阜康市人民政府

2023年阜康市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

一、法治政府建设情况

（一）深入学习习近平法治思想，强化党对法治政府建设的领导

全市各级党委（党组）理论学习中心组充分发挥示范带头作用，全面组织开展习近平法治思想专题学习，研究制定《阜康市学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，广泛开展基层宣讲。把习近平法治思想纳入各级各类宣讲团常态化宣讲，组织“访惠聚”工作队、驻村管寺干部、村（社区）法律顾问及村（社区）法律明白人开展法治宣讲活动。2023年市委理论学习中心组开展习近平法治思想学习4次、专题学习1次，政府党组理论学习中心组学习2次，各级党委（党组）理论学习中心组开展专题学习220余场次，专题讲座10班次。

（二）健全政府机构职能体系，营造市场化法治化国际化营商环境

1.全面实行政府权责清单制度，推进权责统一。全面实行《阜康市市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批（试行）》《阜康市市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第二批）（试行）》（以下简称《清单》）。《清单》实施以来，免罚2344件，免罚金额近301万元。深化“证照分离”改革，企业开办时间缩减至3个工作日，企业设立登记时间压缩到1个工作日。推进简易注销改革，全年完成68户企业简易注销登记。

2.加强信用监管，夯实信用制度体系。印发《阜康市社会信用体系建设工作要点及任务分工方案》《关于调整阜康市信用体系建设领导小组的通知》，将市场主体信用信息全量归集至“信用新疆”信息平台向社会公开，督促相关市场主体纠正失信行为。根据昌吉州反馈我市严重失信主体黑名单，由市人民法院核实，督促失信主体纠正失信行为，消除不良影响，2023年全市列为严重失信主体黑名单企业3家。

（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

制定印发《阜康市行政规范性文件制定和监督管理规定》，对行政性规范文件制定全过程监督指导，全年报备行政规范性文件7件，报备率100%。组织开展规范性文件和政策性文件集中清理，并对清理意见审查审定，全年清理行政规范性文件33件，拟继续有效行政规范性文件30件，拟宣布废止行政规范性文件2件；清理政策性文件1369件。规范性文件在社会治理、经济建设中的作用得到更好发挥。

（四）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力

1.严格落实重大行政决策程序。成立阜康市人民政府重大决策事项合法性审查工作领导小组，市司法局全程列席市委常委会、政府常务会，会前对议题进行合法性审核，进一步规范重大行政决策程序，提高质量和效率。

2.严格合法性审核措施。制定出台《阜康市关于进一步落实法律顾问和公职律师制度的通知》，探索建立将重点行政管理领域逐个细化至法律顾问和公职律师个人，重大事项集体讨论决定相结合的法律顾问和公职律师工作制度，充分发挥我市法律顾问和公职律师保驾护航依法行政的作用。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范文明执法

1.抓好行政执法“三项制度”落实。对全市32个执法单位进行行政执法“三项制度”落实情况监督检查，进一步规范各单位执法制度建设和落实，提升执法质量，对于执法监督过程中发现的问题积极提出限期整改意见，促进执法水平不断提升。

2.做好自由裁量基准制定和管理。对各执法单位上报的行政裁量权基准进行审核，重点查看是否存在违反法律法规或部门规章的情形，经审核，全市32个行政执法主体中24个执法主体均采用上级主管部门制定下发的行政裁量权基准作为行政执法活动自由裁量的依据，将自由裁量基准进执法决定、进案卷，规范执法行为。

3.加大重点领域执法力度。重点查处食品药品、公共卫生、自然资源等关系群众切身利益案件215件。聚焦服务民生热点问题，加大公共场所卫生安全检查力度，及时纠正市场行为中不正之风，维护群众合法权益。市监局创新利用抖音开展新媒体执法，并在“全国市场监管领域城市级政务抖音号影响力月榜”中夺得全国第一的好成绩。

（六）基层法治政府建设

深化基层执法体系改革，推进乡镇赋权工作。召开专题会议认真研究、扎实推进，在实地调研的基础上，立足乡镇（街道）实际情况，最终形成“一乡镇（街道）一赋权清单”。规范编制完成权责清单、市乡属地管理事项责任清单。召开乡镇赋权工作推进会2次，听取赋权单位及乡镇（街道）意见，及时调整工作重心，将各项工作落到实处。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

统筹做好应急管理，精准提升应急能力。一是建立健全应急预案体系，提高应对突发公共事件和风险的能力。编制《关于开展阜康市应急预案修编工作的通知》，对《生产安全事故应急预案》《危险化学品生产安全事故应急预案》《煤矿生产安全事故应急预案》等23部专项预案进行了修订并正式印发。二是制定年度应急演练计划，常态化开展森林草原灭火综合实战应急演练3场次、防汛综合应急实战演练1场次、突发重大动物疫情综合应急实战演练1场次，全市各部门、乡镇（街道）开展各类应急演练545次。

（八）健全社会矛盾纠纷行政调处化解体系，促进社会公平正义

1.矛盾纠纷多元协同化解。修订完善《阜康市人民调解 行政调解 司法调解 检调 信访调解衔接联动实施方案》《阜康市人民调解组织及人民调解员管理办法》。建立健全人民调解员专家库，为各级人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询指导。全年排查化解矛盾纠纷1861件，调解率99.7%，涉案金额9459.5万元。投入26万元在城关镇、博峰等3个乡镇（街道），5个村（社区）建成“和安”矛盾纠纷多元化解中心，城乡矛盾化解机制健全。

2.行政调解工作有序推进。全年调解行政纠纷案件385件，涉及金额5.72万元，主要集中在治安和市监领域。通过行政调解及时化解矛盾纠纷，充分保障群众合法权益与正当诉求，发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用，把矛盾纠纷化解在基层。

3.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。为强化行政监督和责任追究，制发《阜康市行政诉讼败诉 行政复议纠错案件责任追究办法（试行）》，提升全市各单位积极化解诉争意识。2023年，受理行政复议申请30件，办理完毕29件，1件正在办理中，撤销具体行政行为6件，纠错率20%。

4.加强和规范行政应诉。制定出台《阜康市关于进一步规范行政应诉 行政复议工作制度》，积极推动行政机关负责人出庭应诉制度，对于出庭应诉落实不到位的单位积极提出预警信息，行政复议应诉质量明显提升。

5.加大行政争议实质性化解。制发《阜康市进一步加强执法监督 推进依法行政工作的实施方案》，建立诉前调解工作机制，每月20日前由阜康市人民法院将诉讼案件信息推送至市委政法委，市委政法委召集市司法局及涉诉单位召开分析研判会议，推动行政单位主动履职，积极化解矛盾纠纷，降低败诉率，行政争议得到有效化解。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.强化行政权力制约监督。认真贯彻落实市人大常委会关于全市法治政府建设情况报告的审议意见，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全年办理人大建议183件，政协提案59件，办复率达到100%。定期向市人大报告重大事项和重点工作，主动邀请人大、政协领导同志参加政府重要会议，积极发挥政府督查作用，督办、催办事项163余件次。

2.全面落实政务公开制度，规范政务公开程序。按照“公开为常态、不公开为例外”要求，加大群众特别关心、社会高度关注领域信息的公开力度，及时、准确地向社会公开政府信息。2023年，通过“阜康之窗”公开信息3005条，微信公众号公开信息242次、1323篇，新浪微博公开信息241次、482篇，受理答复依申请公开事项17件，满足人民群众知情权，维护政府公信力。

二、存在的问题

（一）法治审核水平参差不齐。部分单位仍存在不重视法制审核和法制审核人员的培养，法制审核人员未达到占执法人员5%的要求，法治科（法制审核人员）业务水平不能完全适应单位执法工作需求，成为制约提升法治政府建设水平的瓶颈。

（二）行政复议应诉质效不高。部分单位在行政诉讼案件中主要负责人不主动出庭应诉，不积极进行庭前调解，造成案件败诉并进行赔偿。个别单位执法不规范，适用法律依据不准确的情况依然存在。

（三）行政执法“三项制度”落实不深入。部分单位公示制度落实不细，对行政处罚、行政许可结果未及时进行公示，个别单位法制审核意见未进案卷，执法全过程记录工作的落实与法律规定仍存在差距。

三、2024年工作计划

（一）依法全面履行政府职能。深入学习贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实党政主要负责人履行法治建设主体责任，认真履行党政一把手带头学法讲法职责，不断提高领导干部运用法治思维解决问题、推动高质量发展的能力，压实主体责任，形成责任闭环，加强督察检查，严格执行述法制度，不断创新改进述法形式，切实把法治政府建设向纵深推进。

（二）完善依法行政制度体系。严格执行重大行政决策、行政规范性文件公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政规范性文件管理，定期清理与现行法律法规、国家政策不适应的行政规范性文件，加大公示力度，接受社会监督。

（三）强化执法监督指导。制定完善执法监督计划，加强对执法单位的监督，规范执法活动，落实行政执法“三项制度”。扎实推进乡镇赋权工作，加快建设乡镇（街道）综合执法队伍，探索建立乡镇（街道）执法监督工作机制，切实提升基层治理能力。

（四）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。严格落实《阜康市法治建设“三张清单”》《阜康市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，促使领导干部做尊法学法守法用法的模范，确保在法治轨道上全面推进政府各项工作。