阜康市人民政府

党的十八大以来，在阜康市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大及历次全会精神，全面落实党中央、区、州决策部署和工作要求，坚持以高质量发展统揽全局，深入贯彻新发展理念，以项目建设为中心、实体经济为重点，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，紧紧围绕“旅游名城、产业新城”定位，逐步转移高耗能产业、持续降低重工业比重，退出落后过剩产能，重点发展全域旅游、现代服务业、休闲观光农业、新兴产业，以开创阜康人民更加幸福美好的新生活为目标，统筹发展和安全，大力推进产业振兴强市、结构调整富民，努力打造诗意栖居的美丽阜康。

一、坚持高质量发展，综合实力显著增强

党的十八大以来，阜康始终坚持以发展为第一要务，坚持稳中求进、高质量发展工作总基调，全市经济综合实力明显增强，发展基础更加厚实。

（一）经济总量大幅跃升。经济规模不断扩大，2012年实现地区生产总值（含兵团）110.79亿元，分别于2016年、2021年跨越150亿元和跨越200亿大关，2021年达到249.29亿元，经济总量不断跃上新台阶。经济增长保持较快发展，党的十八大以来（2012-2021年，下同）全市地区生产总值年均增长9.4%，依托首府乌鲁木齐以及甘泉堡、准东两个国家级园区带动辐射，充分发挥区域优势的带动作用，荣获“西部大开发新疆十座区域经济增长速度最快县市”，在全国西部百强县市中排名跃升至32位，全国县级市全面小康指数位中列55位，经济综合实力不断增强。

（二）人均发展实现突破。2012年人均地区生产总值（含兵团）71924元，2017年突破十万元大关，增加到2021年的138578元，是2012年的近1倍，人均GDP持续攀升。

（三）财政金融实力增强。在陆续实施营改增等一系列减税降费措施的情况下，我市财政收支规模保持稳定增长，2012年全市一般公共预算收入11.07亿元，2013年迈上15亿元、2014年迈上18亿元、2015年迈上20亿元台阶，2021年完成19.32亿元，是2012年的1.75倍，年均增长6.4%；一般公共预算支出从2012年的19.33亿元，增加到2021年的32.54亿元，是2012年的1.68倍。财政收入结构较优，2021年税收收入占一般公共方预算收入的比重为69%。金融业改革向纵深迈进，不断做大做强，存贷款持续保持较快增长，金融机构人民币存款余额从2012年末的87.48亿元增加到2021年末的186.96亿元，是2012年的2.14倍，年均增长12.6%；金融机构人民币贷款余额从2012年末的57.19亿元增加到2021年末的192.09亿元，是2012年的3.36倍，年均增长26.2%。

二、坚持转型升级，推动发展提质增效

党的十八大以来，阜康立足资源禀赋，体现特色优势，在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在发展中促转型，在转型中谋发展，产业转型升级不断迈出新步伐，三次产业融合发展、全面发展的格局逐步形成。

（一）农业现代化进程明显加快。紧紧围绕“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”发展思路，深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业生产布局。农业总产值从2012年的31.58亿元增加到2021年的37.17亿元，年均增长5.8%。阜康深入推进农业高质量发展，着力发展优势特色农业，农业现代化建设稳步向前,全市上下始终扛牢粮食安全政治责任，全力以赴稳定粮食播种面积和产量，粮食产量年均达到13.63万吨。粮食连续稳产丰产，葡萄酒、蔬果、制种、中草药等特色经济作物发展势头良好，绿色农业发展取得突出成效，新认证“两品一标”46个，绿色优质农产品示范基地达到15万亩。农业产业化进程不断加快，培育区级龙头企业1家、示范社3家，农牧民来自产业化收入占比达81.3%。都市休闲农业蓬勃发展，大力培育发展休闲观光农业、民宿经济新产业新业态，推动一二三产业融合发展。

（二）工业经济量质双升。阜康坚持推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革,以供给侧结构性改革为主线,深入实施新型工业化核心战略。工业总量质效持续提升，2021年，地区工业增加值125.29亿元（含兵团），是2012年57.57亿元的1.2倍，年均增长11%，占地区生产总值比重达50.3%，对全市经济增长贡献率达48.9%，拉动GDP增长3.3个百分点。规模以上工业经济持续较快增长，规模企业个数从2012年的48家，增加到2021年的71家，净增23家，规模以上工业增加值从2012年的27.57亿元，增加到2021年的72.94亿元，年均增长14.1%。工业经济转型升级步伐加快。产业园“一区多园”模式日益成熟，一批基础设施项目落地实施，园区承载能力不断提升，苏通小微企业孵化基地成效显著；先进高分子材料、有色金属精深加工两大产业集群聚力发展；焦化、铸造两个行业改造提升有序推进；中泰矿冶、五鑫铜业、永鑫煤化等一批企业节能环保项目顺利实施；抽水蓄能、科林思德等战略性新兴产业项目稳步推进。截至2021年末，全市新增高新技术企业10家、“专精特新”企业3家，绿色低碳、集约高效的现代工业成为经济高质量发展的新引擎；企业效益大幅提升，全市规模以上工业企业营业收入从2012年的101.15亿元提高到2021年的480.02亿元；利润总额从2012年的6.83亿元提高到2021年的32.07亿元。

（三）第三产业蓬勃发展。阜康加快发展现代产业体系,抢抓昌吉州“丝绸之路经济带”功能区历史机遇，聚焦提升生产性服务业和生活性服务业向高品质和多样化升级，高起点规划生产性及生活性服务商贸物流园、大宗工业产品期货交易园和进出口商品保税园，科学谋划现代服务业发展。第三产业对经济增长贡献明显。2021年第三产业增加值（含兵团）69.39亿元，是2012年24.2亿元的2.86倍，年均增长7.5%，对全市经济增长的贡献率达到37.6%，成为经济增长的新引擎。服务业较快发展。规模以上服务业企业从2012年的3家，增加到2021年的28家，营业收入从2012年的3.3亿元，增加到2021年的17.87亿元，增长5.4倍；商贸物流快速发展。铁路运输年吞吐能力达到1600万吨，中疆物流成功创建自治区级示范物流园区。持续把旅游业作为现代服务业主导产业。阜康深入实施“旅游兴疆”战略，有力衔接“环游天山·全景新疆”千里黄金线，助推国家全域旅游示范区创建，精心打造旅游风景道4条、旅游风景特色体验片区6个。阜康市城关镇山坡中心村建成全市第一家村级游客服务中心——山坡中心村游客服务中心，全村超过四分之一的村民从事旅游行业，村民们结合特色民宿、农家乐，植树增绿、打造千亩花海，旅游收入不菲，打造乡村民宿23套171间；天墉城、天山天池海洋水世界等一批重点旅游项目有序推进，建成五江温泉城、五江玻璃栈道、飞览天下新疆馆等一批旅游打卡新地标。全年接待游客878.42万人次，实现旅游收入53.1亿元，2019年阜康成功入选“中国县域旅游竞争百强县市”。

三、坚持扩大内需，消费投资协同发力

党的十八大以来，阜康坚持以扩大内需为战略基点,积极发挥投资关键性作用和消费基础性作用，着力扩大有效投资，促进消费持续增长，为我市经济发展持续增添动力。

（一）投资建设精准发力。党的十八大以来，全市采取一系列稳投资政策措施，力促投资规模不断扩大，投资结构持续优化，投资质量显著提高。全市固定资产投资规模不断扩大，2012年至2021年的10年，固定资产投资累计完成1251.89亿元，投资总量是建国以来的4.3倍。投资结构不断优化，从三次产业投资占比情况看，第一、二、三产业投资占比由2012年的0.9:82.9:16.2调整为2021年的3:55.9:41.1，第三产业投资比重提高了24.9个百分点。投资结构进一步优化，发展后劲得到增强。 民间投资充满活力，全市加快推进全面深化改革，营造良好营商环境，充分激发社会活力，2021年民间投资增长141.3%，占全部投资比重59%，比2012年提高106.5个百分点，拉动全市投资增长40.1个百分点，对全市投资增长的贡献率达155.3%。

（二）消费市场规模稳步扩张，商贸物流发展迅速。以全域旅游发展为引领，加快推动“景城互动、景城一体”进程，全力构建景城互动旅游发展格局。消费渠道不断拓宽，旅游产品日渐丰富，飞览天下、五江天山温泉国际大酒店，雅轩星级酒店、碧琳城旅游商业街区、瑞成万佳国际商城投入运营；城乡快递末端网络实现全覆盖；金融、中介、电子商务等新兴服务业快速推进。社会消费品零售总额从2012年21.48亿元增加到2021年40.56亿元，年均增长7.3%。截至2021年末，全市共有商贸法人（个体）4110家，其中：批发零售业2676家，住宿餐饮业1434家，建成特色商业街3条，随着经济发展进入新常态，新经济快速发展大力释放新兴消费潜力。

四、坚持创新驱动，发展优势日益增强

党的十八大以来，阜康坚持把创新作为引领发展的第一动力，以创新驱动为引领，不断激发创新创造活力，发展壮大创新主体，为我市高质量发展注入强劲动力。

研发经费投入保持较快增长水平。党的十八大以来，全市研究与试验发展经费支出从无到有，年均增长46.1%，“十三五”时期年均增长14.8%，到2021年达到6.08亿元。财政保障支持科技创新，2021年全市地方一般公共预算支出中科学技术支出0.31亿元，比2012年的0.25亿元增加600万元，是2012年的1.24倍，占一般公共预算支出的比重为0.97%，较2012年提高0.03个百分点。科技创新成果丰硕，2021年，全市专利授权量498件，比2012年的53件增加445件；截至2021年，高新技术企业达到24家，创新生态持续优化，连续14年荣获“全国科技进步示先进市”，并被评为“国家可持续发展实验区”。

五、坚持统筹协调，城乡面貌日新月异

党的十八大以来，阜康统筹城乡协调发展，持续抓好城市品质提升，大力推进新型城镇化，全面推动乡村振兴，加快基础设施建设，城乡面貌焕然一新。

（一）城市品质全面提升。阜康依托首府乌鲁木齐以及甘泉堡、准东两个国家级园区的带动辐射，全面加快“城乡一体化、景城一体化、产城一体化”步伐，社会经济发展和城镇化进程不断加快，越来越多的人口由乡村向城市转移。2021年城镇常住人口9万人，较2012年增加3万人，城镇化进程显著提速。城市品质加快提升。党的十八大以来，以“两心两轴、五区多节点”的国地空间总体规划格局基本形成，以新城区为中心，投资1.47亿元新建党政综合、公安检察办公楼2栋、投资4亿元新建7.44万平方米市人民医院1个，投资1.2亿元新建客运站1个，投资3.57亿元新建3.26万平方米的新一中1所，投资2亿元扩建5.1万平方米职业中等学校，新建普通中学1所、小学2所、幼儿园6所，新增居民小区12个，新建公园8处。2021年建成区面积达到2262公顷，是2012年1035公顷的2.18倍。城市道路全面畅通。近三年投入6000万元，相继打通了阜林路、站台路、阜新西路、文博路等多条城区道路，缓解了城区交通压力，为群众生活带来了更多便利，沿街施划停车位3841个，5个公共停车场投入使用，城市停车难问题得到有效缓解；着力建设城市慢行系统，城市道路人车分流标线贯穿全城，为步行、骑行提供安全环境，为绿色出行提供有力支撑。顺利通过国家卫生城市复验评审，荣获2021-2023年创建周期全国文明城市提名城市，荣获“国家园林城市”“国家卫生城市”“自治区文明城市”，阜康城市发展活力将对优质产业、优质人才的吸引力进一步增强。

（二）乡村振兴扎实推进。阜康坚持把全面实施乡村振兴战略放在优先位置，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，广大农民的获得感、幸福感、安全感显著提升。十年来，农村居民人均可支配收入年均增幅高于城镇居民0.05个百分点。截至2021年末，全市农村水冲厕普及率达45.2%，卫生厕所普及率达85.7%；畜禽粪污资源化利用率达到90.9%，受污染耕地安全利用率达到100%。农村集体经济持续壮大。截至2021年末，全市农村村集体经济收入全部达到10万元以上，20万元以上的比例达到59%；农村改革持续深化，农村土地“三权分置”稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体林权制度、农垦等改革积极推进；2021年，投资5730万元建设农村公路80多公里，惠及6个乡镇15个村的4.5万群众，农村道路由“通”到“畅”，让乡村振兴跑出了加速度。

六、坚持生态优先、绿色发展

党的十八大以来，阜康坚定践行绿色发展理念，加强生态文明建设，推动绿色低碳发展，改善生态环境质量，绿色成为我市高质量发展的鲜明底色。

（一）环境质量持续提升。阜康生态环境治理体系和治理能力现代化加快建设,环境质量进一步提升。环境保护成效明显，扎实推进扬尘治理，整治裸露土地5600亩，3000平方米以上建筑工地智能喷淋、生产企业物料封闭化管理实现全覆盖。有效降低移动源污染排放，柴油货车尾气检测和分流管控有序运行，新增纯电动警务用车120辆，新能源公交车达到40辆。落实重污染天气应急响应各项措施，空气质量“四项指标”持续好转并保持全州领先。2021年，空气质量优良天数279天，优良率76.4%，PM2.5年均浓度同比下降27.7%；城区污水管网系统整治全面铺开，污水处理厂集中处理率97%，生活垃圾无害化处理率100%；土壤和地下水污染防治稳步推进，污染地块安全利用率达90%以上。全市拥有建成区绿地面积893.17公顷，是2012年295公顷的3倍，城市建成区绿化覆盖率达39.5%，人均公园绿地面积达到18.6平方米/人，是2012年10.6平方米/人的1.75倍。

（二）协同降碳有序推进。阜康积极响应国家"2030年前实现碳达峰，2060年实现碳中和"目标，始终把严格能源消耗总量和强度"双控"作为优化产业和能源结构的重要突破口。节能降耗成效明显，淘汰燃煤锅炉20台，新增城市电采暖12万平方米、农村清洁能源“去煤化”供热29.43万平方米。党的十八大以来，阜康均超额完成州里下达的节能约束性目标任务，"十三五"期间全市万元GDP能耗累计下降18.7%，年均下降4%；2021年全市万元规模以上工业增加值能耗下降7.3%。

七、坚持共建共享，民生福祉持续改善

党的十八大以来，阜康始终坚决贯彻以人民为中心的发展思想，以实现共同富裕为目标导向，积极扩大就业，增加居民收入，加大民生保障，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。

（一）坚持就业优先。新增城镇就业3840人，农村富余劳动力转移就业1.54万人次，开展就业技能培训2.13万人次，城镇零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本实现有劳动能力的人口全就业。随着城镇化进程加快，城镇吸纳就业能力不断增强，促进了乡村富余劳动力向城镇地区转移。

（二）生活质量明显改善。城乡居民收入稳步增长，全市城镇居民人均可支配收入从2012年的17300元增加到2021年的37685元，年均增长7.38%；农民人均可支配收入从2012年的12236元增加到2021年的23323元，年均增长7.43%，居民收入与经济发展基本实现同步增长。

（三）民生保障力度加大。阜康着力保障和改善民生，不断补齐民生短板，社会保障体系不断健全，覆盖范围不断扩大。社会保障持续巩固。医疗卫生服务普惠城乡居民，全民免费健康体检持续开展，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，获评国家级计划生育优质服务先进市。截至2021年末，全市基本医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险参保分别达12.18万人、10.13万人、3.2万人、3.11万人，医疗保障水平稳步提升，基本医疗保险参保率达99.7%。财政保民生能力增强。2021年，关系到百姓切身利益的教育、医疗、社保等民生类支出9.23亿元，其中教育、卫生健康、社会保障和就业等领域支出分别为4.81亿元、2.17亿元、2.25亿元。全民参保计划深入实施，创新应用社会保障卡“一卡通”，试点运行“社会保险基层服务平台”。阜康市认真贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，讲好阜康故事，抓好文化惠民各项工作落实，促进文化振兴。依托新时代文明实践中心，有效整合剧院、文化馆、图书馆、博物馆、科技科普馆、体育场等12个场馆阵地资源，持续完善“一场四馆一院”建设。一件件民生实事落到实处，各项惠民工程效益突显，呈现了社会事业发展与民生水平共同提高的喜人局面。