阜康市人民政府

“十三五”时期是阜康在全疆率先全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生幸福的提升期。市五届六次党代会全面绘就了“十三五”期间阜康发展的美好蓝图。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，加快打造“产业新城、旅游名城”，确保在全疆率先全面建成小康社会，为建设“创新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”奠定坚实基础。

主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长12%；公共财政预算收入年均增长9%；城镇居民可支配收入年均增长8%，农牧民人均纯收入年均增收1000元；社会消费品零售总额年均增长10%。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率稳步提高，农牧业现代化取得明显进展。人民群众生活水平和质量普遍提高。区域发展更加协调，生态环境质量总体改善，社会文明程度显著提高。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到167亿元，增长10%，其中：一产完成29亿元，增长4%；二产完成98亿元，增长11%；三产完成40亿元，增长12%。公共财政预算收入22.08亿元，增长9%；全社会固定资产投资263亿元，增长12%；社会消费品零售总额35.5亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入27540元，增长8%；农牧民人均纯收入17300元，增加1000元以上。

根据上述目标和面临的经济环境，我们将围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点做好以下工作。

一、更加注重生态文明建设，在两个可持续发展上求突破

始终将资源节约和节能减排作为经济发展、环境友好的主要评价，使良好的生态环境成为发展的最大优势、最大财富和最大品牌。

坚持优化生态，构建绿色体系。按照生态保护优先、自然恢复为主的原则，大力实施30万亩生态屏障建设示范工程，一期造林3.45万亩。稳步推进南部山区绿化和北部沙漠生态修复，打造甘沟、水磨河、三工河谷生态景观绿化长廊，启动梧桐沟国家级沙漠公园建设，力促水磨沟国家湿地公园获批。倡导绿色低碳出行，启动城市绿道网建设，试点建立公共自行车出行系统。加快发展生态公园、生态乡镇、生态园区，持续巩固天池核心区33.8万亩禁牧成果，逐步形成植物多样、绿量充沛、连片成网的生态绿化格局。

坚持循环发展，提升大气质量。大力发展清洁生产、低碳技术和循环经济，着力抓好节能降耗。全市所有电厂试点推行锅炉循环燃烧技术，焦化企业推广干熄焦技改，铸造企业逐步并入焦炉尾气归集系统。全面实施晋商工业园环境综合整治，阜东区清洁燃气管网建成投运，万元GDP能耗下降3.2%。加快淘汰落后产能，完成5家企业6个环境综合整治项目，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。深入开展机动车尾气、粉尘污染等专项整治，淘汰“黄标车”500辆以上。加快国家循环经济示范区建设，高速公路两侧控制区禁止高耗能、高污染项目，新建项目全面实施污染物排放总量审批，让阜康真正成为天蓝、水净、地绿的生态家园。

坚持综合治理，强化水土整治。严格执行《饮用水水源保护条例》，确保全市集中式饮用水源地水质达标率100%。完成市区污水处理厂提标改造和阜东阜西污水处理厂主体工程，文化产业园污水处理实现城区并网。执行最严格的水资源管理制度，积极实施井电双控，升级改造机电井计量设施500套，地下水开采量只减不增。持续巩固国有农用地清理成果，退耕1.2万亩以上。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，让损害环境者依法付出代价！

二、更加注重发展方式转变，在产业转型和优化升级上求突破

主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，着力调优产业结构、区域结构，全面提升经济发展质量和效益。

（一）挖掘内在潜能，优先发展现代服务业。围绕“两个不低于”，大力推进“现代服务业攻坚年”活动，推动第三产业增量提速。

加快发展旅游业。依托世界自然遗产地品牌效应，围绕“一心两带三园”，投入3.35亿元，实施景区基础环境提升和文化景点建设，启动海洋水世界、博格达小镇、天山书画院等项目，不断拓展核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险旅游环线深度。充分发挥西域旅游引领带动作用，建立新疆美食、民俗体验等多元旅游产品供给体系，依托碧琳城设立城区游客集散中心，鼓励国内外知名旅行社串点连线，巩固和扩大客源组织、市场开发力度，实质性推动景城一体。积极打造和开发旅游特色商品，新增特色旅游产品3个，不断提高旅游附加值。全年接待游客577万人次，增长8%；实现旅游收入44亿元，增长10%。

提升商贸和物流业。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以中新晟、申达、亚欧、新铁中泰等为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，启动华联农贸等专业市场建设，提升改造贸易中心等老旧商业网点，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，努力打造百润、滨河世纪等特色商业街。加快总部经济、电子商务等新兴服务业发展，拓宽服务领域，激发经济发展活力。

（二）优化工业结构，加快新型工业化进程。坚持扩大总量与优化结构并重，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业产业体系。

加快产业集群发展。按照“结构高级化、布局合理化、发展集群化、方式集约化”的要求，着力打造精细化工、新型建材等五个百亿级优势产业基地。加快推进有色金属冶炼、氯碱精细化工等支柱产业集群发展，支持新疆有色、中泰化学、新疆能源等企业做大做强，祥和铝业、安瑞信通等建成投产，阜康清洁能源循环经济产业园一期开工建设。积极培育新能源、新材料、装备制造等新兴产业扩能增效，阳煤化机实现投产，启动东方环宇煤层气瓦斯开采、抽水蓄能电站等项目建设。

提升园区承载能力。严格按照发展规划、产业定位，科学合理布局项目，加大新产品、新产业引进力度，全力创建国家级工业园区。启动阜西区售电侧改革，成立具有配电权的售电公司，打造低电价示范区。深入研究投入产出控制标准，围绕重点区域，广泛引导社会资本分片、分块、有序建设。重点实施园区污水处理厂、电网改造、绿化等15项工程，园区整体实现“七通一平”，阜西区实现“九通一平”，新增亿元以上企业5家，园区实现总产值450亿元，增长12%。

培大育强中小微企业。分类指导、梯次推进，推动劳动密集型、科技创新型企业快速发展。积极搭建小微企业发展平台，苏通小微创业园一期建成投运，浙商、赣商创业园启动建设，孵化小微企业20家。设立1亿元产业引导基金，充分发挥财政资金杠杆导向和放大效应，鼓励有实力的企业、金融机构等社会、民间资本参与，促进中小微企业与大企业集团配套协作、合作共赢。

（三）构建全产业链，实现农牧业增效创收。坚持以惠民增收为主线，努力把现代农业打造成为农民的绿色银行、市民的绿色游园、城市的绿色屏障。

优化农业产业结构。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，大力发展“精、特、优”城郊型高效生态农业。提升绿色高效农业示范区，新建农业示范基地6个、休闲农业观光园2个，高效农业面积达到40万亩。扩大果蔬生产保鲜加工区，新增仓储保鲜2万吨、智能温室1.4万平方米。升级生态绿色植物观光区，推广以林养林发展模式，启动油用牡丹产业试点，新增特色林果、种苗花卉1万亩。整合瑶池园、王母蟠桃园、冰湖采摘园等休闲观光示范园，争创国家级休闲农业示范市。优化升级现代畜牧业示范区，推进肉牛肉羊产业种养一体化，组建草畜联营合作社5家，新增饲草料基地2万亩。

创新生产经营体系。充分发挥龙头企业辐射带动作用，新引进农产品加工企业3家，农作物订单率达95%以上。规范整合农民专业合作组织，带动“一乡一业、一村一品”联合发展，创建星级合作社40家、州级示范社8家。着力打造农产品品牌，争创新疆农业名牌2个。积极推进外销平台建设，设立农副产品直销店8家，提高农产品市场占有率。

强化农业服务保障。完善农业信息服务体系，建立农产品电商交易网络，提升农业信息化水平。以高效节水和防洪体系建设为切入点，启动四工河水库建设，疏通防洪通道10公里，实施土地整理项目5万亩。积极推进农产品“三品一标”认证，新认证有机绿色农产品15个，新增绿色食品原料基地8万亩，争创全国农产品质量安全监管示范市。强化疫病防控，建成畜产品安全质量监管站6个，推动多层次防灾减灾体系建设。提升农业自动化水平，农业综合机械化程度达91%以上。

（四）坚持以人为本，加快新型城镇化发展。坚持顶层设计、精致建设、精细管理，投入9.2亿元，努力打造服务功能完善、综合要素集聚、比较优势突出的乌昌都市核心区和区域中心城市。

突出规划引领。牢固树立紧凑城市、智慧城市、海绵城市发展理念，注重城区、景区、园区、农区产业协作协同，着力推进多规合一。强化规划实施全过程监管，持续加大禁、拆、治违力度，探索建立城区数字禁违指挥监控平台，坚决杜绝新增违法建设，坚决拆除存量违法建筑。

增强承载能力。认真解决好群众关注的水、电、暖问题，努力让各族群众生活得更方便、更舒心。坚决保障供水，全面推行城乡水务一体化，完成8.7公里供水管网改造，启动城镇水源地环境综合整治；坚决保障供暖，加快推进第二热源点建设，完成2.6公里供暖管网改造；坚决保障供电，投入1亿元，完成城区双回路及电网改造，切实提高城区供电质量。提升城市品质，完成民族巷、天山街、迎宾路道路修缮及景观提升，启动博峰街、准噶尔路夜景亮化工程。推进交通治理，市区实行客货分流，完成一级客运枢纽站建设。注重拆临还绿、拆旧添绿，拆除沿街老旧建筑2485平方米，改建户外生态停车场3个，新增停车泊位200个，有效缓解停车难。充分尊重农牧民意愿，稳步推进就地城镇化，投入2000万元全力抓好美丽乡村建设。

提升管理水平。围绕打造洁净行动计划示范市，从突击整治向长效管理转变，加大市容市貌、道路街巷、户外广告等重点领域管理力度，争创国家卫生城市。提升物业管理水平，积极引进和培育经营规范、信誉优良、服务优质的物业服务企业，争创自治区优秀物业管理示范小区2个。扎实推进“去库存”，鼓励通过回购安置、团体购房等方式，促进房地产业平稳健康发展。强化市民城市意识，大力营造“城市让生活更美好”的浓厚氛围，增强市民对建设美好家园的认同感、归属感和自豪感。

三、更加注重创新驱动，在深化改革开放上求突破

坚持以改革创新为动力，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设重大机遇，勇于破除各方面体制机制障碍，充分激发经济增长活力。

加快创新阜康建设。坚持以众智促创新、以众包促改革、以众扶促创业、以众筹促融资，设立1000万元扶持资金，推动大众创业、万众创新。广泛开展新材料、新能源、节能环保领域应用技术研究，强化产学研合作，新增高新技术企业2家、研发机构1家，全社会科技成果转化率达63%以上，研发投入增长1.8%。加快智慧阜康建设，大型商超、重点公共区域实行免费无线网络全覆盖。充分利用“互联网+”发展模式，全力支持网仓科技建立电子商务产业园，构建全国中心分仓、区域配送的电商物流体系，打造新疆电子商务产业新高地。强化知识产权保护，培育知识产权试点企业3家，专利申请量达到120件以上。

加快重点领域改革。深化国家可持续发展示范区和甘河子镇产城融合示范镇改革，把甘河子镇打造成为产业特色鲜明、支撑力强的新市镇。全面推进农村产权交易市场体系建设，新建产权交易平台3个，土地承包经营权确权颁证70%以上。扎实推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，推进农业转移人口市民化。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，积极推进PPP模式在公共服务领域的应用，稳步扩大社会养老、公益场馆维护、社区公共服务等领域政府购买服务范围。

扩大区域开放合作。按照“全面融入、错位发展”的原则，全力对接乌鲁木齐-阜康-木垒（准东）城际铁路和乌昌阜城际轻轨项目建设，主动融入乌昌石都市圈，实现生产要素聚集、优势资源互补、发展合力聚增。扎实开展“项目推进年”活动，全力抓好132个重点项目、71个民生项目建设，全年完成投资173.8亿元。继续加大项目跑办力度，争取上级资金10亿元以上。坚持招大引强，突出招商选资，重点开展以商招商、商会招商、产业链招商，力争完成招商引资到位资金298.5亿元，引进亿元以上企业50家。

高度重视山西援阜，突出就业、教育、人才、基层基础、民族团结、反恐维稳等六项工作重点，精准发力、持续用力，深化产业援疆，巩固援疆成果。关心支持援疆干部安心生活、放手工作。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒工作。

四、更加注重社会稳定和长治久安，在提升社会治理水平上求突破（略）

五、更加注重增进民生福祉，在提高公共服务水平上求突破

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果公平惠及于民。

健全社会保障体系。加强劳动技能培训和权益保护，搭建“零距离”就业服务圈，新增城镇就业3900人，转移农村富余劳动力1.5万人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。稳步扩大社会保障范围，“五项保险”基金增长3%以上，启动机关事业单位养老保险制度改革，完成全民参保登记。加大对弱势群体的关注力度，建成7个农村幸福互助院，九运街镇、上户沟乡社会福利中心投入使用。深入实施城乡解困工程，完成1500人解困工作。全面推进精准帮扶，确保实现“两不愁、三保障”。稳步改善中低收入家庭住房条件，新建各类保障性住房826套，整合提升老旧小区6个。千方百计稳定物价，建立市场物价与监管调控联动机制，确保物价合理稳定。

繁荣发展文化事业。充分发挥文化社团、协会和基层文化带头人作用，依托文化活动中心、基层文化场所，广泛开展基础条件好、参与度高的群众性文体活动，“双百”场次达到200场以上。深入挖掘历史文化、人文文化和西王母文化，创作文化精品、讲好阜康故事，加强对外交流、唱响文化阜康品牌。扩大公共文化设施免费开放覆盖面，启动运动游园建设。注重贴近生活、贴近群众，认真办好《电视问政》《民生大家谈》等特色栏目，提升新闻媒体服务百姓、贴近生活的能力。高水平举办第四届瑶池蟠桃会、城市运动会，举全市之力把第十三届全国冬运会办成一届“国内一流、国际水平、和谐安全、精彩难忘、影响世界”的体育盛会。

促进教育均衡发展。围绕创建自治区教育强市目标，着力推进义务教育标准化建设和均衡发展，完成滋泥泉子等7所学校提升改造。稳步推进义务教育联盟捆绑发展，加大城乡教师交流、轮岗力度，交流比例不低于20%。积极推进学前教育，支持民办幼儿园发展，百合村双语幼儿园建成使用。大力发展职业教育，推行产教融合、校企合作办学模式，职业中专挂牌技师学院。广泛开展阳光体育活动，推动德育为先、能力为重、全面发展。

各位代表，百年大计、教育为本。为让改革发展成果更多地惠及于民，市委、市人民政府决定，从今年起，全市高中阶段阜康户籍学生免收学费和教材费。

提升人民健康水平。加强医疗卫生机构标准化建设，市人民医院整体搬迁项目投入使用。加快推进公立医院综合改革，稳步扩大基本药物制度实施范围，努力实现基本公共卫生服务均等化。完善分级诊疗模式，继续实施市直医疗机构托管乡镇卫生院，探索建立面向农村的远程诊疗系统，逐步缩小城乡医疗卫生服务差距。加大新农合惠农力度，提高人均筹资水平，参合率保持在99%以上。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提高出生人口素质。强化疾病预防控制，提高应对和处置突发公共卫生事件能力。

重视和支持工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，认真做好人民武装、外事侨务、食品药品和红十字、地方志、档案、双拥等工作。

各位代表，为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。在新的一年里，我们将继续坚持以人民满意为最高追求，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。

建设法治政府。大力推进依法治市，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛围。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议；主动接受市政协的民主监督，认真办理政协提案、社情民意和协商意见。大力推行“三张清单”制度，健全行政执法自由裁量权基准制。深入实施“七五”普法，大力开展“法治八进”活动。

建设效能政府。大力推进简政放权，以进一步减程序、减费用、减时限为重点，取消全部非行政许可审批事项，大幅减少投资项目前置审批，消除行政审批“灰色地带”。全面推进政务公开，加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。加强电子政务建设，拓展政务大厅服务功能，推进全程网上审批，让市民少跑路、少受累。

建设廉洁政府。加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大财政资金分配、项目审批、重大物资采购招标等重点领域审计力度，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题。完善债务管控机制，强化“三公”经费管理，把更多财力用于保障和改善民生。坚持科学理政、团结共事，将真抓实干作为政府工作的着力点，坚决杜绝心浮气躁、做“表演式”工作，打造有状态、守规矩、有作为的公务员队伍。

各位代表，面对新常态、新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，牢记广大群众的信任和重托，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为建设“创新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”而努力奋斗！