阜康市人民政府

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，本人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、党的十九届历次全会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面贯彻落实区州市关于法治政府建设的重大决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人的职责，团结带领党组班子成员，严格按照推进法治建设各项工作部署，认真落实法治建设各项工作措施，较好完成全年法治建设各项工作任务。现将一年来履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：

一、履职情况

（一）抓法治学习，增强依法行政意识

一是以党组理论中心组学习为总领，严格落实每周五集中学习制度，通过集中培训、自主学习等多种方式学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要法治思想、治水兴水思想、党内法律法规、水利法律法规等内容。二是制定《阜康市水利局“一把手”讲法制度》《阜康市水利局领导干部学法用法制度》《阜康市水利局以案释法工作制度》，落实党组理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法述法、网络学法考法,积极开展业务培训，切实提升依法行政水平。

（二）抓依法履职，落实年度法治建设任务

1.落实落细法治建设主体责任。制定《阜康市水利局贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>实施方案》《阜康市水利局贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>实施方案》《阜康市水利局关于学习贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》。

2.始终坚持依法科学民主决策。一是坚持党组会、局务会集体讨论决定重大事项，把依法决策、依法履职、法治保障融入到各项决策中。二是聘请1名律师作为法律顾问，为水利局提供专业的法律咨询服务。

3.深入推进“放管服”改革。一是深化“互联网+政务服务”改革，行政审批事项已全部完成政务服务事项清单梳理及办事指南制定工作。二是努力推行许可事项告知承诺制，水土保持、水资源论证等政务服务实行告知承诺制，实现流程更简、办事更快、服务更优。三是依托国务院一体化在线政务服务平台，全面应用推广取水许可电子证照，加快推进全市取水许可“一网通办”。

4.加强规范性文件备案审查。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强规范性文件的动态管理。2021年，市水利局根据国家法律、法规和水利发展需要，做好废止、清理工作，确保文件的适用性和有效性。

5.持续落实行政执法“三项制度”工作。全面落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，第一时间在阜康市政府网站公开行政许可、行政检查、行政处罚、执法依据、执法流程、救济途径等信息，保障群众知情权和政府公信力。

6.严格水事执法、加强依法行政。建立健全《水行政执法巡查制度》《水行政执法巡查工作方案》等制度，着力开展整治非法取水行动，维护阜康市辖区内水生态安全。

7.继续加强水土保持监督工作。做好建设项目水资源论证报告和水土保持方案审查审批相关工作。

8.深入开展法治宣传教育。抓住“国家宪法日”“世界水日”“中国水周”和水法规颁布实施纪念日等重要时间节点，充分利用网络媒体、手机微信、主题党日、座谈会、法治讲座、手册发放、张贴公告、悬挂横幅等形式，多渠道广泛开展水法律法规宣传。

（三）抓职责，推动解决法治领域“急难愁盼”问题

一是完善行政执法责任制，成立阜康市水利局行政处罚案件集体讨论小组，负责对立案查处的行政处罚案件性质、程序、处罚依据、适用法律等内容进行集体讨论并作出处罚决定，确保水行政执法法制化、规范化。二是着力提升干部职工法治素养。制定《阜康市水利局行政执法人员学习培训制度》《阜康市水利局2021年度行政执法业务学习计划》，坚持每月开展集中学习，每季度组织行政执法测试，切实提高了水行政执法人员业务能力和水平。

（四）抓整改，形成行政执法长效机制

坚持用制度管权管事管人，制定《阜康市水利局行政执法自由裁量权基准制度》《阜康市水利局行政处罚自由裁量权量化基准》《行政处罚案件集体讨论制度》《阜康市水利局重大行政执法决定法制审核制度》等，防范自由裁量权滥用，形成行政执法长效机制。

二、存在问题

1.近年来，随着最严格水资源管理制度的实施，对水行政管理工作提出新的更高要求，相应的，水行政执法队伍能力化建设也急需加强，办案程序、调查取证等理论水平和能力有待提高。面对新时代治水工作的新形势、新要求，急需强化水行政执法队伍能力化建设。

2.基层水政执法存在着调查取证难、处罚难等困难。同时，受客观原因制约，水政执法很难实现全天候、全覆盖巡查，对“打游击”违法行为也往往难以及时发现和遏制。

3.法治工作宣传形式和内容还需进一步创新多样。普法是一项需要长期坚持的工作，要持续融入法治实践、融入日常监管中。目前，普法宣传形式较为单一，还需进一步创新方式、方法。

三、下一步工作打算

（一）健全完善行政执法工作机制。结合水利工作实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的一系列工作机制，促进水行政执法制度化、正规化。

（二）不断强化水行政执法人员素养。通过开展执法能力培训、加强装备建设、应用信息化技术等方式，进一步提升队伍的执法效能。

（三）进一步加大宣传力度。以“世界水日·中国水周”“12·4”国家宪法日集中宣传纪念活动为重点，抓住契机，创新形式，主动下沉基层，贴近群众，积极开展水法律法规进社区、进乡村等活动，广泛地向社会宣传保护水资源的重要性和开展节约用水的紧迫性，营造良好的水法治环境。