阜康市人民政府

阜康市水利局2022年法治政府建设工作报告

2022年，阜康市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，把强化水利体制机制法治管理作为推动新阶段水利高质量发展的重要实施路径，依法全面履职，以法治思维和法治方式推动水利治理能力和水平不断提升，全系统法治意识明显增强，依法决策、依法行政、依法管理能力显著提高。现将水利局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2022年法治政府建设情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

水利局党组把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，召开党组会议、党组理论学习中心组学习会，多次专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，不断增强在法治轨道上推动新阶段水利高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。把习近平法治思想作为水利系统党组理论学习重点内容，通过专题学习、专题研讨、考试测试等多种形式开展学习，引领带动干部职工自觉增强法治意识，提升法治素养，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神结合起来，健全完善水法规制度、提升水行政执法质量和效能、提高依法行政能力。

（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责

水利局党组书记高度重视水利法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想落实到推动新阶段水利高质量发展各方面全过程，全面加强组织领导和统筹协调，推动水利法治建设取得显著成效。一是带头学习贯彻习近平法治思想。主持召开水利局党组会议、党组理论学习中心组学习会，组织专题学习研讨,开展一把手讲法4次，宣讲水利系统法律法规。二是认真履行法治建设职责。制定印发《阜康市水利局贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>实施方案》《阜康市水利局贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>实施方案》《阜康市水利局关于学习贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》《阜康市水利局贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案>》《阜康市水利系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》等方案，作为落实法治政府建设的纲领性文件。三是部署推进述法工作。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的要求，开展网络直播述法活动，对2021年法治建设工作进行述职，通过述法提升依法行政能力。

（三）深入推进依法科学民主决策

一是坚持依法依规科学决策。制定《阜康市水利局重大决策前法律咨询审核制度》，全面加强重大决策和规范性文件合法性审查。进一步完善议事决策程序，提高重大事项议事决策质量和效率。截至目前，共召开水利局党组会议79次、局务会议25次，研究审议水利管理措施、重大建设项目、重大投资安排等。二是聘请法律顾问1名，为水利局提供专业的法律咨询服务。截至目前，法律顾问提供意见10次，诉讼案件开庭15次，非诉讼法律事务80次，规范性文件审查1次，参与重大项目洽谈9次，重要法律文书起草7次，合同协议修改85次，信访事宜处理9件。三是推进政务公开和社会监督。制定政务公开工作实施方案、政务服务事项服务指南和工作细则，进一步明确各环节审批时限，规范办理程序，主动公开水利各类信息。承办市七届人大二次会议建议4件、协办1件，续办1件，主办、协办件全部按期答复，参阅件全部与代表委员进行沟通，确保提高办成率和满意率。

（四）法治宣传教育扎实开展。

一是制定《阜康市水利系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《水利局全民科学素质行动暨“科技之冬”活动实施方案》《水利局全民科学素质行动暨“科技之冬”工作计划》《水利局2022年“世界水日”“中国水周”活动宣传方案》《水利局“宪法法律宣传月”活动方案》等方案，全方位、多层次开展宣传水资源管理、水资源分配、农业水价改革《地下水管理条例》等水利相关政策法规，扩大水利法规政策的受众范围，提高群众对水资源管理、地下水水位下降治理等的关注，提升群众参与节水、管水的积极性，为打好地下水水位下降治理攻坚战提供坚实基础，共开展培训讲座5场，发放宣传册500份、宣传材料2000余份。二是强化水利干部学法、依法、用法水平，积极参与“逢九必讲”线上学习、“法制庭州”“法治新疆”等线上答题活动，将法治学习贯穿至日常学习中，有效形成水利系统全体干部知法懂法爱法守法的良好氛围。三是推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。制定《阜康市水利局“一把手”讲法制度》《阜康市水利局重大决策前法律咨询审核制度》《阜康市水利局领导干部学法用法制度》《阜康市水利局以案释法工作制度》，认真落实党组理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法述法、网络学法考法。结合水利行业特点，在日常法治宣传基础上，利用“宪法法律宣传月”“水法宣传周”等各类法治宣传活动，开展公益普法宣传。四是积极开展“执法交底，守法承诺”普法活动，认真梳理常见法律法规，印发“知法守法告知书”，与取用水户签订“知法守法告知书”210份，引导群众遵守水法律法规，做到守法承诺，增强法治观念，共同守护水资源。五是围绕水行政执法工作做好宣传，通过和违法行为人面对面普法宣传、以案释法的形式积极推进在执法中宣传、宣传中执法。使水法律法规走到群众身边、走进群众心里，让群众多学法都守法，少违法少处罚。六是在积极开展法治夜市百日活动2次，进行地摊式普法，共发放法律宣传资料300余份，解答群众法律咨询10次，让法律服务更接地气，让法治普惠更多的基层群众。

（五）水行政执法全面发力

一是实现自由裁量标准化。依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》等法律法规，制定印发《关于对<阜康市水利局行政处罚自由裁量权量化基准>的修改意见》，结合实际，调整河道（湖）类、水资源类、防汛抗旱类、水土保持类、水文管理类处罚事项的处罚基准，尤其对案件发生率高的水资源计量设施类违法行为，按照取水能力的不同，将处罚基准细化为3个档次，杜绝行政执法过程中出现随意裁量、违规裁量、滥用行政执法自由裁量权的现象；二是强化内部监督。成立阜康市水利局行政处罚案件集体讨论小组，负责对立案查处的行政处罚案件性质、程序、处罚依据、适用法律等内容进行集体讨论并作出处罚决定，确保行政处罚案件的合理性、合法性、公正性，做到准确、及时、有效地实施行政处罚；三是完善法制审核机制。制定《阜康市水利局重大行政执法决定法制审核制度》，增配包括法律顾问在内的法制审核人员3名，对全部案件进行合法性审查，实现执法监督关口前移, 从源头上规范行政执法行为,有效避免违法和不当行为发生；四是严格执行执法公示制度。坚持每月在阜康市政府网站公开检查事项、行政处罚事项，使执法行为更加透明化、规范化。五是严格水事执法、加强依法行政。建立健全《水行政执法巡查制度》《水行政执法巡查工作方案》制度，明确执法巡查责任主体及巡查内容，全面加强常态化执法巡查，对重点河段、重点乡镇加密执法巡查频次，及时发现和处置水事违法行为，确保水事违法行为“及时发现、依法打击、精准防控”，有效解决涉水突出问题。截至目前，已开展各类水事执法巡查活动87次，立案查处各类水事违法案件92起，收缴罚款125万元。六是持续落实“三项制度”工作。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定审核制度等三项制度，继续落实“双随机、一公开”工作制度，第一时间在阜康市政府网站公开需公开的文件、制度、权责清单、执法机构情况、执法人员清单、执法依据、执法流程、救济途径、“双随机、一公开”抽查事项、处罚结果等。七是继续加强水土保持监督工作。做好建设项目水资源论证报告和水土保持方案审查审批相关工作，共出具生产建设项目水土保持方案批复51份；水资源论证审查意见共计3份。

（六）补齐执法短板，强化水政队伍建设

一是强化制度建设，突出队伍规范管理。制定《执法监督管理制度》《阜康市水利局水行政执法投诉举报制度》《执法人员廉洁自律规定》《执法错案追究制度》阜康市水利局执法规范用语、执法文书制作用语和执法音像记录行为用语指引》等，突出用制度管人管事，用制度约束执法人员严格办案、文明办案，进一步规范水行政执法行为；二是强化业务培训，突出提高素质能力。制定《阜康市水利局领导干部学法用法制度》《阜康市水利局以案释法工作制度》《阜康市水利局行政执法人员学习培训制度》《阜康市水利局2022年度行政执法业务学习计划》，采取每周个人自学、集中学习，每季度行政执法考试等多种形式，组织全局干部职工及执法人员开展法学基础知识，水法规及相关的法律、法规学习，将水行政执法人员的执法业务培训作为进一步提高执法人员素质的一项经常性工作，常抓不懈；三是加强执法人员资格管理。制定《阜康市水利局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》，阜康市水利局现有持证执法人员33名，隶属于农业供水管理站、农村安全饮水管理站、工业供水管理站及各业务科室，建立健全内部协调联控机制，构建“大水政”格局，对外形成执法合力。

二、取得的成效

一是在规范执法上使力，以全面实施行政执法“三项制度”为抓手，完善行政执法责任制，成立阜康市水利局行政处罚案件集体讨论小组，负责对立案查处的行政处罚案件性质、程序、依据、适用法律等内容进行集体讨论并作出处罚决定，确保水行政执法法制化、规范化。制定《阜康市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重太执法决定法制审核制度的实施方案》《阜康市水利局重大行政执法决定法制审核制度》，明确法律顾问在内的法制审核人员，对行政执法进行审核。二是在服务群众上聚力，组织办理12345等监督举报平台群众投诉38件，确保回应涉水热点问题不缺位、不失声，切实解决群众反映的涉水热点难点问题。三是在苦练内功上发力。在进一步强化组织领导的基础上，着力提升干部职工法治素养，大力开展执法培训，紧抓干部职工、执法人员政治学习、法治教育和业务培训，坚持每月开展集中学习，每季度组织行政执法测试，切实提高水行政执法人员业务能力和水平。2022年，水利系统33人通过考试获得执法资格。

三、存在问题

法治人才队伍建设亟待加强，主要是对标法治政府建设的工作要求，对照水利事业高质量发展的工作需求，水利系统法治工作人才力量还存在差距，基层执法力量较为薄弱。急需强化水行政执法队伍。

四、下一步打算

（一）完善行政执法工作机制。结合水利工作实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等一系列工作机制，促进水行政执法制度化、正规化。

（二）不断强化水行政执法人员素养。通过开展执法能力培训、加强装备建设、应用信息化技术等方式，进一步提升队伍的执法效能。

（三）进一步加大宣传力度。以关键节点和“12·4”国家宪法日等纪念活动为重点，积极开展水法律法规宣传，营造良好的水法治环境。

阜康市水利局      

2022年12月6日