阜康市人民政府

天池管委会、产业园管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，政府各工作部门，各有关单位：

《阜康市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》已经市人民政府第三十九次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

阜康市人民政府办公室

2019年6月15日

阜康市深入开展消费扶贫助力打赢

脱贫攻坚战的实施方案

为深入开展消费扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，根据《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》（新政办〔2019〕40号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央、自治区、州党委和市委脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困人口集中的乡镇、村长远发展，深入开展消费扶贫。坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，乘势而上，激发全社会参与消费扶贫的积极性，拓宽贫困人口集中的乡镇、村农产品销售渠道，推动贫困人口集中的乡镇、村休闲农业和乡村旅游加快发展，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。

二、工作原则

（一）坚持突出重点。消费扶贫帮扶对象重点聚焦贫困人口集中的乡镇、村，瞄准最困难群体、紧盯最薄弱环节、采取最有效形式，提高帮扶实效。通过购买贫困村和贫困人口的产品和服务为主要手段，实施精准帮扶到村到户到人。

（二）坚持政府引导。组织党政机关、企事业单位、“访惠聚”驻村工作队、“民族团结一家亲”结对干部、帮扶干部参与消费扶贫，发挥示范引领作用。大力推进“百企帮百村”行动，动员社会组织、各族干部群众积极参与消费扶贫，助力打赢脱贫攻坚战。

（三）坚持市场运作。实施市场化运作，推动贫困人口集中的乡镇、村产业结构调整、优化、升级，提高产品服务品质，加强品牌塑造，实行优质优价，加强流通产销对接，完善物流配送体系，建立稳定利益联结机制，增强带贫益贫能力。

（四）坚持注重实效。创新消费扶贫帮扶机制，促进帮扶主体与帮扶对象开展对接承销，组织龙头企业带销，实施集中宣传推介展销，开展商场超市直销、支持电子商务营销，发动帮扶单位助销、推进劳务就业推销等多种方式，提高帮扶实效。

三、重点工作

（一）扩大贫困人口集中的乡镇、村产品和服务消费

1.推动与对口援疆省市建立消费扶贫协作机制。将消费扶贫纳入援疆扶贫、东西部扶贫协作内容，主动对接，依托我市特色资源，吸引企业投资兴办农产品深加工企业，推动贫困人口集中的乡镇、村农产品就地加工，带动贫困人口增收脱贫；开展劳务转移精准对接，组织富余劳动力到援疆省市就业，发挥对口援疆省市优势，鼓励引导援疆省市农产品批发市场、商贸流通企业和机关、事业单位与对口帮扶贫困人口集中的乡镇、村建立长期稳定的供销关系；探索采取“省对县市、地市对乡镇、县市对村组”定点包销消费贫困人口集中的乡镇、村农产品和服务模式，建立消费扶贫稳定机制，培育带动贫困村、贫困户发展。

牵头单位：市发改委（援疆办）

2.推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。动员各级党政机关、企事业单位等各类帮扶资源积极参与消费扶贫。将消费扶贫纳入部门单位定点扶贫和结对帮扶工作内容，鼓励各级机关、学校、医院、养老服务机构等企事业单位在同等条件下优先采购贫困村、贫困户产品，优先从贫困人口集中的乡镇、村聘用工勤人员。组织开展贫困户农产品定向直供直销机关、学校、培训中心、医院和企事业单位食堂活动，优先选用贫困户农畜产品，双方建立长期定向采购合作机制。

牵头单位：市扶贫办

3.推动区内协作县市开展消费扶贫。把消费扶贫纳入区内协作扶贫考核内容。鼓励我市与阿克陶县、木垒县搭建农产品及服务供需对接平台，建立长期定向采购合作机制，深化对接承销，推动阿克陶县、木垒县产品进我市。鼓励我市龙头企业、骨干企业与阿克陶县、木垒县对接，搭建订单销售平台。加强协作县市劳务协作，建立劳务输出对接平台，解决两地贫困劳动力就业。

牵头单位：市扶贫办

4.加大包联帮扶干部带头开展消费扶贫力度。发挥包联帮扶干部示范带头作用，鼓励引导贫困户包联帮扶干部、“民族团结一家亲”结对干部购买帮扶（结对）对象农产品，以购代捐，改变捐钱送物简单方式，激发贫困群众内生动力。发动贫困村第一书记、“访惠聚”驻村工作队干部对贫困村、贫困户产品和服务需求进行摸底，发挥优势，组织参加各类农产品展销会，搭建营销平台，拓展销售渠道，帮助贫困村、贫困户销售农产品。引导援疆省市、定点扶贫单位的干部职工自发购买贫困村、贫困户产品，带动贫困群众增加收入。

牵头单位：市“访惠聚”办

5.动员社会组织和民营企业等社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“百企帮百村”精准扶贫行动，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困村、贫困户产品和服务。组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。依托“中国农民丰收节”、中国社会扶贫网等网络平台，针对贫困人口集中的乡镇、村策划相关活动，推动参与消费扶贫各类主体的需求精准对接，推广乡村特色美食和美景。鼓励社会组织、爱心企业、城市人群到农产品原产地，认领贫困群众果蔬田、经济林、养殖等“种养加”项目，体验消费扶贫。在国家扶贫日前后开展消费扶贫活动，发出倡议，引导全社会参与。

牵头单位：市商务工信局

（二）拓宽贫困人口集中的乡镇、村农产品流通和销售渠道

1.打通供应链条。加强我市与阿克陶县、援疆省市对接，扶持一批消费扶贫示范企业，在市区、乡镇、村设立扶贫超市或扶贫专柜，重点开展流通基础设施、供应链服务、生产基地建设。加强对贫困户农产品收购，完善市、乡、村三级农产品收购服务网点。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，把好产品质量安全关口，健全市、乡、村三级物流配送体系，形成农产品从田间到餐桌的全链条追溯。

牵头单位：市供销社

2.拓展销售途径。加强农产品销售网络建设，构建形成“网上有专馆、市场有专区、商超有专柜、定期有专会和采购有基地”的线上线下一体化营销服务体系。加强电子商务营销，开展电商扶贫培训，推进贫困人口集中的乡镇、村电商服务站点建设，大力推介晚熟西红柿、蟠桃、马铃薯、杂粮、奶疙瘩等特色农产品。加强采购基地建设，依托粮食、肉类等储备制度，优先探索收储贫困村、贫困户符合条件的农产品，打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链，鼓励贫困户在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区开设农产品销售专区。

牵头单位：市供销社

3.加快流通服务网点建设。鼓励供销社、邮政和电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等，优化产地物流设施资源，推动产地仓升级，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力，探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。提升供销超市为农服务能力，实现“工业品下行、农产品上行”，打通农产品流通“最后一公里”。

牵头单位：市商务工信局

（三）提升贫困人口集中的乡镇、村农产品供给水平和质量

1.加快农产品标准化体系建设。以优质、安全、绿色为导向，强化农产品田间管理工作，支持开展标准化生产示范。培育和研发适合不同贫困人口集中的村农产品品种，因地制宜推广先进实用的种养技术。积极推广食用农产品安全控制规范和技术规程，推广应用国家、自治区农产品质量安全追溯平台，扩大特色农产品质量安全追溯覆盖面，加强贫困村农产品质量安全监管，强化产地与消费地监管信息共享、协调对接，保证农产品品质。

牵头单位：市农业农村局

2.提升农产品规模化供给水平。深入挖掘特色农产品品种资源，优化农产品品种和区域布局，鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式，建立农产品生产基地，大力发展订单农业，引导贫困群众科学种植、规范种植，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。落实农产品产地初加工补助政策，提高贫困户农产品初加工率，引导农产品加工企业向贫困人口集中的乡镇、村集中安置点和产业园区集聚。

牵头单位：市农业农村局

3.打造区域性特色农产品品牌。组织市域内各类媒体通过新闻报道、公益广告等方式，运用新媒体平台资源，广泛宣传贫困人口集中的乡镇、村发展特色农产品的经验做法，推介农产品品牌。依托“中国品牌日”“质量月”等专项活动，鼓励贫困村、贫困户开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介。加强对贫困人口集中的乡镇、村农产品生产、加工、流通企业和农民专业合作社的信用监管，对市场主体实行守信激励、失信惩戒。

牵头单位：市委宣传部

（四）促进贫困人口集中的乡镇、村休闲农业和乡村旅游提质升级

1.加大基础设施建设力度。结合农村人居环境整治，提升休闲农业、乡村旅游基础设施和公共服务设施水平，对从事休闲农业和乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，优化消费环境，促进提档升级。加大贫困人口集中的乡镇、村休闲观光农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游和康养产业，鼓励建设和打造乡村生态旅游示范村，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡（镇）村和乡村旅游精品景区等，满足消费者多样化需求，实现旅游扶贫与消费扶贫高度融合。

牵头单位：市文旅局

2.提升服务能力。依托援疆扶贫、东西部扶贫协作、区内协作，邀请区、州相关科研机构和高等院校，通过“请进来”“走出去”等方式，帮助贫困人口集中的乡镇、村培训休闲农业和乡村旅游人才，提供营销、服务、管理指导。鼓励贫困人口集中的乡镇、村组建休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌协会组织，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。充分发挥旅游援疆优势，推动旅游援疆实现新突破。

牵头单位：市文旅局

3.做好规划引领。加强对贫困人口集中的乡镇、村休闲农业和乡村旅游资源调查，以“新疆是个好地方”为主题，充分发挥贫困农村牧区田园风、独特风俗、慢节奏生活的吸引力，重点发展农（牧)家乐、手工艺制作销售、旅游演艺等乡村旅游产品，打造一批春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬戏雪的旅游景点。支持举办农产品展销活动，为贫困人口集中的乡镇、村编制休闲农业和乡村旅游规划。

牵头单位：市文旅局

4.加强宣传推介。支持贫困人口集中的乡镇、村组织开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动。组织区内各类媒体安排版面时段，运用新媒体平台，分时分类免费向社会推介贫困人口集中的乡镇、村精品景点线路。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，依托电商企业等载体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传，集中推介一批贫困人口集中的乡镇、村休闲农业和乡村旅游精品目的地。

牵头单位：市委宣传部

五、保障措施

（一）建强组织领导。各牵头部门要加强对消费扶贫工作统筹协调，制定实施方案，细化实化相关政策举措。提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度，切实保障贫困人口分享收益。发挥龙头企业、农产品加工企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用，扶持贫困村发展壮大集体经济，增强贫困人口与市场的对接能力。

（二）加强宣传引导。对在贫困人口集中的乡镇、村从事农产品加工、乡村旅游等企业，给予政策倾斜，对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，采取适当方式给予奖励激励，及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。

（三）强化指导跟踪落实。市扶贫办负责做好督促指导工作，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。将消费扶贫工作开展情况作为各单位定点扶贫、区内协作扶贫和扶贫开发领导小组成员单位履责的重要内容，积极探索创新方式方法，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。