阜康市人民政府

　　阜康市市场监督管理局2025年度法治建设工作报告

　　2025年以来，阜康市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，在市全面依法治市委员会的关心指导下，深入学习和实践习近平总书记关于依法治国的新理念、新思想、新战略，扎实履行“强化市场监管、服务经济发展”职能职责，全面推进法治建设。现将工作情况汇报如下：

　　一、法治建设工作开展情况

　　（一）学习贯彻习近平法治思想，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组学习计划，重视“关键少数”，党组理论学习中心组开展了习近平法治思想专题学习研讨2场次。二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，积极开展2024年度述法工作，由局主要领导在市司法局专题述法工作会议上进行现场述法，同时带头学法讲法，开展“一把手”讲法4场次。三是建立领导干部应知应会法律法规清单，领导干部以党组理论学习中心组学习、集中学习、自主学习等方式开展了习近平法治思想、宪法法律、市场监管领域法律法规的学习。

　　（二）持续加强法治建设，全面落实依法行政。一是严格落实行政执法“三项制度”。推行执法全程留痕，今年我局查办的行政处罚案件均进行音像记录，执法记录仪配备率85%，执法过程视听资料入卷率100%。规范执法案件审核，配备法制审核人员3人均取得法律职业资格，进一步完善《阜康市市场监督管理局行政执法案件审核制度》，完成案件审核181件，其中通过法制审核并由部门负责人集体讨论决定的重大行政决定26件次。及时公开执法信息，事前在阜康市人民政府网站做好执法人员、裁量文件、权责清单等公示，事中做好亮证执法，事后做好行政处罚案件信息公示，公示率100%。二是规范适用行政裁量基准。全面落实行政裁量权基准制度，规范适用市场监管领域行政处罚裁量相关文件，实施包容审慎监管，宽严相济，进一步激发市场活力。2025年，对市场监管领域违法违规行为实施不予行政处罚46件、减轻行政处罚74件、从轻行政处罚37件。三是扎实推进柔性执法。落实《昌吉州市场监督管理局关于推进柔性执法助力法治化营商环境的通知》要求，通过柔性执法手段，纠正市场主体的违法行为，下发提醒敦促函144件、行政提示书23件、行政约谈8件、行政指导意见书26件。

　　（三）依法履行工作职能，营造法治化营商环境。一是政务服务更加便捷高效。目前全市实有各类市场主体15425户，同比增长7.1%，在全州排第三位。持续推动一件事一次办，企业开办时间压缩至1个工作日，新办企业375户，办理企业迁移17件、简易注销93户。扎实推进“个转企”转型升级工作，办理“个转企”15户，有效激发经营主体发展活力。为各类市场主体提供帮办代办服务3500余件，收获群众广泛好评。二是营造放心消费环境。积极培育发展放心消费承诺单位74家，建立消费维权服务站15个。通过12315、12345、来电、来信等渠道共受理投诉举报1484件，已办结1455件，办结率98.04%，为消费者挽回经济损失30余万元，办理诉转案件58件。三是市场秩序维护持续增强。按照“铁拳”行动要求，严厉打击食品、药品、特种设备、产品质量等领域违法行为，不断净化市场环境。2025年，查办各类案件181件。

　　（四）全面落实信用监管责任和公平竞争审查制度，促进市场公平有序发展。一是全力推进“双随机、一公开”工作。制定《阜康市部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，2025年市监局开展“双随机”抽查内部任务54项，涉及市场主体238户。全市联合开展61项、253户。全市现有企业列入异常名录139条，其中移除异常名录68条；农民专业合作社列入异常名录75条，其中移出异常名录36条；并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。二是突出差异化监管。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，按不同信用风险等级实施差异化监管。降低对风险程度低的企业 （A、B等级）抽查比例和频次，加强对信用风险高的企业（C、D等级）抽查比例。目前我市企业A类762户，B类2184户，C类197户，D类187户；个体A类1255户，B类8682户，C类1310户，D类81户。三是促进市场竞争公平有序。组织召开公平竞争审查工作部门联席会议，明确职责分工，加强对成员单位公平竞争审查培训，督促其建立自我审查机制，制定公平竞争内部工作程序。2025年审阅新出台文件和有关政策措施137件，未发现有排除、限制公平竞争的规范性文件和政策措施。

　　（五）建强基层市场监管所，高效便捷服务市场主体。一是夯实基层基础，提升服务硬实力。对标五星级标准完成全部四个市场监管所提升改造并投入使用，树立“小局大所”理念，配强人员，并印发《阜康市市场监督管理局事权清单》及工作指引，确保目标任务有效落实。二是推动权限下沉，实现服务就近办。针对偏远乡镇办证难问题，将个体、食品经营等多项受理权限下放至三个基层所，实现政务服务“就近可办”。目前已就近办理个体工商户登记业务360余件，有效缩短群众办事距离。三是优化服务方式，助力企业减负增效。主动上门为食品经营主体提供证前指导60余家次，压缩申办成本。召开规范执法专项行动推进会2次，开展跨部门联合入企检查48家次，规范涉企执法。邀请特种设备检验机构专家开展现场帮扶，指导企业排查并整改安全隐患109项，全部整改到位。

　　（六）做好行政复议、应诉工作，实质化解行政争议。一是强化专业支撑，建强复议应诉队伍。鼓励执法人员参加法律职业资格考试、申请公职律师资格，目前已有公职律师5人，为复议应诉工作提供专业人才保障。二是注重能力提升，增强风险防范意识。通过组织旁听庭审、开展公职律师网络培训等方式，持续增强执法人员的程序意识、证据意识与诉讼风险防范能力，提升答辩专业水平。三是加强协同沟通，提升争议化解实效。主动加强与司法行政部门及人民法院的沟通衔接，咨询意见、争取支持；在复议诉讼过程中注重与当事人沟通，推动行政争议实质化解。全年共办理行政复议16件，纠错率为零，无行政诉讼发生。

　　（七）筑牢法治根基，提升法治素养。一是多举措开展法治培训。开展“法治大讲堂”6期、“一把手”讲法4期，“年轻干部上讲台”12期，“执法过程现场评”11期，参加“逢九必讲”法治培训11期、网络旁听庭审2期，同时完成行政执法人员网络培训。二是发挥传统普法宣传优势。结合市场监管领域“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、宪法宣传月、民法典宣传月、产品质量月等重要时间节点，举办有关法律、法规的宣传咨询活动，扩大法治宣传覆盖面。三是新媒体强势赋能普法宣传。通过抖音平台记录市场监管工作日常，开展普法宣传，真正实现了市场监管共建共享共治。2025年抖音政务号“阜康市场监管”共发布视频44期，其中“餐饮行业红黑榜”9期、“市监时间”24期。“3·15”国际消费者权益日现场直播活动，累计观看人次超4.3万，为促进市场监管共治共享共建夯实了基础。

　　二、存在的问题与困难

　　（一）统筹能力有待加强。主动融入统一大市场监管能力还不足，跨部门综合监管牵头抓总、事前事中事后监管还需加强，监管执法与服务发展衔接还需找准平衡点。

　　（二）监管效能亟待提升。对数字化智慧化工作的谋划能力不强，信息化、智能化监管系统思维还需健全，监管能力与监管需求差距较大，多维度谋划和创新监管手段及合理统筹规划的理念有待提升。

　　（三）市场监管综合执法能力建设存在薄弱环节。综合执法体制下的能力融合不足。市场监管整合工商、质监、食药、物价等多领域职责后，涉及的领域多、业务广，执法人员熟练掌握各领域法律规范和业务的综合性执法能力有待提升。

　　三、2026年法治建设工作计划

　　（一）持续优化营商环境，激发市场主体活力。一是优化市场准入退出全流程服务：聚焦“高效办成一件事”推进“放管服”改革、优化营商环境，围绕企业全生命周期高频事项提升审批服务质效，重点推进“准入准营一件事”改革攻坚行业准营集成办理，推动“迁移一件事”落地见效保障企业跨区域迁移业务不停、经营不乱，实施“个转企”一件事一次办并设立绿色通道提供一站式服务，持续激发市场主体活力。二是强化公平竞争市场环境构建：严格落实公平竞争审查制度，完善“部门自我审查+第三方评估+专业会审”工作机制，常态化开展政策文件清理，坚决破除各类隐性壁垒。加大反垄断与反不正当竞争执法力度，重点关注平台经济、民生保障等领域，切实维护好市场公平竞争秩序。 三是创新信用监管与柔性执法模式：深化“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，按信用等级实施差异化监管措施，助力诚信经营企业提质增效。全面巩固“综合查一次”改革成效，开展跨部门综合检查，规范涉企执法行为。丰富柔性执法手段，综合运用提醒敦促、行政指导、约谈警示等方式，落实首违不罚、轻微免罚、减轻处罚等包容审慎监管措施，实现“监管有温度、执法有力度”。四是完善消费维权与纠纷化解机制：畅通线上线下投诉举报渠道，健全消费纠纷多元化解体系，推动消费维权服务向重点商圈及行业延伸。加强消费者权益保护行政调解，完善与司法机关的衔接配合机制，将矛盾纠纷化解在基层，营造良好消费环境。

　　（二）提升监管执法规范化，筑牢法治监管防线。一是严格落实行政执法核心制度：全面深化行政执法公示与全过程记录制度，优化重大行政执法决定法制审核制度，规范执法程序与裁量标准。加强执法装备信息化建设，提高执法记录仪配备率与使用规范度，确保执法过程全程留痕、可溯可查。优化案件审核流程，强化法制审核人员专业能力，提升重大执法决定法治化水平。 二是强化重点领域执法监管力度：聚焦食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权、价格、网络交易等民生关切领域，深入开展专项执法行动，落实《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《直播电商监督管理办法》《网络交易平台规则监督管理办法》，严厉打击屡查屡犯、危害群众生命财产安全的违法行为。完善知识产权侵权联合惩戒机制，加强广告市场监管，重点整治医疗、药品、保健食品等领域虚假违法广告，净化市场环境。三是提升执法队伍专业化水平：由党政主要负责人带头开展“一把手”讲法活动，每周组织全体执法人员开展“年轻干部上讲台”“执法过程现场评”及“所长讲业务”课程培训，每季度围绕本季授课内容开展1次“知识竞赛”，邀请人民法院、人民检察院或司法局专业人士开展跨部门法律培训活动。鼓励干部参加法律职业资格考试与公职律师认证，充实专业法治人才队伍，提升全局执法人员综合执法能力。四是规范涉企行政执法行为：严格落实涉企行政检查清单制度，限定检查主体并精简检查事项，坚决避免多头重复检查。进一步完善“监督+服务”执法模式，在执法过程中同步提供政策指导与合规建议，推动降费减负政策落实，在减轻企业负担的同时，帮助市场主体规范经营、降低违法风险。

　　（三）健全法治监督与保障体系，夯实法治建设根基。一是完善全方位法治监督机制：构建“自我检查+随机抽查+交叉互查”的案卷评查体系，认真总结执法办案的有益经验与不足，提升执法案卷制作规范化水平。加强行政复议与行政应诉工作，组织执法人员开展庭审旁听活动，提升干部依法行政意识与争议化解能力。二是深化法治宣传教育工作：进一步巩固“八五”普法成果并做好“九五”普法工作，以“3·15”“4·26”“宪法宣传月”等重要节点为依托，通过线下宣传、新媒体平台推送、典型案例解读等多种形式，开展贴近民众生活的精准普法活动。运营好政务新媒体账号，发布餐饮行业“红黑榜”、普法短视频等内容，扩大法治宣传覆盖面与影响力，营造全社会共同参与的法治氛围。三是强化智慧监管技术支撑：三是强化智慧监管技术支撑：利用自治区网络交易监测预警系统，聚焦食品、药品、电子产品等重点消费品，严打虚假宣传、价格欺诈、货不对板等乱象，重点整治直播带货“先涨价后打折”“虚假检验报告”及“三无”外卖商家等突出问题；严查禁限售商品交易，斩断非法野生动植物、违规标识商品等违法链条，强化“6·18”“双11”等促销节点全链条监管。四是构建社会共治工作格局：发挥行业协会、新闻媒体、网络达人等社会力量的监督作用，鼓励公众参与市场监管。健全守信激励与失信惩戒机制，完善企业信用修复制度，通过送达《信用修复告知书》《行政合规建议书》及典型案例，推动市场主体从“被动整改”向“主动提质”转变，帮助市场主体建立自身合规制度，构建诚信经营良好环境。

　　附件：党组书记2025年度述法报告.doc

          局长2025年度述法报告.doc

阜康市市场监督管理局

　　2026年1月6日