阜康市人民政府

今年以来，全市上下认真落实自治区、州各项决策部署，积极推进稳增长政策落地见效，着力补短板、强弱项、固根基、扬优势，内生动力持续释放、发展质效稳步提升。2023年，工业生产加快增长，投资后劲不断增强，市场消费加快恢复，总体呈现稳中有进、进中向好的良好态势。

一、主要经济指标完成情况

根据上级统计部门初步反馈：2023年，全市实现地区生产总值267.65亿元(含兵团），按可比价格计算，同比增长7.2%。其中:第一产业实现增加值45.93亿元，同比增长3.3%。第二产业实现增加值137.86亿元，同比增长8%。第三产业实现增加值83.86亿元，同比增长8.1%，三次产业结构比为17.2:51.5:31.3;规模以上工业企业实现工业增加值同比增长9.3%。综合能源消费量、万元工业增加值能耗持续呈现“双下降”；固定资产投资同比增长85.2%，超额完成全年目标任务；消费市场持续回暖，完成社会消费品零售总额42.5亿元，同比增长19%；一般公共预算收入19.75亿元，同比增长0.2%。一般公共预算支出40.81亿元，同比下降4.4%。

二、经济运行特点

（一）农牧业生产稳定，基础地位持续巩固。2023年预计完成农林牧渔业总产值45.02亿元，同比增长5%。其中，农业产值24.96亿元，同比下降5.2%；林业产值0.9亿元，同比增长2.6倍；牧业产值14.67亿元，同比增长16.9%；渔业产值0.06亿元，同比增长3.2%；农林牧渔服务业产值4.43亿元，同比增长21.1%。其中，牧业产值占农林牧渔业总产值的32.6%，拉动农林牧渔业产值增长4.9个百分点，是拉动农林牧渔总产值的主要行业。粮食总产达到10.4万吨，同比增长19.9%。根据国家统计局昌吉调查队反馈数据显示：冬小麦总产量5.76万吨，同比增长43.2%；单产达到382.55公斤/亩，同比增长0.3%，取得总产增、单产增的好成绩。

畜牧业生产稳中向好。全年预计羊出栏20.2万头，同比增长13.9%；生猪出栏4.88万头，同比增长89%；牛出栏1.95万头，同比增长29%；活家禽出栏378.12万只，同比增长88.1%；禽蛋产量同比增长14.1%。

（二）工业经济稳健回升，三大门类全面增长。1-12月，全市88家规模以上工业企业工业增加值同比增长9.3%，增速较1-11月加快1个百分点。纵向看，高于全疆平均水平2.9个百分点，低于全州平均水平（11.1%）1.4个百分点。总体看，工业韧性持续增强，国有企业支撑有力，民营企业活力不断释放。规模以上国有企业实现工业增加值同比增长6.5%，占规上工业比重73%，拉动规上工业增长4.8个百分点；66家规上民营企业增加值同比增长17.5%，高于全市规上增速8.2个百分点，占规上工业比重27%，拉动全市规上工业增长4.5个百分点。

分门类看，三大门类全面实现增长。规上3家采矿业企业增加值同比增长150.7%，拉动规上工业增长1.1个百分点；74家制造业企业增加值同比增长7.9%，拉动规上工业增长7.6个百分点；11家电力、热力、燃气及水生产和供应业企业增加值同比增长15.1%，拉动0.6个百分点。三大门类工业增加值占比结构为1.8：93.5：4.7，制造业支撑作用明显。

分行业看，六个重点行业“四增两降”。1-12月，全市在统的19个行业大类中12个行业增加值实现增长，行业增长面63.2%，增加值占比排名前六的行业中，非金属矿物制品业、有色行业、炼焦业、化学原料和化学制品制造业四个行业累计增速呈现增长趋势。其中，电解铜产量同比增长17.6%，带动有色金属行业增加值同比增长15.8%，增速较1-11月加快3.8个百分点，拉动规上工业3.3个百分点，对规上工业经济的贡献率35.5%。水泥、碳素产量分别增长6.7%、5.7%，带动非金属行业增加值同比增长17.4%，拉动规上工业增长2.4个百分点，对规上工业经济的贡献率达25.8%，为全市规上工业稳中有进奠定基础。

产品产量增长面近七成。全市45种工业产品中，31种产品产量实现增长，增长面达68.9%。从重点产品产量看，精炼铜、粗钢、碳素、聚氯乙烯树脂（PVC）产量分别为14.2万吨、54.76万吨、63.80万吨、92.44万吨，同比分别增长17.6%、17.8%、5.7%、2.1%；水泥产量77.04万吨，同比增长6.7%。

（三）固定资产投资快速增长，第二产业投资增势显著。1-12月，全社会固定资产投资额同比增长85.2%，增速较去年同期提高53.3个百分点。纵向看，高于全疆平均水平（12.4%）72.8个百分点，高于全州平均水平（24%）61.2个百分点。分产业看：第一产完成投资额同比下降98.5%；第二产业完成投资额同比增长176%，拉动投资106.8个百分点；第三产业完成投资额同比下降52.4%，下拉投资19.5个百分点。

新能源项目持续发力，助推投资高速增长。1-12月，新能源项目完成投资额占全市投资的比重82.9%，同比增长3.6倍，对全市投资的贡献率高达129.9%，拉动投资增长110.6个百分点。新能源项目设备工器具购置投资额同比增长7.4倍，拉动投资增长75.9个百分点。

重大项目支撑有力，拉动作用持续增强。1-12月,在建亿元以上项目30个,完成投资额占全部投资94.8%，拉动投资增长93.4个百分点;在建10亿元以上项目5个,完成投资额占全部投资82.9%;重大项目仍是全市投资的主要力量。

（四）消费市场持续恢复，旅游市场持续升温。1-12月，全市消费需求不断释放，各项促消费政策落地显效，消费品市场加快恢复，社会消费品零售总额完成42.5亿元，同比增长19%。纵向看，高于全疆平均水平（18.8%）0.2个百分点，持平于全州平均水平（19%）。从消费形态看，商品零售总额37.1亿元，增长17.7%；餐饮收入5.4亿元，增长29.3%。外出就餐和网上订餐明显增多，据阜康市调查队问卷显示：外出就餐和网上订餐频次分别增加38.7%、40.6%，公共网络实现餐饮收入同比增长271.6%。限额以上基本生活类商品销售稳定增长，粮油食品类零售额同比增长70.2%，服装鞋帽针纺织品类同比增长22.3%，家用电器和音像器材类同比增长45.1%。

旅游市场持续释放。据文旅局提供数据显示：1-12月，全市累计接待游客821万人次，同比增长101.3%，实现旅游收入44.7亿元，同比增长110.2%。天池景区发挥龙头景区带动作用，针对旅游淡旺季和特殊时段、特殊人群推出不同的门票优惠政策，吸引外地游客消费。依据天池管委会报表，今年以来天山天池景区已累计接待游客266万人次，同比增长161.8%，实现旅游经济收入13.3亿元，同比增长164.4%。

（五）服务业稳步复苏，租赁和商务服务业引领发展。1-12月，全市37家规模以上服务业企业实现营业收入26.26亿元，同比增长6.8%。实现利润总额1.82亿元，同比增长287.2%，整体保持恢复发展态势。分行业来看，其他房地产业保持较快增长，实现营业收入同比增长476.9%，拉动规模以上服务业2.5个百分点；营利性服务业继续保持高增长。其中，租赁和商务服务业实现营业收入5.66亿元，同比增长78.6%，拉动规模规上服务业10.1个百分点；居民服务、修理和其他服务业实现营业收入0.24亿元，同比增长26.3%。

（六）财政收支小幅下降，金融信贷保障有力。据财政部门数据显示，1-12月，全市一般公共预算收入19.75亿元，同比增长0.2%。其中，税收收入13.64亿元，下降0.6%。非税收入6.11亿元，增长2%；一般公共预算支出40.81亿元，同比下降4.4%。其中，环境保护支出2.21亿元、增长57.4%，农林水事务支出6.41亿元、增长19.1%，教育支出5.1亿元、增长2.4%。

据金融部门数据显示，1-12月，全市金融机构各项存款余额303.78亿元，同比增长22.6%；各项贷款余额271.61亿元，同比增长23.4%。

三、存在的问题和困难

（一）企业生产困难仍需高度关注。一是部分大宗商品价格持续下跌对企业影响明显。12月份，烧碱不含税单价同比下跌35%。聚氯乙烯树脂（PVC）同比下跌4.5%。碳化钙同比下跌5.2%，影响化学行业当月增加值同比下降1.8%，下拉12月规上工业增速0.8个百分点。碳素价格同比下跌37.8%，影响非金属行业当月增加值同比下降2.8%，下拉12月规上工业增速0.4个百分点；二是企业利润持续下降。全市88家规模以上工业企业利润总额同比下降86.3%，降幅较1-11月扩大12个百分点。12月当月实现利润总额同比下降199.5%。受市场需求疲软，订单减少影响，企业利润持续下降，多家企业亏损经营，由此影响企业应交增值税同比下降31.1%；三是企业资产持续回落。企业资产总计同比下降7.5%，降幅较1-11月扩大2.4个百分点。资产减少的同时负债下降，企业负债同比下降9.3%。从企业规模看，大中型企业资产较上年同期下降较多，同比下降9.6%，主要集中在黑色金属行业、化学行业和炼焦业。

（二）投资结构不优，一三产业还需发力。一是第一、三产业投资大幅度下降。1-12月，全市第一、三产业完成投资额同比下降54.8%，自今年3月份以来一直呈下降态势。其中：第一产业同比下降98.5%；交通运输、仓储和邮政业下降91.9%，水利、环境和公共设施管理业下降59.2%；二是建安投资增长乏力。全市建安投资额同比增长4.6%，较去年同期下降16.9个百分点，设备工器具购置投资额同比增长363.4%，较去年同期提高270.5个百分点，占全部投资55.1%，较去年同期占比提高33.1个百分点。从整体来看，全市固定资产投资依赖设备工器具购置偏重；三是房地产优质待售楼盘较少。1-12月，全市房地产企业21家，较上年同期减少两家，商品房实现销售面积1.6万平方米，增长41.9%，商品房销售额5776万元，增长38.1%。商品房销售面积增长是基于上年低基数影响下的增长，房地产企业开发信心依然不足，商业营业用房持续低迷，缺少实力项目支持。

（三）建筑业产值下降，签订合同额不足。1-12月，全市建筑业企业完成总产值2.41亿元，同比下降27.2％，签订合同额4.28亿元，同比下降19.9%。一是市属资质以上建筑企业无特级、一级资质，现有15家企业资质较低，均为二级、三级资质，且规模较小，市场竞争力弱。建筑业企业资质等级结构不合理，制约企业发展壮大；二是拖欠工程款问题比较严重，企业垫资现象普遍，导致企业流动资金缺乏，资金周转困难，影响企业承接工程项目，缺乏发展后劲。

（四）消费市场尚未充分释放，全域旅游带动消费市场活力不足。一是居民“不敢消费”思想成阻碍。2022年受疫情等因素影响，部分居民有“未雨绸缪”的消费观，居民变得“不敢消费”；二是活动新意不足，商户经营各自为战。目前全市举办的各类文旅体育活动同质化严重，大多数为美食节、文化节等内容，且活动内容、活动商家趋于雷同，吸引消费的能力不足。

四、对策建议

（一）坚持科技引领，加快传统产业转型升级。一是协助企业解决困难。行业部门要加大重点行业、骨干企业的帮扶指导力度，推进重点企业以量补价，密切跟踪研究大宗商品市场走势，深化“放管服”改革，在税费减免、劳动用工服务和信贷投放等方面，给予企业更加精准、更加有力的支持；二是强化市场预期管理，建立完善预期管理制度，定期开展清理拖欠专项整治活动，督促及时支付中小企业账款，减少企业账款拖欠，引导中小企业精准对接市场需求，为企业稳步发展提供有效支撑；三是鼓励企业加大产品科研创新，找准自身的定位和特色，明确发展方向，推动产品创新发展，提升供给侧产品竞争力，区域内企业以差异共存而不是同质竞争，通过特色产品扩大订单需求，以应对市场需求回落；四是突出延链补链，锻长育强提升产业发展能级。围绕“八大产业集群”发展，优化布局劳动密集型产业。补齐化纤、纺织、印染、家纺等纺织服装产业链，大力发展战兴产业。大力开发风光资源，构建氢能产业链，推动新材料和电子材料全产业链发展。

（二）抓牢项目，夯实高质量发展基础。一是深入贯彻落实《自治区关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》《昌吉州优化营商环境二十一条措施》，坚定民营企业信心，拓宽民间融资渠道，推动民营经济不断发展壮大；二是加大招商引资力度，努力营造招商引资氛围，改善投资环境，进一步加强招商引资工作力度，针对经济发展的薄弱环节，明确招商引资重点，着力引进科技含量高、效益好、产业关联度大的好项目；三是各行业主管部门做好2024年项目储备工作，制定2024年重点项目实施计划，要抢抓中央、区、州稳经济一揽子政策措施机遇，聚焦交通、水利、民生等关键领域，积极储备一批基础设施建设投资项目，不断增大投资规模。

（三）加快建筑产业结构调整，加大本地建筑企业扶持力度。一是助力本地建筑企业升级资质，增强核心竞争力和重大工程承接能力。推动支持二、三级资质建筑业企业向专业化、技术型方向发展，培育龙头企业，增强全市建筑业企业市场竞争力；二是鼓励小型企业联合重组，推动企业整合资源，发挥规模经营优势，引导建筑企业立足本地市场，抢占外地市场，大力促进外出施工；三是积极推进工程建设领域拖欠中小企业工程款的源头治理。建设资金未落实的项目一律不予颁发施工许可证，常态化开展恶意拖欠工程款的摸排，加大对国家欠薪线索平台及各渠道推送的欠薪线索的核查办理，采取有效措施帮助企业解决拖欠工程款的问题，不断壮大企业发展后劲。

（四）创新思路，促进消费市场持续恢复向好。一是转变消费观念，让居民从“能消费”到“肯消费”。有效发挥社保体系在居民养老方面的基础性作用，建立健全社区养老体系，积极转变居民消费观念，让居民从“存钱防老”转变为“花钱也能养老”；二是充分发挥优势，持续打造全域旅游格局。大力发挥天山天池景区引领带动作用，以昌吉州冰雪旅游发展大会为契机，积极开发冰雪项目，丰富旅游产品，多形式开展以冰雪为主题的文娱活动，繁荣冬季旅游，辐射带动住宿餐饮、文创产品等相关产业发展，切实发挥全域旅游释放消费市场活力。