阜康市人民政府

阜康市商务和工业信息化局关于公开征求《阜康市工业高质量发展实施方案》意见的通知

为进一步促进工业高质量发展，细化工作任务，强化责任落实，阜康市商务和工业信息化局拟定了《阜康市工业高质量发展实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见｡公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

联系电话：0994-3222348（传真）

通信地址：新疆昌吉阜康市博峰街100号

公示时间：2024年10月17日-2024年11月17日

意见反馈截止日期为2024年10月17日

感谢您的参与和支持!

附件：《阜康市工业高质量发展实施方案（征求意见稿）》

阜康市商务和工业信息化局

阜康市2024年9月25日

阜康市工业高质量发展实施方案

（征求意见稿）

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会，贯彻落实习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记在视察新疆、听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实区、州党委会议精神，按照自治区推进新型工业化安排部署，积极融入和服务新发展格局，立足区位优势，着力构建体现阜康特色和优势的工业产业体系。

二、具体措施

（一）持续推动产业结构优化升级

（1）发展壮大优势产业。紧紧围绕先进高分子材料、有色金属深加工两大产业集群，以已形成的烧碱、PVC等产品为基础，鼓励企业开发高技术含量、高附加值的耗氯产品。支持鼓励加快高强度地膜（PVC）农田全产业链应用、低汞触媒等清洁生产技术的攻关；加大铜箔、铜合金等下游产品的开发力度，延伸产业链，进一步巩固有色金属深加工在全疆的领先地位。

牵头单位：产业园管委会、科技局

责任单位：商务工信局、发改委、应急管理局、生态环境局、科技局

（2）加快新能源、煤层气、新材料等产业发展。围绕1亿千瓦级光伏产业园建设，大力推进光伏发电产业，持续引进一批大型光伏发电企业投资，将光伏产业打造成为阜康市的又一支柱产业；加大阜康区块煤层气勘探开发力度，打造疆内煤层气开发示范区，大幅提高产气量，为工业发展提供清洁能源保障；加快环保新材料产业园建设，大力发展节能建材，推动传统建材向新型建材、高附加值建材转型，产品结构由相对单一向多样化、高质高效转变。

牵头单位：发改委、产业园管委会

责任单位：商务工信局、应急管理局、生态环境局

（3）持续推动传统产业转型升级。鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有生产设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，支持企业加大工艺升级、节能降耗、数字化、智能化改造，积极指导企业争取区、州资金支持；落实大规模设备更新，推动有色、化工、钢铁等重点行业生产设备等更新和重点。提升传统产业高端化、智能化、绿色化发展水平。依法依规淘汰落后产能，巩固化解过剩产能成果。

牵头单位：商务工信局、产业园管委会

责任单位：发改委、应急管理局、生态环境局

（二）加大延链补链强链

（4）依托优势产业延链补链。以有色金属深加工、先进高分子材料两大优势产业集群为重点，推进一批市场前景好、投资回报率高的延链项目加快落地，重点推动铜、镍、铝、AGR树脂和医用级高聚合度P2500聚氯乙烯树脂等延伸产业链，重点发展铜箔、无氧铜杆、特种电缆、铝合金材料、电极箔等终端产品，提升铜、铝、聚氯乙烯就地转化率。

牵头单位：产业园管委会、商务工信局

责任单位：发改委、应急管理局、生态环境局

（5）围绕产业转型强链建链。加快推动新能源、新材料等产业建链强链发展，积极发展高端新材料和新能源产品，拓展产业发展空间，围绕新疆新能源大发展契机，重点引进光伏板、风力发电装备制造、电气成套设备制造等产业；持续抓好产业链供应链建设，维护产业链供应链安全，推动传统建材向新型建材转型发展，壮大新兴产业规模。

牵头单位：发改委、产业园管委会

责任单位：商务工信局、应急管理局、生态环境局

（三）实施创新驱动发展战略

（6）构建产业创新平台。围绕现有重点产业和集群发展需要，支持建设新型共性技术研发平台。加强与区内外科研机构战略合作，积极创建国家级制造业创新中心，高质量推进企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心建设。

牵头单位：商务工信局

责任单位：产业园管委会、发改委、科技局

（7）强化企业创新主体地位。创新是引领发展的第一动力，强化企业创新主体地位和主体作用，实施高科技企业培育行动，激发科技创新动力，支持企业加大研发投入，提高规模以上工业企业研发投入强度。围绕化工、有色金属、新材料等优势产业，鼓励行业龙头企业牵头组建产业技术创新联盟、创新联合体，承担重大攻关项目，加大自治区级技术创新示范企业培育力度。做好专精特新中小企业的支持服务力度，支持“专精特新”企业做优做强。

牵头单位：科技局、商务工信局

责任单位：产业园管委会、发改委

（8）梯度培育优质中小企业。开展专精特新中小企业倍增倍育行动，培育一批制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，认定一批专精特新中小企业，推进先进高分子、有色金属冶炼及压延加工特色产业集群建设，构建优质中小企业梯度培育体系。推动一批“专精特新”专板中小企业在“新三板”挂牌交易，重点支持挂牌企业在北交所上市，构建良好中小企业融资生态。持续促进民营企业经济发展壮大，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，切实保护中小企业合法权益。

牵头单位：商务工信局

责任单位：产业园管委会、财政局、金融办、科技局

（四）全面推进“智改数转网联”

（9）深入推进智能制造。在化工、钢铁、有色等重点行业领域培育推广一批智能制造示范工厂、优秀场景、系统解决方案，推动制造业技术变革和优化升级。开展智能化改造以及智能工厂和数字车间建设。重点支持部分企业智能化平台建设，推动“数据＋智能”与生产制造业场景深度融合，打造“数字领航”企业，从而带动全行业全链条数字化、网络化、智能化改造。

牵头单位：商务工信局

责任单位：科技局、产业园管委会

（10）加快企业数字化转型。推动普惠性“上云、用数、赋智”服务，加快制造业数字化改造。积极推进中小企业数字化转型，用工业化促进信息化，以信息化带动工业化。加快新一代信息技术在煤层气、新能源、新材料等工业领域场景应用，打造一批“5G＋工业互联网”示范项目、5G全连接工厂,提高企业数字化能力。

牵头单位：商务工信局、数字发展局

责任单位：产业园管委会、科技局

（五）全面推动工业绿色发展

（11）推进清洁能源替代和节能改造。推进涉气工业污染源全面稳定达标排放和重点行业超低排放改造。加强重点行业企业深度治理，涉大气污染物排放企业全面实施国家现行标准特别排放限值；加快先进节能降碳技术应用，在重点用能行业实施一批节能降碳技术改造项目，提升传统行业绿色发展水平。加快钢铁、水泥、焦化行业、电解铝行业超低排放改造。2025年底前，全面完成钢铁行业超低排放改造。

牵头单位：生态环境局、发改委

责任单位：商务工信局、发改委、产业园管委会

（12）加快建设绿色能源体系。加快推进新能源开发利用，储能规模化布局。鼓励火电机组灵活性改造，加快自备电厂绿电替代项目建设，提高新能源消纳比例。加强节能减碳、氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）、高效储能等先进清洁能源技术开发和产业化应用，大力发展能源电子和绿色能源装备。

牵头单位：发改委

责任单位：生态环境局、商务工信局、产业园管委会

（13）建立绿色制造和服务体系。推进重点行业绿色化改造，加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。全面推行工业产品绿色设计，提升国产清洁化水平。推广绿色制造解决方案，培育壮大专业化服务机构。大力发展绿色低碳产业，积极打造绿色消费场景，加大绿色低碳产品政府采购力度，扩大新能源汽车、绿色建材、绿色家电、高效节能环保装备等消费。>

牵头单位：商务工信局

责任单位：生态环境局、发改委、产业园管委会

三、健全推进工业高质量发展政策措施。

（一）园区载体保障。

1.规划先行引领园区发展。特续推进《产业发展规划》《产业总体规划》修编工作，根据当前和今后一段时期园区发展的主要任务，科学编制部分专项规划，加强各类规划，加强各类规划同《阜康市国土空间总体规划》（2021-2035）》的有效街接。

牵头单位：产业园管委会；

责任单位：发改委、商务工信局、自然资源局

2.加大市政基础设施投入。加快提升园区承载力，以城镇化宜居园区、信息化园区、人才化科技园区、品牌化创新园区、低碳园区为发展方向，把完善提升基础设施建设作为园区发展的主要任务，重点实施“引水入园”工程，提升阜东园区供水保障能力；加快推进光伏新材料产业园地下综合管廊为主的基础设施建设，保障新能源产业项目顺利落地；实施产业园绿化工程，阜东、阜西主干道两侧绿化及配套灌溉全面推进；规划园区地下管廊建设，完善道路路网及配套供排水、集中供热、中水回用、蒸汽等基础设施，使基础设施建设实现全覆盖。

牵头单位：产业园管委会

责任单位：发改委、财政局、、交通运输局、住建局、水利局

3.不断强化环境综合整治。分区域打造园区道路美化亮化、标识标牌等工程，提升园区整体形象；合理布局建设停车场，规范货运车辆停靠区域；配套完善生活垃圾转运站，在阜东三区、阜东一区、阜西区布设站点，满足企业垃圾清运需求；综合污水处理现状，适时提升阜西区污水处理能力；积极组织引导企业提升内部环境，严格执行规划指标，逐步提高绿地率，落实各项环境治理措施，打造“花园式”企业。

牵头单位：产业园管委会；

责任单位：发改委、财政局、交通运输局、昌吉州生态环境局阜康市分局、自然资源局、住建局、城市管理局

（二）加大各类政策的支持力度。积极指导企业争取国家、区、州各级节能降碳、重点设备更新、重点技术改造等奖补政策，落实好先进制造业加计抵减、高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、小微企业普惠性税收减免、外贸各项政策，让企业得到实实在在的优惠。

牵头部门：发改委、商务工信局、科技局

责任部门：产业园管委会、财政局、税务局

（三）不断优化营商环境。执行《昌吉州优化营商环境二十条措施》，持续深化“放管服”改革，强化为企服务职能，进一步精简审批事项，涉及企业项目立项、规划设计用地报批、工商登记、设备引进等，实行职能部门全程代理服务和帮办；畅通企业诉求反映渠道，加大企业在政策法规、金融咨询等方面的培训服务等。完善人才服务保障体系，打造一站式人才服务平台，用好《昌吉州关于加强和改进新时代人才引进培育工作的若干措施》，全方位支持企业引才聚才用才。

牵头部门：发改委、政务服务中心

责任部门：市推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组有关成员单位、市人才工作领导小组各成员单位

五、工作要求

（一）强化组织领导。由市商务工信局牵头负责工业高质量发展的实施，构建各相关部门上下联动、横向协同、齐抓共管的工作格局，各相关部门要结合实际制定细化措施，形成工作合力。

（二）压实责任。建立推动工业高质量发展的综合协调机制，不定期对各项工作任务进行专项调度，研究解决工作中堵点、难点问题。每项工作的牵头部门要定期报告工作措施落实情况，形成目标逐级分解、压力逐级传递、任务逐级落实的工作格局。

（三）强化监督考核。依法开展方案实施的监督和评估，明确责任主体，强化动态管理，将年度计划列入有关职能部门的岗位目标责任制考核内容。落实奖惩措施，根据目标任务完成情况，将考核结果运用到年终绩效考评、干部考核中，形成激励机制。