阜康市人民政府

新疆天池管理委员会2025年工作要点

 

2025年是“十四五”规划收官之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年，是天山天池景区林区保护区创新发展、转型升级、提质增效年，也是推进文化和旅游深度融合的破题之年。天池管委 会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想和文化思想，深入贯彻习近平总书记关于推动文化和旅游产业发展的指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届十三次全会精神、自治州党委十二届十次全会精神，进一步坚定信心、拼抢机遇，努力将天山天池打造成为“新疆标杆、国内一流、国际知名”的世界级旅游目的地和美丽中国的示范区，为全力推进建设中国式现代化新疆实践的典范地州作出天池贡献。

一、工作目标

（一）生态建设更加和谐。按照党的二十大关于人与自然和谐共生现代化的战略擘画，全面落实河湖长制、林长制。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，自然保护地职能作用充分发挥，森林资源得到进一步保护与培育，基层管护能力和基础设施着力提升，天然林生态保护科技水平大幅度提高，确保森林火灾、重大破坏森林资源案件和重大林区病虫害事故零发生。生态宣传、科普教育、科研监测取得新突破，资源利用效率和环境质量进一步提升，生物多样性更加丰富，生态系统更加稳定，人与自然和谐共生的局面加快形成。

（二）高质量发展更具活力。深入实施“旅游兴疆”战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持创新驱动、优质发展，围绕产业链拓长补短，引进更多企业和行业龙头来景区投资，全面盘活景区优质资源，不断拓展全域全时全业的“旅游廊道”，旅游基础设施进一步优化升级，旅游业态进一步丰富，产品供给更趋多元，休闲游、康养游、研学游稳步推进，宣传营销创新发力。持续实施以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化“互联网＋旅游”，旅游服务提档升级，全年力争接待游客329万人次，较去年同比增长5%，门票收入1.59亿元，较去年同比增长1%。

（三）游览环境更加安全。进一步深化景区、林区、保护区上下对依法治疆的认识，新时代党的治疆方略，尤其是依法治疆的底线思维树得更牢，安全风险、安全隐患进一步降低，游客安全感、满意度进一步提升，加快景区、林区、保护区治理法治化、规范化、现代化，成为新疆和谐稳定发展的正能量宣传展示平台和新疆最安全的旅游目的地。

（四）服务质量更趋优质。坚持以游客为中心，通过开展“微笑新疆”旅游服务质量提升行动，完善旅游服务标准化体系，细化服务标准，有效提升旅游服务质量。通过畅通旅游投诉渠道，提高受理质量，强化舆情处置应对，提升游客满意度。通过加强旅游市场管理，完善诚信保证、价格公示、市场退出机制，严厉打击非法营运、欺客宰客等违法经营行为，不断提升个性化、人性化、细致化服务，让广大游客走进天池、走进自然，在寻找诗与远方中来的高兴、游的尽兴。

二、主要工作

（一）深入细致做好维稳安全工作

1.以总体国家安全观为指引，严格落实意识形态责任和保密管理规定，持续巩固深化“8663”工作机制，依法依规合理化解各类矛盾。持续巩固深化“1338”工作机制，严控重大安全风险。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

配合部门∶各处室、事业单位

2.进一步夯实基础，提高信访工作水平，引导上访群众依法解决信访矛盾，明确责任，抓好落实，确保信访案件合理解决。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合办公室

配合部门∶各处室、事业单位

3.加强风险隐患排查，狠抓关键环节短板。依照景区安全风险特点，围绕道路交通、森林消防、特种设备等“八大领域”，常态化开展隐患排查工作，全年开展应急演练不少于5场次。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

配合部门∶防火科、生态环境管理处

4.严格行政执法，维护旅游市场经营秩序。加强景区“乱象”整治，强化常态监管与暗访力度，全年开展联合检查不少于6场次。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

配合部门∶市直相关部门、阜康市公安局天池派出所、昌吉州公安局食品药品环境犯罪侦查分局天池大队 

5.推动天池景区管理市场化运行，探索“管委会+国有企业”运营模式，加快盘活存量优质旅游资源，将旅游资源优势转化为经济发展优势。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

6.推进法治建设，营造良好旅游法治环境。加强景区人员法治培训，坚持教育与处罚并重，全年法治培训不少于12场次。依法高效处理纠纷投诉和意外事故，做到件件有落实、事事有回音，提高游客投诉处理的高效化、人性化，全年游客满意率达98%以上。

责任领导∶陈占元

责任部门∶宣传教育法规处

配合部门∶各处室、事业单位

7.围绕铸牢中华民族共同体意识示范创建行动，深入推进铸牢中华民族共同体意识进景区活动，围绕自治区成立七十周年主题开展系列活动，不断增进“五个认同”，打造畅通优质高效的旅游新环境。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

配合部门∶宣传教育法规处

8.积极推动完成西王母祖庙和福寿观宗教场所恢复工作。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

配合部门∶宣传教育法规处

9.建立值班反馈问题闭环管理机制，梳理汇总景区每日值班带班发现问题，并及时协调解决。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合办公室

10.做好景区舆论引导和舆情处置工作，针对景区可能发生的突发事件，制定应急预案，做好新闻发布、信息上报、现场应对等工作，切实提高旅游景区管理水平。

责任领导∶陈占元

责任部门∶宣传教育法规处

11.督促天山天池国际滑雪场等景区企业落实各项维稳安保措施，优化价格；进一步优化安检口安检措施，提高安检效能，确保游客安全有序游览。

责任领导∶陈占元、张志美

责任部门∶综合执法处、规划建设项目处、综合事务服务中心

（二）稳步推进生态环境保护行动

12.落实河（湖）长制、林长制，持之以恒实施生态修复及治理。加强森林资源保护政策宣传、监督管理，做好公益林管护、天然林保护，组织开展森林防火、林长制业务素质提升、森林病虫害防治等专题培训，完善巡林护林工作制度，各级林长全年开展巡林不少于50次；因地制宜发展新型业态，推动生态效益和经济效益双向提升。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态保护领导小组办公室（生态环境管理处）、林长制办公室（阜康国有林管理局办公室）

配合部门∶生态保护领导小组办公室成员单位、林长制办公室成员单位

13.全面落实美丽新疆、美丽昌吉、美丽阜康建设行动，以《全面推进美丽天池建设三年攻坚行动方案（2025-2027年）》为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以多项举措和行动，推动美丽天池提质升级。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态保护领导小组办公室（生态环境管理处）

配合部门∶生态保护领导小组办公室成员单位

14.积极与上级生态环境部门对接，把握创建标准，强化自身优势，完善各项短板，与专业团队合作，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态保护领导小组办公室（生态环境管理处）

配合部门∶生态保护领导小组办公室成员单位

15.积极主动做好地质灾害预防工作，加强预警监测，确保游客及群众生命安全。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态环境管理处

配合部门∶综合执法处

16.开展自然保护地遥感监测点位核查工作，围绕生态环境、林草、自然资源、水利等部门推送的自然保护地人类活动问题线索开展核查，完成APP现状核查，收集举证提交。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态保护领导小组办公室（生态环境管理处）

配合部门∶生态保护领导小组办公室成员单位

17.开展天池湖湖水治理工作，组织专业团队开展监测调查，明确治理方向，积极申报项目，开展全方位湖水治理，加强恢复天池湖的生态平衡和自然风貌。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态环境管理处

配合部门∶博格达生态环境监测站

18.持续抓好博格达保护区核心区管控，发挥管理单位合力，推动《司法保护令》落实见效。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态环境管理处

配合部门∶综合执法处、昌吉州公安局食品药品环境犯罪侦查分局天池大队、阜康市公安局天池派出所

19.申请加入IUCN自然保护地名录，促进博格达遗产地，按照国际标准提高自身治理和管理水平。

责任领导∶陈占元

责任部门∶生态环境管理处

20.按计划开展枯立木清理工作，分阶段、分区域有序清理辖区枯立木，防范风险隐患。

责任领导∶张志美

责任部门∶阜康国有林管理局资源管理科

配合部门∶林政资源管理处

21.落实《古树名木保护条例》，做好辖区现有72棵古树名木宣传保护工作，积极配合市林草部门完成古树名木年度数据更新工作。

责任领导∶鞠龙明

责任部门∶野保科

22.做好《天池国家森林公园总体规划》编制及报审工作。

责任领导∶鞠龙明

责任部门∶国家级森林公园

23.积极推动《天山天池风景名胜区保护管理条例》修订工作。

责任领导∶陈占元

责任部门∶宣传教育法规处

24.增绿补绿护绿，完成植树造林200亩，人工林管护5000余亩，全力守好辖区绿水青山。

责任领导∶鞠龙明

责任部门∶天池管委会绿化委员会

25.加强森林草原防灭火工作，落实领导责任、监管责任、片区网格管理责任，企业主体责任，做好辖区重点防火期内的林区巡护巡防宣传任务，定期组织开展辖区森林草原防灭火演练，加强景区、林区游客、企业单位、牧民森林防火相关法律法规的宣传工作。强化消防应急分队应急处突能力，定期召开辖区各单位森林防火联防联控工作会议，严格落实森林草原防火条例，确保辖区林业资源安全。

责任领导：鞠龙明

责任部门：天池管委会森林草原防火指挥部办公室

配合部门：综合执法处、天保工程及公益林管理科及相关单位

26.积极抓好森林防火项目，在景区、林区安装完成2个防火蓄水罐和15个智能语音提示灯杆建设任务。

责任领导：鞠龙明

责任部门：防火科

27.实施水磨沟管护站提升改造项目。

责任领导：陈占元

责任部门：天保科

28.实施智慧林业监控设施提升扩建工程项目。

责任领导：陈占元

责任部门：天保科

（三）推动产业转型升级与蓄势赋能

29.推动天池管委会体制机制改革工作。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合办公室

30.配合文旅局尽快完善旅发委工作方案，建立工作机制。加快确定旅游综合执法队人员，确定办公场所，确保人员早日到位，尽快开展执法工作。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合办公室、综合执法处

31.持续跟进《天山天池风景名胜区总体规划（2022-2035）》报批工作，加快启动天池主景区详规、灯杆山景区详规、马牙山景区详规、水磨沟景区详规、白杨沟景区详规编制。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

32.全面启动天山天池国际旅游度假区规划编制工作，加快天山天池国际旅游度假区交通规划编制工作。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

33.大力推进天墉城项目建设，落实各方责任，力争年底前完成一期商业综合体基础设施建设。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

配合部门∶生态环境管理处、林政资源管理处

34.实施天山世界自然遗产地博格达片区自然保护展示项目和新疆天山天池景区海东－海南游览步道提升改造项目，力争2025年完成海东至海南步道提升改造项目建设。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

配合部门∶生态环境管理处、林政资源管理处

35.积极配合市直相关部门，推动旅游REITs基金相关工作。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

36.进一步深挖景区优势资源，启动招商引资工作，以招商引资新成效推动景区高质量发展迈上新台阶。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

配合部门：市文旅局、宣传教育法规处

37.全力以赴做好四工河片区重点项目保障工作，做好四工河水库、科林思德煤层气开发、煤田灭火项目的林地手续办理工作。

责任领导∶张志美

责任部门∶资源管理科

38.加快办理2015-2025年度新疆博格达峰自然保护区内建设项目征占用林地、临时占用林地手续。

责任领导∶张志美

责任部门∶林政资源处

39.实施阜康国有林管理局2025年度中央财政林业草原生态保护恢复资金野生动物保护与防控项目。

责任领导∶鞠龙明

责任部门∶野保科

40.充分利用基础设施维修维护资金，进一步完善景区基础设施，不断提升游客服务质量和水平。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

配合部门∶综合事务服务中心

41.以天然林保护管理项目建设为抓手，以提升森林质量为目标，逐级申报生态保护修复等各类项目资金714.3万元，持续加强林业生态文明建设。

责任领导∶陈占元

责任部门∶阜康国有林管理局天保工程及公益林管理科

（四）全力推动文旅融合示范引领项目

42.加大文创产品的开发力度，开发沉浸式、体验式文旅融合产品，建设西王母文化长廊，传承展示西王母非物质文化遗产；结合“福寿喜”文化推出新的康养项目产品，通过举办文创活动、销售文创产品等多种方式实现招人揽客、增收。

责任领导∶王  琪

责任部门∶宣传教育法规处

43.盘活现有资源，提高场馆利用率，充分运用好天山天池印象馆、遗产地展示中心、博格达生态科普教育基地，将西王母文化、天山天池地质演变文化、博格达峰自然保护区生态文化与场馆紧密融合，丰富场馆内容。

责任领导∶王  琪

责任部门∶科技科普处

44.支持景区内企业发展，实施“天池之境”旅拍项目。

责任领导∶陈占元、王  琪

责任部门∶宣传教育法规处

（五）扎实开展服务质量提质升级行动

45.坚持以人为本，优化系统服务群众，深化智慧景区场景应用，构建智慧旅游新模式，以数字智慧赋能满足游客多元化体验和个性化需求。

责任领导∶王  琪

责任部门∶综合事务服务中心

配合部门∶票务管理中心

46.牢固树立“以游客为中心”的服务理念，全面开展“微笑新疆”“同心护旅”服务质量提升行动。加大5A、三体系、卓越绩效应用管理，充分发挥“最美天池人”示范带动作用，打造“瑶池红”文旅志愿服务项目品牌。开展一线员工和干部职工标准化业务素质培训，不断提升旅游服务水平。积极跟进世界级旅游景区申报工作。

责任领导∶王  琪

责任部门∶科技科普处、宣传教育法规处

47.在天池景区全面开发研学游，设计研学线路，开发白杨沟等研学线路，打造研学游基地。

责任领导∶王  琪

责任部门∶科技科普处

48.通过游客投诉信箱、客服投诉平台等多种方式畅通投诉受理渠道，广泛听取游客的意见，全年开展游客满意度测评不少于3次，根据游客满意度测评情况，在业务素质培训中针对性地进行培训整改。

责任领导∶王  琪

责任部门∶综合执法处、科技科普处

配合部门∶票务管理中心

49.持续开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，深入游客、经营户、企业一线和干部群众中发现问题，围绕基层痛点难点因地制宜开展整治，重点整治景区经营秩序混乱、工作人员服务质量不高等问题，密切关注苗头性、倾向性、潜在性作风问题，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上查找原因，推动建立健全长效机制。

责任领导∶杨少华

责任部门∶纪检监察室

50.进一步优化完善景区游览线路，加快推动天池景区区间车运营线路站点优化、社会车辆进入景区管理和景区马道线路设计及运行管理工作。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

51.强化旅游市场秩序管理工作。加大执法监管力度，加强旅游购物管理、规范景区各点位经营行为，针对夏季停车场存在的拉客、宰客等问题，研究制定方案，进一步规范旅游市场秩序。

责任领导∶陈占元

责任部门∶综合执法处

52.积极争取资金，完成S111线两侧路灯恢复，保障景区道路交通安全。

责任领导∶张志美

责任部门∶规划建设项目处

53.推动票务中心软硬件设施落地运行，定期对景区电子设备、电子大屏进行检修；加快石门一线、海北至马牙山沿线通讯设施建设；全面检查维修车场、票厅等景区语音播报系统，确保景区运行正常有序。

责任领导∶王琪、张志美

责任部门∶综合事务服务中心

（六）加强品牌宣传与营销推广

54.勇于开拓新格局，积极谋求不同形式合作，与旅行社签订协议，依托天池景区丰富的自然、文化资源，推出研学游、亲子游、团建游、自驾游目的地品牌建设项目。

责任领导∶王  琪

责任部门∶票务管理中心、宣传教育法规处、科技科普处

55.加强与旅行社和驻景区企业的深度融合发展，研究制定更加有利于景企联动发展的政策措施，坚持让利于企、景企抱团发展，开辟丰富多彩独特的营销新途径。

责任领导∶王  琪

责任部门∶票务管理中心

56.出台利民惠民优惠政策，发挥“以节造势、以势聚客”效应，不断扩大天山天池“新疆会客厅”的知名度和美誉度，全力完成旅游目标任务。

责任领导∶王  琪

责任部门∶宣传营销领导小组办公室

配合部门∶计划财务处、票务管理中心

57.实施“个十百千万”计划，即：利用好一个新媒体工作室，培养好一支高素质的营销队伍，征集好一个旅游形象宣传口号；培养十个网红；百名摄影家拍天池，百名画家画天池；全年推出千条视频；视频力争获得万名粉丝、十万点赞、百万转发、千万浏览，全力推动景区宣传营销提质增效。

责任领导∶陈占元、王  琪

责任部门∶宣传营销领导小组办公室

58.按照市委“月月有活动，周周有内容”工作要求，完善天池景区2025年旅游宣传营销工作方案，高质量开展好旅游宣传营销活动。

责任领导∶王  琪

责任部门∶宣传教育法规处

配合部门∶票务管理中心

59.深入分析景企联动对旅游惠民、拉动旅游收入的真实数据，为制定旅游宣传营销政策提供依据。

责任领导∶王  琪

责任部门∶计财处

配合部门∶宣传教育法规处、票务管理中心

（七）切实推进人才队伍固本培元计划

60.持续开展“瑶池大讲堂”旅游人才培训，提升干部业务素养和履职能力，激发干部职工讲专业、学专业、干专业的工作积极性。

责任领导∶陈占元

责任部门∶组织人事处

61.积极引进不同行业人才，盘活现有人员队伍，加大后备干部推荐工作特别是妇女、少数民族、无党派干部培养力度，做到人尽其才、才尽其用。执行和宣传好《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》，做好最新退休政策引导和贯彻执行。

责任领导∶陈占元

责任部门∶组织人事处

62.积极选派干部参与各类调训、挂职、培训等工作，推动干部开展交流轮岗，进一步优化人力资源配置。

责任领导∶陈占元

责任部门∶组织人事处

63.加大考核评价工作，坚持考人和考事相结合，制定科学合理绩效考核指标，高质量抓好“绩优推报”工作；注重考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。根据退出领导岗位干部的工作经验、工作阅历、专业特点以及对所属领域的业务熟悉程度，制定退出领导岗位干部年度绩效考核任务清单，为他们搭建平台，引导他们尽己所能、发挥余热，一如既往为推动天池景区高质量发展贡献智慧、凝聚力量。

责任领导∶陈占元

责任部门∶组织人事处

64.用好“第一种形态”，强化“八小时外”监督管理，持之以恒正风肃纪，筑牢忠诚敬业奉献的队伍新面貌。

责任领导∶杨少华

责任部门∶纪检监察室、综合办公室

（八）深化党建引领与组织建设

65.认真落实党组织书记抓党建工作责任制，按照述职评议要求年底完成党组织书记抓基层党建述职评议工作。通过“月提示、季督察、年考核”的方式，建立清单化、闭环式工作机制，创新党建工作载体，定期开展党建工作检查指导，确保各项任务落到实处。

责任领导∶陈占元

责任部门∶组织人事处

66.深入开展“五个好”党（总）支部和“四个合格”党员队伍建设工作，不断夯实党建引领基层治理的工作基础。注重分类施策，对州市先进的“一类”党组织，推广有效做法和成功经验，发挥辐射带动作用；对新晋位升级的“二类”党组织，重在比学赶超，巩固创建成果；对培育提升的“三类”党组织，重在整顿转化，采取专题培训、蹲点指导，促进转化升级。积极推进“一支部一品牌”党建示范点打造，年内力争现有“五个好”党（总）支部不降级，创建率达到80%以上。

责任领导∶陈占元

责任部门∶组织人事处

67.扎实推进干部素质提升工程，采取“送出去”+“请进来”+“微讲堂”相结合的模式，持续开展旅游人才培训，全年开展干部培训不少于2期，“瑶池大讲堂”不少于8期，全年参训人员不少于1500人次。根据上级安排和积极争取资金，及时组织实施“送出去”培训工作，推动景区干部进一步开阔视野、解放思想，不断提升履职能力。

责任领导∶陈占元

责任部门∶组织人事处

68.严格按照党中央和自治区、州党委要求，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。

责任领导∶杨少华

责任部门∶纪检监察室

69.扎实开展对各个事业单位及所属及所属党支部的检视工作，确保各项问题全面整改落实到位。

责任领导∶杨少华

责任部门∶纪检监察室

配合部门∶各处室、事业单位

70.制定“四张清单”，运用“四种形态”，履行“一岗双责”联动“两个责任”，推动全面从严治党压力向基层延伸、向末端传导。

责任领导∶陈占元、杨少华

责任部门∶综合办公室、纪检监察室

71.加强新时代廉洁文化建设，持续推进“清廉天池”建设工作。在全单位开展党规党纪学习，教育引导全景区党员干部把党章党规党纪刻在心上，落实在行动上，持续巩固深化党纪学习教育成果。

责任领导∶陈占元、杨少华

责任部门∶组织人事处、宣传教育法规处、纪检监察室

三、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任担当。要深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要立足景区发展实际，以高度的政治责任感和使命感，扎实推进各项重点工作落地见效。

（二）聚焦目标任务，强化工作执行。围绕全年目标任务，进一步理清工作思路、创新工作举措，统筹推进项目建设、宣传营销、安全生产、生态保护等各项重点工作，坚持稳中求进、进中求优的工作基调，确保各项工作有序推进、取得实效。

（三）严明工作纪律，锤炼过硬作风。严格执行各项规章制度，强化纪律意识和规矩意识，树立责任意识、担当意识和团队意识，形成工作合力，以务实高效的工作作风和奋发有为的精神状态，共同推动景区高质量发展迈上新台阶。