全方位建章立制，大大提升了矿山本质安全水平，有力维护各族群众生命财产安全。

（十）持续强化责任担当，政府依法履职水平不断提高

始终坚持党对政府工作的领导，坚定为民初心，恪守为民情怀，确保市委各项重大决策部署落实落地。党的领导全面加强。规范落实党组议事规则、政府工作规则，严格落实“三重一大”集体决策、重大事项请示报告等制度，始终围绕高质量发展这条主线抓落实，以实际行动捍卫“两个确立”。法治建设全面推进。全面推行政府法律顾问制度，落实重大行政依法决策程序，规范行政执法“三项制度”。紧盯国有资产、生态保护等重点领域制定17项工作制度，使行政行为于法有据、程序正当，有力维护法律尊严和政府公信力。全面接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受群众监督，依法落实审计监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。办好市长信箱和12345政务服务热线，依法公示政府行政行为。严格履行从严治党“一岗双责”，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，全力支持纪检监察、巡视巡察各项工作，持续打造廉洁、依法、高效的阳光政府。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族群众、人民团体、各驻市单位、兵团和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军和武警部队官兵、公安干警表示衷心的感谢！向山西省对口援疆干部表示衷心的感谢！向全体人大代表、政协委员，以及关心支持阜康建设的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：部分农村基层党组织作用发挥还不够明显，产业引领带动农牧民增收的能力仍然不强，农牧区之间的发展差距依然存在；园区宜居宜产融合发展的程度还不够，服务企业发展的能力还不足，产业科技创新力度还不够大；旅游产业新业态布局缓慢、游客体验感还不强；医疗、教育、供气等部分民生问题还没有完全解决好；环境保护仍面临很大的压力；部分干部主动担当意识不强、工作作风还有待转变，等等。对此，我们将直面问题、迎难而上，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望！

2024年工作安排

今年是伟大祖国75华诞，我们也将喜迎昌吉回族自治州成立70周年。做好今年政府工作责任重大、意义深远。要始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“十四五”规划目标任务，以更加饱满的精神状态投入到全年各项工作中。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实自治区党委十届十次全会、自治州党委十二届七次全会、市委七届八次全会精神，深入落实自治州十大典范行动，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，把维护社会稳定摆在首位，把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化改革开放、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽阜康。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长7.5%左右；固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长8%以上。重点抓好以下工作：

（一）持续提升投资的全局性地位，加快推进经济社会高质量发展

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深刻认识当前投资对经济、社会、民生各项事业高质量发展的关键作用，以项目为载体，推动创新创造和科技进步，实现经济社会又好又快发展。打造好经济发展平台。园区是新型工业化、新型城镇化、现代农业、现代服务业发展的重要平台，要持之以恒加快推进阜康产业园、百草滩现代畜牧产业园、大黄山物流园、天池景区等园区基础设施建设，主动融入一带一路核心区和国家自由贸易试验区，不断提高各类园区吸引力、承载力和竞争力。发展好各类支柱产业。要加大先进高分子材料、有色金属精深加工两大传统产业集群，新能源、旅游、物流等产业链的支持力度，通过管理创新和技术创新，在能源使用、生产制造、产品包装、交通运输、物流配送、废物利用各个环节逐步实现高质量发展，努力打造绿色环保的产业链、供应链，不断提高产品在市场上的占有率和竞争力。保障好民生福祉。民生是推动高质量发展的重要基础，也是中国式现代化的应有之义。要始终聚焦教育医疗、就业养老、社会保障、环境水利以及城乡基础设施加大投入，破解民生保障上的短板弱项，努力解决群众最关切、最直接、最现实的民生问题，办好老百姓的身边事、贴心事、具体事，只有让民生实事融入经济社会发展大局中，才能让老百姓有真正的获得感、幸福感、安全感。谋划好招商引资。要把招商引资工作作为加快市域经济社会发展的重要举措。对内围绕我市支柱产业、新能源、优势资源精准招商，对外紧盯疆内外关联产业、大企业大集团投资导向高效招商。宣传好、利用好阜康辐射天山南北，外联中亚五国优越的区位优势，围绕发展优势延伸产业链，围绕产业链部署供应链，既注重招商引资的专业化水平，又发挥全市广泛参与上下联动的积极性，努力形成全市经济既充满活力又稳定增长的良好局面。

（二）持续实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

充分学习运用“千万工程”经验，以农业产业化推进农村现代化，努力实现农民安居乐业、农业基础稳固、农村和谐稳定。抓好粮食生产和重要农产品供给。落实最严格的耕地保护制度，坚决扛起粮食安全政治责任，计划建设10个千亩绿色高产基地，高标准建设22万亩粮食生产基地，强化棉花质量管理，建设5万亩高效示范优质棉基地。紧盯乌昌市场需求，提升蔬菜、中草药等高效经济作物种植规模。继续做大做强沙棘、蟠桃、酿酒葡萄等特色林果种植基地，形成市场占有率更大的特色优势产业。持续推动现代畜牧业高质量发展。围绕“一园区三基地”发展思路，加快百草滩现代畜牧产业园核心区建设，全面建成“气化园区”，有效承载养殖、加工等全产业链。持续扩大骆驼、家禽、肉兔三大特色养殖产业优势，努力创建三工河乡自治区骆驼产业强镇。全年计划出栏牲畜34.55万头只、家禽550万羽，持续建强乌昌地区肉食品供应基地。大力推进农业产业化发展。突出基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓现代农业四大能力建设，发展壮大农民专业合作组织，引进农业产业化龙头企业，提高农业生产经营组织化、规模化、市场化水平。着力建设文冠果、渔业生态养殖等现代农业产业园，培育发展制种、驼奶、番茄加工等产业链，孵化一批“农字号”优质企业和区域品牌，新增1家自治区农业产业化联合体，实现农产品加工产值34亿元以上。深入实施乡村振兴战略。严格落实《村民院落规划管理七项规定》《农村项目管理制度》，保障清洁能源替代工程、“厕所革命”持续发挥惠农效益，新创建4个、培育2个自治区重点示范村。严格落实党的强农惠农政策，支持更多农民到城区、园区、景区就业创业，做强一批涉农企业、专业合作社，积极发挥电商平台效益，推进“数字乡村”建设，多措并举富裕农民，努力建设宜居宜业和美乡村。

（三）持续构建绿色产业体系，加快推进新型工业化进程

以实体经济为着力点，提升产业链供应链韧性和安全水平，以科技创新为动力，加快信息化、智能化、低碳化发展，推动传统产业改造升级、新能源产业多元化发展，努力走产业融合、可持续发展的新型工业化道路。加快传统产业转型升级。传统产业是我市产业体系的基础，必须坚持创新发展。要不断提升先进高分子材料、有色金属精深加工两大产业集群的品牌影响力，积极支持中泰化学等下游产品研发生产，填补西北地区高端化工新材料空白。大力提升五鑫铜业等主导产品的科技含量和附加值，保持全疆有色金属行业领先水平。支持长沣材料、灵通保温等企业立足新工艺升级新技术，发展新型建材管材；支持光耀玻璃、祥德门业等企业立足新材料开发新产品，发展家居建材；支持华康包装、牧蓝塑业等企业立足可循环注重保护性，发展可循环包装材料，不断拓展新型建材管材、家居建材、可循环包装材料三大产业链市场占有率。加快新能源产业创新发展。以光伏、储能为主的新能源产业是我市现代化产业体系的重要组成部分。要加快新能源用能结构多元化，支持用能企业转变用能方式，逐步减少对化石能源的依赖，按照规划布局，力推鲁能、华能第一批续建光伏项目年内完工并全容量并网发电，力促投资90亿元装机规模220万千瓦的中泰、天龙、中绿电等第二批光伏项目开工建设并发挥效益；要服务保障重大新能源工程，在全面保障120万千瓦阜康抽水蓄能电站去年首台机组投产发电基础上，年内实现全机组并网发电，同时继续瞄准乌昌电网负荷中心区域市场，全力以赴支持总投资117亿元的140万千瓦阜康东抽水蓄能电站2024年中期完成项目备案，力争年内动工建设；要推进新能源全产业链发展，以阜康市环保新材料科技研发生产基地为平台，支持光伏组件、风电塔筒等产品扩大产能，开拓国内外市场；要不断创优环境，着力引进航天长城、吉利集团等一批国内领先氢能制造、绿电重卡企业来阜投资建设。加快优势资源转换战略。充分发挥优势资源对经济的支撑作用，为经济高质量发展注入强劲动力。加快推进《新疆阜康矿区总体规划》审核批准，支持康龙煤矿试生产能力建设、西沟煤矿地质灾害综合治理和金塔大黄山、优派等部分煤矿战略重组；加快推进全州试点的丁家湾煤田火区治理上半年进入实质性阶段，分类实施条件成熟的4个煤田火区治理，全面启动其余煤田火区治理的前期各项工作；加快推进煤层气开发力度，整体布局矿权出让和资源开发，支持企业规模化生产；加快推进石油产业大开发，保障新疆油田、吐哈油田、胜利油田在阜康区域多点齐发，力争年内石油产量达到35万吨、天然气1亿方，不断形成新的工业经济增长点。加快提升园区承载力。以城镇化宜居园区、信息化数字园区、品牌化创新园区、人才化科技园区、产业化低碳园区为发展方向，实现园区高质量发展，基础设施是关键。要加大水资源保障力度，启动投资5.6亿元实施“引水入园”工程，为园区180余家企业提供坚实的水资源保障；要加大基础设施建设力度，投资2.8亿元实施阜康产业园基础设施项目，打造小黄山综合物流园，推进中疆、下南泉、新铁物流联动发展；要不断提升生产性、生活性服务业水平，加快苏通、准北片区城镇化布局，努力创建自治区产城融合示范区；要继续推行“孵化园”“园中园”市场化模式，计划新增5家“专精特新”、12家国家高新技术企业，吸引一批创新型企业为实体经济注入新生力量。

（四）持续统筹城乡一体发展，加快推进以人为本的新型城镇化建设

持续推进以人为本、城乡统筹、产城互动的新型城镇化，在不断改善老旧城区、规划镇（乡）区、中心村区的基础设施建设和公共服务的同时，高度关注绿色低碳和产业发展，高度关注城乡融合和文化保护传承，努力打造国际化全域旅游名城。进一步推进城市精细化管理。以信息化管理为载体，加快“智慧城市”建设，全覆盖监测、自动派单到人，实现从发现问题到整改反馈的精准管理；以网格化管理为关键，建立健全城市管理、住建、市场监管、自然资源（规划）、公安“五位一体”管理责任体系，在服务城市经济的同时，对私搭乱建、违法经营等问题及时发现并迅速处置，建立健全常态化食品安全监管制度，依法保障公众餐饮安全；以机械化管理为手段，结合城区、景区、园区、镇（乡）区不同区域实际，在道路清扫、垃圾处理、园林管理等多方面实现机械化，不断提升城市管理精细化水平。进一步统筹城乡协调发展。以国土空间总体规划为引领，全面修订城乡建设规划及专项规划，有效推进“多规合一”，不断促进城乡协调发展。把规划镇（乡）区、中心村区就地城镇化作为重点，计划投资8500万元实施有色苑、水榭花都、头工中心村等基础设施建设和博龙小区、怡心园、城南村等景观化改造，计划完成670套城乡保障性安居房提升工程。加快推进城乡道路、供暖供气、供水排水、垃圾清运等服务设施向农村覆盖延伸，实施新一轮农村管网更新项目和城区市政道路建设项目，新增一批公交站点、5G通讯、旅游公厕、无障碍通道。持续建设一批小微型非水库类蓄水工程，以点带面解决乡镇用水安全。投资8000万元实施阜康市二水厂供水能力提升和小区内部人饮绿化管网分离，在实现全市饮灌彻底分离基础上，确保实现城乡高质量供水。下大力推动计划投资5.27亿元的四工河水库动工建设，这是几届领导班子和广大人民群众的梦想和期待，也是我市水利发展事业中的又一件大事，必将带来巨大的经济社会效益。保护传承好历史文化遗产。弘扬和发展优秀传统文化，将历史文化与城乡发展相融合，做到空间覆盖、要素囊括，在单体建筑、历史地段、自然景观、宗教文化等方面建立分类科学、保护有力的文化传承体系。计划投资2800万元，新建同心巷丝绸之路主题游园、龙潭路街角运动广场，计划实施61个行政村文化服务提升工程和民间非物质文化传承发展项目，改扩建阜康市文化中心和博物馆“云游丝路”智慧场景体验馆，生动讲好上下五千年中国文化和“物阜民康”的阜康故事。

（五）持续提升全域旅游水平，加快推进现代服务业提质增效

以天山天池为龙头，以文旅融合、服务保障、政策引导、民生改善为方向，打造“名胜、名城、名镇、名村”一体发展的全域旅游示范区。持续提升环天池业态布局。以昌吉州冰雪旅游发展大会为契机，持续提升天山天池世界自然遗产地景区品质，计划投资5000万元实施博格达生态保护展示项目，完善马牙山观景平台、环湖步道等游览观光设施。加快景区旅游管理模式、服务方式的创新，大力支持与知名旅游企业合作，延伸景区大型文体赛事、生态康养的业态布局，进一步实现景区全时游、全季游。持续打造全域旅游格局。发挥好天山天池景区引领带动作用，紧盯全域旅游规划的全局性、业态的多样性，建立起横向以“名胜、名城、名镇、名村”为基础、纵向以高山湖泊、戈壁绿洲、大漠蜃海为依托的全域旅游格局，推出一批文创部落、慢享生活等新型服务业，带动教育医疗、餐饮酒店、健康养生等业态规模化发展。依托乡镇特色旅游资源，着力提升城关、九运街、滋泥泉子等乡镇观光农业、休闲度假的水平。依托山坡中心村全国乡村旅游重点村示范带动，做强“花儿村落”民宿群、“奔腾水磨”四季游、“冬日山泉”度假区等一批乡村旅游项目和精品线路，带动乡村乡土文化、农事体验、农家餐饮的繁荣发展。持续推动重大文旅项目落地。突出以投入提品质，支持西域旅游公司投资4.96亿元打造集文化娱乐、休闲商业、主题酒店为一体的天墉城项目，争取年内开工建设。投资6.88亿元新建五江温泉房车营地、奥生天山西王母文化园等项目，积极开展历史研学、非遗保护、艺术创作等工作；突出以资源换市场，全面保障绿发集团光伏项目建设的同时，支持旗下华美胜地公司收购运营天山天池国际滑雪场，建设投资25亿元的大型旅游酒店综合体项目，打造与国际标准接轨的旅游生活全景空间；突出以产业促合作，持续推进平遥集团能源、运输、文旅等产业项目捆绑联动，投资8亿元建设九龙谷国际旅游度假区，争取4月底前进入实质性建设阶段。以产业项目的大提升，带动旅游产业的大发展。

（六）持续用心兜牢民生底线，加快推进民生综合保障体系不断完善

始终坚持以人民为中心，兜牢底线、补齐短板，使民生保障更加有力有效。深入推进就业优先战略。以城市服务业、工业园区、天池景区为重要就业平台，通过业态多样化布局创造更多就业机会，加大职业技能教育培训和就业信息精准对接，落实农民工、灵活就业人员等参保制度，让更多的家庭在各次产业中实现高质量稳岗就业，从根本上提升就业率。深入推进教育优质均衡发展。深化义务教育集团化办学，推进优质教师资源城乡均衡配置，计划投资1.6亿元，推进阜乐幼儿园、晋博幼儿园启动建设，晋康幼儿园、晋康小学完工并交付使用，实施厦门实验小学提升改造，全面实现学位均等分配、学生就近入学。持续发挥市第三小学、第五小学残疾康复训练中心作用，巩固保障特殊教育成果。不断深化职业教育，落实企业现代学徒培养机制，保障毕业生学有所用。深入推进医疗卫生体制改革。在完成医共体重组整合基础上，全面加强制度建设，落实总医院人事、分配、经营及财务自主权，建立完善行政、人员、业务、药品、财务、绩效等统一的管理制度，确保2个市级院区、9个乡镇街道分院、54个村社区卫生室统一联动、资源共享，实现优质医疗卫生资源、医务人员向下合理流动，真正下沉基层，惠及群众。深入推进健康养老保障体系。加快推进中医院新院区建设，争取年内完成5.3万平方米主体建设，并动工建设二期工程。按照“医养结合”的模式，启动建设投资1.8亿元的康养中心，配套医疗保健、康复疗养等功能，不断满足老年人健康养老和医疗卫生需求。

（七）持续以碳达峰碳中和为目标，加快推进形成生态环境综合治理新格局

牢牢把握环保与发展、环保与安全，积极稳妥推进碳达峰碳中和，全面促进经济社会发展绿色转型。综合施策推进双碳工作。始终以结构性调整为关键，坚定坚决加快产业结构、能源结构的优化布局，大力发展光伏发电、抽水蓄能、油气田开发等新能源和绿色矿业；始终以科技创新为手段，大力推行以企业技改项目为支撑的资源能源节约利用，全面实行用能预算服务管理，优先支持能效好的企业用能需要；始终以生产生活方式绿色变革为引领，加快城乡建设、交通运输、商贸物流绿色低碳转型，推动全社会持续提升节约意识、生态意识，自觉践行绿色低碳的生活方式。持之以恒打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，严格落实国务院《空气质量持续改善行动计划》，持续推进第二轮中央环保督察问题整改，扎实开展涉气企业“一企一策”深度治理，推进干熄焦、余热发电等提标改造；深入打好碧水保卫战，加强区域水资源管理，促进水资源节约集约高效利用，依法依规整治河湖水库水域及岸坡污染源，实现水资源、水环境、水生态的绿色发展；深入打好净土保卫战，实施农用残膜三年回收利用专项行动，探索政策补贴撬动、销售回收一体、引进循环利用项目等措施，切实为农业面源污染治理提供可持续的解决方案。坚决筑牢生态环境保护制度防线。严明生态环境保护责任制度，深入落实林长制、河湖长制，切实压实各部门生态环境保护主体责任，落实生态环境损害责任终身追究制。严厉打击非法排放、非法采水采矿、非法占用林地草地等违法行为，全面推进生态环境保护综合行政执法，全面实行节能减排、资源消耗、环境损害、生态效益等绩效考核，不断以制度手段实现生态治理体系和治理能力现代化。

（八）持续聚焦民生需求发展短板，加快推进重点领域改革向纵深发展

以问题为导向谋划更高层次的改革，用改革的办法解决高质量发展中的深层次问题。持续优化营商环境。推进政务服务“综合窗口”改革，按照《国务院关于进一步优化政务服务 提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》，推动18个“一件事一次办”事项落地运行，提高审批效率和精准度，进一步精简申请材料，压缩审批时间。始终把法治和廉洁的营商环境作为对企业最大的支持，为企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。持续深化国企改革。始终坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。进一步加强国企负责人综合能力的考核，全面建立与企业盈利状况、与企业良性发展相挂钩的工资正常增长机制，把准政治素质、业务能力、廉洁从业标准，实行公开选育、能上能下的国企干部培养机制，提高依法治企、聚焦主业、开拓市场的能力，坚定不移做大做强做优国有企业。持续深化水务一体化改革。依托国有企业，按照市场化、政企分离的原则，实现水资源综合开发、优化配置、高效利用和有效保护，统筹好生产、生活、生态用水，保障人口、资源、环境和经济协调发展。实现客水覆盖的区域停止开采地下水、减少使用地表水，鼓励使用中水。在今年1月1日已经完成农村供水移交至国企，实现城乡统一运营管理基础上，推进住建、水利部门和2家供水企业政企分离、业务整合，制定出台供水价格补贴机制，启动建设智慧水务平台，全面实现城乡水务专业化监管、市场化运营、智慧化调度。

（九）持续防范化解重大风险，加快推进建设安定团结的美好阜康

树牢底线思维、增强忧患意识，有效防范化解各领域风险隐患，实现高质量发展和高水平安全相统一。持续建设和安阜康。扎实推进反恐维稳法治化常态化，做好社会面防控、舆情治理、重点群体服务管理等工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，带头用好“四下基层”工作制度和工作方法，全面建设市乡村三级“和安”品牌一站式多元化解中心，从源头预防化解矛盾纠纷，推动和安阜康不断走向深入。持续建设和谐阜康。深化铸牢中华民族共同体意识示范市创建，严格落实“十百千万”行动计划，促进各民族交往交流交融。坚持伊斯兰教中国化方向，扎实开展基层宗教事务治理能力提升年活动，努力实现宗教健康发展。始终把民族乡镇的发展作为全面推进乡村振兴的重要一环，优先倾斜项目资金投入，持续提升公共基础设施，全力促进特色产业发展，以经济社会高质量发展的实际成效，让各族群众发自内心地听党话、感党恩、跟党走。持续建设平安阜康。落实领导干部职责任务清单化管理、政府和企业“两类专家”查隐患、安全法治培训等工作制度，加强危化品、消防、矿山等重点行业领域隐患排查和执法监管，依法管控矿山资源，严防私挖盗采，推行重大危险源在线监测、机械手操作、机器人巡检等科技手段，开展自然灾害风险调查，强化洪水、地震、火灾、极端天气等实战演练，充分做好救援物资保障，最大程度保障人民群众生命财产安全。

（十）持续坚持为民服务依法行政，加快推进建设人民满意的阳光政府

在市委的坚强领导下，与人民群众同甘共苦、奋力前行，切实把美好愿景努力变为现实。持之以恒建设法治政府。加强法治政府建设，不断提高政府公信力。坚持慎重决策、慎重用权，认真执行民主集中制，严格落实重大行政依法决策程序。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督，做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，充分听取人民群众意见，依法认真化解群众难题。持之以恒建设服务政府。增强政府推动高质量发展能力、服务群众能力、防范化解风险能力。统筹好城乡融合发展、统筹好周边县市的联动发展、统筹好兵地油地协同发展，持续加强与驻阜部队、各级驻市单位的协调联系，不断形成为全市各族人民服务、推动高质量发展的强大合力，以高效率赢得高效益、以快节奏赢得新机遇。持之以恒建设廉洁政府。坚决整治群众身边腐败和不正之风。强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，构建亲清统一的新型政商关系、廉洁与法治并举的优质营商环境。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费只减不增，大力压减政府一般性支出，习惯过紧日子，让勤政为民、苦干实干蔚然成风，不断创造经得起历史和人民检验的实绩！

各位代表！征程万里风正劲，凝心聚力再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为建设推进中国式现代化新疆实践的典范地州作出阜康贡献！