阜康市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
| 索 引 号 | FK001/2026-000015 | 主题分类 | |
| 名 称 | 阜康市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 | ||
| 主 题 词 | 阜康市 国民经济 社会发展 一个 五年规划 规划纲要 | ||
| 文 号 | 发布日期 | 2007-07-25 17:00:05 | |
| 发文单位 | 阜康市人民政府 | 发布机构 | 阜康市政府网 |
| 信息有效性 | 有效 | ||
目 录
“十一五”时期（2006至2010年）是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是自治区加快新型工业化进程、全面建设小康社会的关键时期。以科学发展观统领经济社会发展全局，以增强市域综合经济实力、提高城乡居民生活水平为出发点和落脚点，以加快新型工业化进程、加强生态建设和环境保护、建设社会主义新农村为突破口，着力编制好和实施好阜康市“十一五”规划，对 “十一五”乃至今后时期阜康市经济社会快速、健康、协调、可持续发展具有重要的战略和指导意义。
一、“十五”回顾
“十五”时期，阜康市国民经济持续、快速、健康发展，市域经济综合实力不断增强。预计到2005年，全市生产总值达到35.01亿元，年均增长17.4%，比“九五”期间提高7个百分点。人均生产总值达2.2万元（折合2750美元），年均增长16.6%。三次产业结构由2000年的18∶61∶21调整为2005年的13∶67∶20。5年累计完成全社会固定资产投资33.3亿元，年均增长23.8%，比“九五”期间多投入21.5亿元。实现财政收入2.7亿元，年均增长28%，比“九五”期间提高14个百分点。农牧民人均纯收入达到5255元，年均增加401元, 比“九五”期间多增加198元。
——产业结构调整稳步推进
农业产业化经营水平有所提高，农村经济结构调整初见成效。制种玉米、棉花、制酱番茄等农产品基地规模进一步扩大，以奶牛、鸡禽为重点的畜禽养殖业快速发展，草场建设和奶牛养殖小区建设步伐加快，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到了45%以上，农牧民人均纯收入中来自畜牧业的比重提高到了29.7%，5年平均增长14.28%。招商引资取得明显成效，工业骨干企业规模迅速扩大，5年累计引进到位资金30.35亿元，以煤电、煤焦化、煤化工、有色金属和贵金属冶炼、石油天然气为代表的五大产业体系基本形成，工业增加值年均增长18%以上，工业对经济增长的拉动作用明显增强。以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展，天池风景名胜区道路、给排水等基础设施明显改善，三工河谷综合整治工程进展顺利，以三工河谷、水磨河谷、冰湖水库为代表的农家乐旅游业迅速发展，旅游业总收入年均增长31%。金融、商贸、通讯、交通、特色专卖、连锁超市等服务业蓬勃发展，服务水平进一步提高。
——城乡基础设施建设步伐加快
“十五”期间，一批关系经济社会发展和人民生产生活的城乡基础设施相继建成，基础设施承载能力显著提高。其中，5年累计投入城市排水、污水和生活垃圾处理、天然气入户、集中供热、道路改造等市政公用设施和畅岁园等休闲娱乐设施建设资金4亿元，城市基础设施明显改善；累计投入小城镇和农村基础设施建设资金1.28亿元，以滋泥泉子镇、九运街镇为重点的小城镇建设有序推进；累计投入水利设施建设资金1.74亿元，以红山水库除险加固为代表的骨干水利工程及农田水利基础设施进一步加强，人畜饮水条件进一步改善。城乡居民居住条件得到改善，5年累计投资2412万元，用于抗震安居工程，完成建筑面积24万平方米；以三工河谷清理整顿为契机，农村标准化居民点建设工程全面启动。农村道路建设步伐加快，总投资2893万元、道路总长145.6公里的“村村通”道路改造工程已竣工通车，为进一步密切区域经济合作关系、促进城乡经济统筹发展奠定了基础。
——各项改革进一步深化
以建立现代企业制度、健全企业法人治理结构为重点的骨干企业改制取得明显成效，国企改革与脱困目标已经实现，企业的产权、经营权和管理机制发生了深刻变化，企业的市场主体地位逐步得以确立。农村税费改革全面完成，取消农业特产税、降低农业税率、撤村并村、加大对农村财政的转移支付力度等政策措施的实施，大大减轻了农牧民负担。流通体制改革进一步深化，多种流通渠道并存的格局基本形成。社会保障制度改革向纵深推进，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度基本建立，社会低收入群体的保障和救助等保障制度基本落实。“以县（市）为主”的农村义务教育管理体制已经确立。以推行聘用制和岗位管理制为重点的事业单位人事制度改革取得突破性进展，新一轮政府机构改革圆满结束，公务员队伍整体素质明显提高，政府职能、管理方式发生重大转变，勤政、廉洁、服务、高效的政府正逐步建立。
——城乡居民生活水平大幅提高
养老、医疗、失业等社会统筹面进一步扩大，就业再就业资金投入、政策支持和工作力度加大，以市场为导向的市场就业机制初步形成，城镇登记失业率控制在4%以内。科教兴市和可持续发展战略全面推进，连续8年荣获全国科技进步（工作）先进市称号，2003年在阜康市建立了全疆首家可持续发展实验区；5年累计推广各类新技术100多项，取得重要科技成果170余项，获区、州、市科技进步奖39项，科技对产业结构调整和优化的支撑作用增强。5年累计投入学校基础设施建设资金1.4亿元，撤并学校46所，实行民汉合校12所，学校布局趋于合理，办学条件进一步改善，“两基”成果得以巩固，教学质量明显提高。城乡医疗卫生设施明显改善，应对突发公共卫生事件能力进一步提高。文化体育基础设施进一步完善，服务水平进一步提高，百日文化广场和全民健身活动全面展开，群众精神文化生活更加丰富。
计划生育、耕地保护和环境保护三项基本国策落到实处。人口自然增长率持续降低，人口出生率控制在10‰以内。土地用途管制、耕地保护、国土资源有偿使用等制度逐步推行，国土资源管理和综合服务水平进一步提高。天然气入户、集中供热等工程顺利实施，不法排污企业被依法强制取缔，城乡环境质量总体良好，空气环境质量达到国家二级以上标准，水环境质量按功能区达标，饮用水质量达标，区域噪声环境质量按功能区基本达标。
城乡居民收入持续稳定增加，生活水平进一步提高。预计2005年，农牧民人均纯收入达到5255元，在岗职工年平均工资1.4万元，年均增长分别为10.1%和12%。
“十五”期间，全市政治安定、经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业，是历史上发展和稳定较好的时期之一。但也存在一些困难和问题，主要有：城乡基础设施依然薄弱，布局不尽合理，“瓶颈”制约尚未根本消除；经济结构不尽合理，农村经济发展缓慢，服务业发展滞后，中小企业竞争力弱，非公有制经济总量低；人才结构不合理，实用技术人才缺乏，科技创新水平低；财源匮乏，资金对未来经济社会发展的约束力加大；社会事业发展滞后于经济，农村发展落后于城镇，牧区发展落后于农区；重化工业的快速发展使环境保护的压力加大，建设生态旅游城市的任务更加艰巨等。这些问题和矛盾需要在“十一五”期间高度重视并采取积极措施加以解决或缓解。
二、“十一五”发展环境分析
——全球经济一体化进程加快、中央“稳疆兴疆、富民固边”战略部署、自治区新型工业化和乌昌经济一体化建设的快速推进，为阜康市快速发展提供了良好的外部环境。与此同时，企业面临的发展和竞争环境将更加激烈，人才缺乏、科技水平低、体制不顺、机制不活、企业自我发展能力差、市场竞争力弱等各类深层次矛盾和问题将进一步显现，经济和社会稳定、快速、持续发展的难度将加大。
——随着国家积极财政转型和银行资金投放规模的降低，投资拉动经济快速增长的作用将逐渐削弱，“十一五”期间保持经济快速增长的任务将更加艰巨。然而，阜康市交通便利，特色资源丰富，城乡基础设施相对完善，经济发展已驶入快车道，重化工产业、旅游业市场竞争力明显提高，为经济社会快速发展奠定了坚实的基础。
——我市地域辽阔，水土光热资源丰富，发展农业的自然禀赋条件较好；境内有国家级风景名胜区天山天池、大漠风光、古丝绸之路遗址等诸多韵味不同的景观，旅游资源丰富。境内矿产种类多，储量丰富，尤以煤炭、石油储量最为丰富，重化工产业初具规模。正确处理建设现代化生态旅游城市对优良环境的要求与加快发展重化工产业可能产生的环境污染之间的矛盾将是今后阜康市发展面临的重要课题。
——经过多年的建设与发展，我市已积累了丰富的发展和调控、管理经济的经验。但是，随着市场经济体制的不断完善，市场配置资源的作用将越加明显，行政主导经济的作用将逐渐减弱，市场主体和政府经济管理部门在提高预测市场和把握国家宏观经济政策等能力方面将面临更加严峻的挑战。
三、“十一五”时期的指导思想、总体思路和发展目标
1. 指导思想与原则
指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，以构建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，用科学的发展观统领全局，以全面建设小康社会为主题，以结构调整和促进城乡统筹发展为主线，以加快新型工业化进程、加强生态建设和环境保护、建设社会主义新农村为突破口，大力发展循环经济，重点加强城乡基础设施建设，进一步调整优化城乡经济结构，加快科技进步和体制创新，推动产业升级，促进全市经济与社会、人与自然协调发展。
经济社会发展应遵循的原则是：
——坚持以提高城乡居民生活水平、改变城乡面貌、促进城乡居民收入为目标，加大城乡基础设施建设投入力度，加强薄弱环节建设与发展，加快推进三次产业、城市与乡村、农区与牧区及经济、社会、人与自然的全面、协调和可持续发展。
——坚持优势资源转换战略，大力发展重化工产业和旅游业，加大资源整合力度，加快推进产业结构调整和产业升级，推动全市产业组合和空间布局向着更加有序、合理的方向迈进。
——坚持树立大融合、大发展意识，依靠观念创新、体制创新和科技创新，以企业为主体，以产业为纽带，以项目为载体，坚持资源共享、优势互补，充分发挥市场配置资源的基础性作用，主动寻求兵地之间、中央企业与地方企业之间融合发展的切入点，走区域经济融合发展道路。
——坚持突出有限重点任务、有限重点领域、有限重点区域的原则，立足区域区位、资源、人文优势，策划选择一批具有战略性、全局性、带动性的建设项目，精心谋划，规范管理。
2.总体思路
“十一五”时期，全面贯彻国家西部大开发和“稳疆兴疆、富民固边”战略部署，牢牢把握自治区党委加快新型工业化进程、推进乌昌一体化建设重大发展契机，按照昌吉州“全党抓经济，突出抓工业，重点抓招商，继续抓好农业产业化，着力建设社会主义新农村，提升三产、发展旅游，加快社会全面进步，提高人民生活水平，构建和谐社会”的指导方针，紧紧围绕一个目标，努力实现两大突破，全面推进四大战略，重点建设五个园区，推动阜康市向着生态良好、环境优美、功能完善、人民富足的生态旅游城市迈进。
——围绕一个目标：坚持富民强市的发展方向，把阜康市建设成为现代化生态旅游城市。认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加强城乡基础设施建设，加快新型工业化、城市化和新农村建设步伐，全面提高城乡人民生活水平，显著增强区域经济综合实力，为率先实现全面建设小康社会目标打下坚实的基础。
——实现两大突破：全力促进新型工业化和生态旅游城市建设实现重大突破。放开眼界，拓宽思路，调动一切积极因素形成强大合力，扫除一切障碍营造良好的环境氛围，坚定不移地大力推进重化工园区和天山天池名胜景区开发建设。
——推进四大战略：推进工业强市战略，大力发展煤电、煤焦化、煤化工、有色金属冶炼和石油天然气后续精细加工为重点的重化工产业，努力将资源优势转化为经济优势；推进科教兴市战略，加快科技进步与技术创新，重点加强实用技术的推广和应用，不断提高劳动者素质，全面提升科技进步水平；推进开放带动战略，突出抓好招商引资工作，放手发展非公有制经济，着力引进和培育经济实力强、对重点支柱产业和中小企业带动、配套能力强的大企业、大集团，加快对外开放步伐；推进可持续发展战略，加快资源节约和综合利用步伐，加强生态建设和环境保护，实现人与自然和谐发展。
——建设五个园区：以甘河子镇为中心的东部工业园区；以天池为中心的南部风景旅游区；以500水库为中心、集观光、休闲、娱乐为一体的西部生态园区；以城关镇、九运街镇为中心的北部高效农业园区；以城市规划区为中心的中部现代化生活园区。
3.发展目标
——经济保持快速增长，经济增长方式进一步转变。全市生产总值年均增长16%，到2010年达到74亿元，人均生产总值达39000元(折合4850美元)。全社会固定资产投资年均增长20%，5年累计完成固定资产投资90亿元。地方财政收入年均增长15%，到2010年达到5.4亿元。经济增长的质量和效益明显提高，资源综合开发和回收利用率大幅提高，初步建立起资源循环利用体系。
——产业结构进一步优化升级，新型工业化发展取得重大突破。农业综合生产能力明显增强，产业化经营水平进一步提升，以重化工业为主导的工业经济体系初步形成，以旅游业为主体的服务业比重和水平稳步提高。力争到2010年，三次产业结构由2005年的13：67：20调整为8：72：20，工业增加值年均增长18%，工业增加值占生产总值的比重达61%，旅游业总收入年均增长25%。
——城乡经济协调发展，生态旅游城市建设取得重大突破。城市规模适度扩大，城乡基础设施明显改善，城市功能更加完善，农牧区经济实力显著增强，“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设取得实质性进展。生态环境进一步改善，主要功能区生态得以初步恢复，重点资源开发过程中的生态环境保护与建设工作取得实质性进展，初步建立起资源节约和循环利用体系。到2010年，城市化率提高到62%，森林覆盖率达到8%以上，城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达38%和40%，人口自然增长率控制在10‰以内，生态和人居环境明显改善。
——经济体制改革进一步深化，对外开放水平迈上新台阶。非公有制经济比重大幅提高，非公有制经济占全市经济总量的比重提高到40%以上，非公有制经济吸纳就业比重明显提高。市场化进程加快，招商引资力度进一步加大，优势资源和特色产业招商引资水平迈上一个新台阶。
——各项社会事业全面发展，公共事业服务水平明显提高。到2010年，重点产业和各领域科技应用水平进一步提高，科技创新能力快速增强。“普九”教育成果巩固提高，全市适龄儿童入学率达到100%。文化体育设施进一步完善，城乡居民精神文化生活更加丰富。公共卫生和基本医疗服务网络体系健全，新型农村合作医疗制度建立，城乡居民健康保健水平提高。社会保障和就业体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%以内。
——城乡居民收入稳步提高，人民生活水平进一步改善。农牧民人均纯收入达到7355元，年均增加420元。城镇居民人均可支配收入达12600元，年均增长10%。
到2020年，全市生产总值达到178亿元，比2000年翻3.5番，年均增长12.9%，人均生产总值达到8万元(折合1万美元)，力争实现新型工业化，在全州率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。
四、推进产业结构调整和优化升级
在适度扩大农业规模的基础上，大力发展以重化工产业为主导的工业经济，着力提高以旅游业为主体的服务业比重和水平，促进三次产业协调发展。关键是要着力加强重点产业基础设施建设，提高重点产业科技应用水平，增强主导产业市场竞争力。
1. 稳步发展农业，着力提高农业综合生产能力
以农业增效、农民增收为目标，调整优化农村经济结构，大力发展农业产业化经营，加强农业基础设施建设，提升农业科技应用水平，提高农业综合生产能力。到2010年，第一产业增加值达到6亿元，年均增长6%，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到50%以上，农牧民人均纯收入中来自畜牧业的比重提高到32%，社会主义新农村建设取得明显成果。
（1）调整优化农村经济结构
——种植业要在稳定粮食生产的基础上，大力发展制种、制酱番茄、酿酒葡萄、无公害蔬菜、蟠桃、鲜食葡萄等特色种植业，重点加强制种玉米基地、加工番茄基地、无公害蔬菜基地、蟠桃基地和优质酿酒葡萄基地建设，扩大特色农产品市场占有率，把我市建设成为重要的绿色果蔬供应基地。
——畜牧业要以优化畜群畜种结构和提高牲畜优良品种率为突破口，大力发展以奶牛、育肥牛羊、鸡禽为重点的现代畜牧业，重点加强养殖基地建设，积极扶持和发展养殖小区、养殖专业村和养殖大户，加快动物防疫体系和饲草料基地建设，着力推进牛和绵羊的品种改良，把我市建成现代化畜牧业养殖基地、牛羊良种繁育示范基地和优质奶源生产基地，逐步形成优质肉禽、肉羊牛养殖、屠宰加工产业链。
——林果业发展要以扩大绿洲工程和提高绿洲森林覆盖率为目标，坚持林业重点工程建设和全社会办林业相结合的原则，加大绿洲外围生态防护林建设力度，加快建立和形成南部山区天然林、北部沙漠、荒漠防护林和中部人工生态经济观光林的大林业格局。
（2）大力发展农业产业化经营
——积极培育各种所有制的龙头企业，重点扶持一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工、流通企业，切实增强龙头企业对农业产业化基地和农户的带动作用。通过政策引导，支持龙头企业增加对基地建设和先进实用技术推广应用的投入。
——加强农业产业化运行机制建立，着力构建组织形式规范、机制健全、制度完备的农业产业化运行机制，逐步形成自我积累、自我调节、自我发展、良性循环的农业产业化发展机制。通过农业产业的规模化经营，使有限的农业资源适度集中，把大量的农村剩余劳动力转移出来，发展非农产业，从而多渠道增加农牧民收入。
——建立健全农产品生产标准化体系，加强农牧民无公害农产品生产技术培训，按照环境质量、关键技术、操作规程、质量监测、产品标识五统一的要求全面推行农产品生产标准化示范区建设，力争到“十一五”末，全市重点农产品基本实现无公害标准化生产。
——大力培育农村专业合作经济组织、专业协会等各类产业化经营中介组织及农民经纪人、营销大户，在良种、信息、流通和科技普及、推广、培训等方面强化集体经营的统一服务，提高农民的组织化程度。
（3）加快农业水土开发
坚持兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，以推进节水型社会建设、保障饮水安全、防洪减灾、水土保持为宗旨，加大新建水源、水库除险加固、防洪、灌区续建配套与节水改造、农田水利、农村饮水安全、水土保持、中低产田改造、牧区水利等工程实施力度，搞好土地开发整理，促进水土资源的可持续利用。
——以新建山区调蓄水库和调水工程为主，重点加强“500”水库分水区域、引额济乌南干渠阜康受水区干支渠、配套水利设施、量水设施建设。加快水库除险加固和河道防洪工程建设步伐，重点实施小型水库除险加固，进一步增强防洪调蓄能力，全市重点河流防洪标准达到20～50年一遇。到2010年，利用引额济乌工程，通过高水高用，低水低用，调整和改善灌溉面积10万亩。
——加快灌区干、支渠改造，重点实施三工河灌区和白杨河灌区续建配套和节水改造项目，提高灌区渠系水利用系数，改善灌区灌溉效益。加快干、支、斗渠防渗改造和机井建设，因地制宜推广喷灌等节水技术，提高水利用率。
——加强未解决人畜饮水安全地区的水源、井泵配套、供水管网等设施建设和改造，扩大供水规模，着力解决高氟水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标和饮用水供应严重不足地区农牧民的饮水安全。
——继续实施三工河小流域水土保持综合治理项目，加快实施白杨河流域和天池景区水土保持综合治理项目，加大农作物区水、田、林、路综合治理和水土保持林、草场改良、河道治理等工程建设力度。加快牧区水利工程建设，重点加强北部冲积平原区饲草料地配套骨干水利工程建设，推进牧区草畜和水土平衡。
——认真贯彻执行《阜康市土地利用总体规划》，加大耕地保护力度，切实履行基本农田保护职责，积极争取土地整理项目，提高耕地特别是基本农田质量，增加有效耕地面积，利用新增水源做好宜农土地开发，合理布局和开发牧民定居人工饲草料地，确保“十一五”末全市耕地总量有所增加。
（4）提升农业科技应用水平
——围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快推行农业标准化生产，健全农产品质量安全和农作物病虫害防控体系。积极推广节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。加快畜禽科学饲养技术、疫病防治技术的引进和推广。加大种子、栽培、土肥、植保等工程实施力度，重点加强良种繁育体系建设，着力引进、培育和推广适应性强的高产优质农作物、林果业和畜禽新品种，努力提高供种的集约化水平和优良品种覆盖率。
——加大农牧民素质教育培训。发展农村职业教育，坚持开展多种形式的职业技术教育，为农牧民提供实用技术、经营管理、经商办企业等方面的知识培训，着力加强对农民的无公害农产品生产技术培训。
——加大农机装备结构调整和机具配套工作力度，加快更新、推广、使用新型农业机械，积极推进玉米和棉花收获、残膜回收、牧草收割、间作套种等的机械化作业水平，提高农业生产效率。
2.优先发展壮大重化工产业，加快新型工业化进程
以市场为导向，以工业园区为载体，以科技进步为动力，优先发展壮大以煤电、煤焦化、煤化工、有色金属冶炼和石油天然气后续精细加工为重点的重化工产业。到2010年，第二产业增加值达到54亿元，年均增长18%，全市工业增加值达45亿元, 年均增长18%，通过更广领域的拓展和更深层次的延伸，初步形成以重化工产业为主导的工业经济体系，从根本上扭转现有产业单一的经济格局。在加快传统产业发展的同时，推动新型工业化进程。
（1）优先发展重化工产业
加快资源整合步伐，在确保安全的基础上，鼓励企业加大投入，扩大规模，提高产能；支持和鼓励大企业集团对中小企业实施兼并、改造和重组，引导优质资源向优势企业配置，提高资源利用率。
——煤炭工业。加快煤炭生产、开采和加工企业的规模调整和产业升级步伐。多渠道筹措资金，采取有效措施，加快建立煤炭生产基地。完成对现有煤矿的技术改造，坚决淘汰资源浪费严重、开采工艺落后、安全条件差的小煤矿，培育壮大产供销一体化、具有竞争实力的煤炭龙头企业，在煤田气利用上要有所突破。到2010年，全市煤炭生产能力力争达到1000万吨/年。
——煤电产业。按照自治区“西电东输”、“东电西送”战略部署，重点建设鲁能集团阜康电厂一期2×15万千瓦项目，力争启动二期4×60万千瓦项目。到2010年，力争把阜康市建设成为全区发电成本和供电价位最低的优质供电区域之一。
——煤焦化产业。重点建设大黄山鸿基120万吨焦化、松迪公司60万吨焦化、晋泰实业60万吨焦化等项目。力争到“十一五”末，各类焦炭生产规模突破300万吨，把阜康市建设成为全区焦炭生产基地。
——煤化工产业。立足煤炭矿产资源优势，积极寻求项目和技术合作，大力发展煤炭化工产业，着力开发煤焦油深加工、风化煤和火烤煤综合开发项目；引进高新技术，依托大型企业集团发展煤制油等煤化工产业，提高煤炭资源综合利用率。充分发挥焦炭、石灰石等矿产资源优势，力争到2010年形成50万吨电石生产能力。
——金属冶炼产业。依托有色集团阜康冶炼厂、天龙矿业等企业，扩大冶炼规模。重点建设新疆有色新型材料工业园1万吨镍、5万吨铜项目，到2010年形成年产1.3万吨镍、5万吨铜、5万吨锌、35万吨磷肥、2000吨铍铜材加工生产规模。加快天龙矿业二、三期电解铝项目建设。延伸金属冶炼产业链，积极发展高技术、高附加值的装备产业，逐步形成较为完善的特种钢铁、有色金属冶炼及深加工产业体系。
——石油、天然气精细化工产业。在自治区石油天然气“十一五”规划框架下，依托准东石油基地资源，加大招商引资力度，加快引进大企业、大集团介入阜康市油气化工产业，开发油气下游产品，延伸产业链。
——其他工业。加快发展番茄制酱、乳制品加工、酿酒、粮油等农副产品加工业，提高农产品附加值。逐步培育新型建材、新能源、电子信息技术等高新技术产业。
（2）加快重化工园区开发建设
——加快重化工园区基础设施建设。在重化工园区发展规划的指导下，设立重化工业园区管理机构，积极争取园区建设优惠政策和资金，加快园区内供排水、电力、交通、通信、供热等市政设施和服务于园区的公共服务设施、居住小区、景观绿地、仓储物流、管理机构等相关设施建设，为园区快速发展创造良好的环境。
——加强园区土地储备、供应和管理工作。设立土地储备经营中心，优先保证重大工业项目和高新技术项目土地供应。凡是在园区土地利用总体规划内，符合国家产业政策和环保政策的建设用地，参照国家级开发区土地使用申报程序报批；对利用国有荒山、荒地的工业项目建设用地，免收土地有偿使用费；对投资规模大、建设周期长的重点项目可实行一次规划、分期供地；对重大项目可根据情况，采取特事特办的方法确定征地和土地预留。通过依法收回闲置土地、盘活抵押土地、复垦土地等形式，扩大工业用地供应量。在严格执行国家土地政策的基础上，妥善解决城市拆迁和征用土地引发的城乡居民利益问题。
——认真执行《阜康市矿产资源利用规划》，加大对煤炭、石油等优势资源的勘查力度，增大经济储量规模。鼓励企业自筹资金和积极争取资源保护项目资金，加快对现有落后采煤工艺进行改造，提高资源回采率，力争平均达到50%；合理配置有限的资源，培育规范的矿业权市场，扩大矿产资源市场配置比例，保障主导产业对矿产资源的需求，达到供需平衡。
——优化重化工园区发展环境。认真贯彻落实区、州、市关于招商引资和项目建设的优惠政策，进一步完善重化工园区建设优惠政策，大力整顿和规范市场经济秩序，维护企业合法权益，注重园区软环境建设。
（3）推进企业技术进步与科技创新
——坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。围绕重化工五大产业，积极引进国内外先进技术和装备，提高重化工工业的整体技术水平和市场竞争力。鼓励和引导中小企业加快技术改造，提高装备水平，全面推行清洁、安全生产技术和工艺，提高资源综合利用率。
——确立企业技术创新和科技投入的主体地位。继续加强政府财政资金和政策扶持的同时，努力营造有利于技术创新的政策环境，鼓励骨干企业建立自己的研发机构，增加技术研发资金投入。
——提高科研成果转化率。积极组织开展产学研洽谈、交流、合作活动，鼓励企业加强与科研院所、大专院校的联合，推动科研成果尽快转化为现实生产力。
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，以拓宽服务领域、扩大就业渠道为落脚点，突出发展以天池为龙头的旅游业，大力发展商贸流通业和社区服务业，加快发展信息、法律、中介等综合服务业，提高服务业整体水平。到2010年，第三产业增加值达到14亿元，年均增长15%。
（1）突出发展以天池为龙头的旅游业
以打造旅游精品为目标，以保护自然景观为手段，以构建新型旅游管理体制和运行机制为重点，以加快景区基础设施建设和三工河谷综合整治为突破口，积极争创全国优秀旅游城市和全国文明景区，着力构建以阜康市区为依托，以天池风景名胜区为龙头，以“500”水库、新天冰湖科技示范园、北部沙漠旅游为新的增长点，集自然景观、人文景观、历史古迹、民族风情、现代产业观光为一体的特色旅游产业体系。“十一五”期间，旅游业总收入年均增长25%，到2010年达到10亿元，使旅游业成为阜康市国民经济的重要产业之一。
——积极打造旅游精品线路，着力开发和构建以天池为中心，延伸民俗风情园、北部古丝绸之路遗迹、沙漠景观、狩猎、高山冰川探险等自然景观旅游，中部文物古迹旅游和新型生态观光农业、现代化工业的人文景观旅游精品线路。
——加快景区道路、供电、供排水、供暖、通讯等基础设施建设，重点加强天池景区、白杨沟景区、三工河旅游区旅游基础设施建设，“500”水库交通网线及与之配套的旅游接待设施建设，以新天冰湖科技示范园区为代表的城郊旅游区和“农家乐”旅游区基础设施建设，北部沙漠30公里旅游基地建设。加强旅游宾馆、旅游接待中心、娱乐业、旅行社、旅游商品业建设。
——加强景区水资源、植被、野生动物保护，重点做好新疆天池自然保护区湿地保护和恢复、天池水土保持综合治理、三工河谷综合整治和黄金旅游通道建设，加大河道配套基础设施建设和河道整治与生态绿化，积极、稳妥地解决居民拆迁和异地安置工作。
——大力支持和鼓励区内外投资商以多种形式参与旅游资源开发，以旅游一体化经营为切入点，延伸旅游产业链，发挥旅游业对服务业联动发展的优势。加大对外宣传力度，重点加大对天池旅游的推介和宣传力度，积极拓展国际、国内及周边地区旅游客源。
——加强旅游行业管理。完善景区景点内部管理，加强旅游市场联合执法体系建设，加大对旅游市场秩序监管力度，营造公平的旅游竞争环境。加强旅游人才培训管理，提高导游综合素质。加强宾馆、餐饮业管理，严格执行国家旅游业行业规范和标准，提高旅游接待服务质量和水平。
（2）大力发展商贸流通业
按照《阜康市商贸流通规划》和“三纵两横”商业框架，以培养完善规范有序的市场体系为重点，合理规划商业布局，着力构建以商品市场为基础、要素市场为支撑的商品流通体系，引导商贸流通企业向规范化、规模化方向发展。
——加快引进国内外大型知名品牌企业落户阜康，鼓励国内外实力雄厚、技术先进的商业集团重组、兼并和改造现有商贸流通企业；以市场为导向，积极发展连锁经营、特许加盟、物流配送等新型流通方式和大型综合超市、专卖店、便利店等多种业态。
——统筹规划城乡商业网点，在规范现有商品市场的基础上，重点加强机电市场、商业步行街、重化工园区综合市场、滋泥泉子镇活畜交易市场及综合加工基地、九运街镇批发市场、城关镇批发市场建设和购物城改造，逐步形成较为完善的商品市场体系。
——加快城乡商品流通体系建设。市区以天山街、天池街为轴线，完成民族巷商业步行街建设，形成“三纵两横”商业街框架；乡镇村重点建立规模小、灵活方便的小型集贸市场，加强农产品储存、加工、运输等物流基础设施建设。依托连锁经营等现代流通方式，加快农产品营销服务体系建设，积极引导、发展、壮大农产品经销队伍，逐步完成对分散的农产品小生产与大市场的对接，形成有组织、有规模的农产品市场及营销服务网络，把阜康市的优势农产品推向国内外市场。
（3）积极开展对外贸易，逐步壮大外向型经济实力，加快“东联西出”的步伐，依托国际国内两大市场，在继续做好以焦炭出口为主的基础上，努力培植一批外贸经营主体和名牌产品，积极鼓励引导企业开展规范化、规模化的旅游购物贸易。
（4）大力发展社区服务业
以深化城镇社区体制改革和发展社区居民自治为主线，以社区服务和配套设施建设为重点，以社区组织和队伍建设为保证，大力发展社区服务业，不断完善城镇综合服务功能。到2010年，建设完成多功能社区综合服务中心6个，残疾人服务中心1个。
——建立社区服务体系。承接社区的预防保健、医疗康复、计划生育等社区服务；对居民进行社会公德、职业道德、家庭美德和科普知识教育，积极开发面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户的社会救助和福利服务，积极开展社区文化、体育、娱乐等活动。
——建立社区建设多元化投入、经营机制，大力加强社区办公和活动设施建设，建立、健全以居委会为核心、社区服务为依托、以各类群众性组织和中介组织为纽带的组织体系。
（5）加快发展信息、中介、餐饮等综合服务业
——积极开展国民经济重点领域、社会保障领域、公众服务领域信息化服务，努力开发利用信息资源，拓展电子政务、电子商务、网上教育、远程医疗、网络娱乐等服务。
——顺应政府职能转变的客观要求，积极发展和规范产权转让、资产评估、政策咨询、法律服务、破产清算、就业培训、审计、仲裁、代理、信息咨询等各类中介服务。
——加快发展围绕旅游服务的导游、餐饮、住宿、娱乐、购物业，重点加强地方名吃的引导、培育和发展，拓宽服务领域，提高服务水平。
五、创建现代生态旅游城市严格遵循城市总体规划，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，进一步加强城镇市政和公共服务基础设施建设，加大生态建设和环境保护工作力度，拓展城市发展空间，提高城市管理水平，改善城乡人居环境，增强城市服务功能，提升城市品位，努力把阜康市建设成为现代化生态旅游城市。
1.加强城镇市政和公共服务基础设施建设
（1）加快城市市政和公共服务设施建设
根据城市总体规划发展战略，围绕老城区、新城区、产业开发区和准东区四大功能区布局，重点加强城市市政、文化娱乐、商业、仓储、居住小区等配套基础设施建设。到2010年，城市建成区面积达到16平方公里，非农业人口达到10.7万人。
——新城区以行政中心建设为重点，通过加快文化娱乐、商贸金融、旅游、市政、生态绿地和景观建设，将其建设成为以行政办公为主导职能、兼具一定商业贸易、文体娱乐职能的城市行政中心。
——通过加大旧城改造，完善城市基础设施和市政公用设施，有计划地开发建设若干个生活服务设施完备、智能化水平较高的居住小区，将其建设成为以商业贸易为主导职能、兼具文化娱乐、科研信息功能的城市商业中心。
——产业开发区以发展科研教学和试验开发为重点，通过优先建设与之相配套的科研教学服务设施、城市基础设施、市政公用设施、城市绿地等，将其建设成为无污染的新兴产业区。
——准东区以发展仓储物流业为重点，通过加快仓储、商贸流通、市政、居住小区、文体娱乐、生态绿地等基础设施建设，将其建设成为以仓储物流为主导功能、兼居住、休闲、娱乐功能的商业次中心。
——实施地名公共服务工程。结合城市建设现状和发展规划，编制地名命名、更名规划，设置比较完善的城乡系列地名标志，建立市级地名信息数据库，提高地名的文化品味和知识含量，为人们的出行提供方便。
（2）加强城乡道路交通网建设
充分利用216国道、303省道便利的交通优势，建立和完善以国省道、通乡道路为主干道、通村道路为脉络，贯穿全市城乡的交通运输网络，改善交通条件，为城乡经济和社会全面、持续、快速、协调发展奠定基础。
——加快农村道路改、扩建，积极实施“通达”工程，增加农村公路通车里程，提高农村公路等级，基本实现村村通公路，逐步建立并完善农村公路网。
——按照市域经济发展要求，做好资源开发、旅游景点和相对集中连片农牧区的公路网建设，重点做好重化工园区与外部交通连接工作，尽快实现园区与外部公路、铁路运输联网；积极规划建设 “500”水库周边交通网建设，推动交通运输业的快速发展。
——加快城区街、路、巷道改造与完善。重点实施军垦路、团结东西路配套改造工程、新城区道路建设和老市区背街小巷的硬化、配套设施建设等工程。
——加快城乡客运站、货物中转站、停车场等配套交通设施建设与改造，改善城乡客运站设施条件，提高客、货运服务水平和质量，努力实现村村通班车，乡村客运公交化。
（3）加快信息基础设施建设
以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在社会各领域的广泛应用，加快电信网、有线电视网、计算机网等信息基础设施建设，推进三网融合，改善农村通信环境，推进以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的“数字阜康”建设，以信息化推动新型工业化，实现社会生产力的跨越式发展。“十一五”期间，重点实施综合宽带通信网络、电子商务、“数字阜康”等重点工程。
（4）加快小城镇建设步伐
以实现城乡经济社会共同发展为目标，以促进产业协作、资源配置、社会事业共同发展为核心，通过加大资金、技术、人才等资源的投入，重点加强小城镇道路、供排水、供热、天然气工程等基础设施建设，加快小城镇建设，缩小城乡差别，基本构建起以市区为中心，以滋泥泉子镇、九运街镇、甘河子镇等重点小城镇为依托，功能完善、布局合理、特色鲜明、等级有序的城乡经济格局。
2.加强环境保护与生态建设
坚持建设服从规划、规划服从环保的要求，使环境与发展综合决策，科学规划，清洁生产，从源头上防治对环境的污染和破坏，把生态建设和环境保护与经济、社会发展结合起来，把资源勘探开发与保护、节约使用结合起来，新建项目必须先环评后建设，防治污染设施必须与主体工程同步完成。到2010年，重点地区环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能保护区的生态功能开始恢复；监督管理能力进一步得到加强。
（1）加强主要生态功能区生态建设和环境保护
加强对三工河流域、引额济乌工程沿线、北部荒漠生态封育保护区等主要生态功能区的生态环境保护与建设，停止一切可能导致生态功能退化的破坏性开发活动和严重污染环境的工程项目建设，保护南部风景旅游区、西部生态旅游区植被和自然生态系统，恢复生态功能，保持生态平衡。
（2）加强东部重化工园区生态建设与环境保护
加强园区环保设施建设，明确环境功能分区，制定企业和项目引进的环保标准，严格评审进入园区的项目。加大地质环境保护和地质灾害防治力度，对现有废弃矿点和地质灾害隐患点进行综合治理，监督现有矿业企业按照地质环境保护方案做好矿区范围内的环境保护和灾害防治工作，达到资源保护和合理开发利用的目的。
（3）加强城乡环境综合治理
严格控制农药、化肥及农膜使用量，提倡使用生物有机肥和生物农药。加大农业面源污染综合治理，鼓励畜禽粪便资源化处理，大力开展农村“脏、乱、差”整治活动，切实改善农村生活环境和卫生状况。加大城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体等的绿化与美化，逐步在城市房前屋后形成绿色屏障。
3.创造良好的人口环境
坚持“三为主”方针，健全机制，拓展职能，加强人口综合调控，稳定现行生育政策和奖励政策，为经济和社会发展创造良好的人口环境。
——加大综合改革力度，建立“依法管理、村（居）民自治、服务优质、政策推动、综合治理”工作新机制。
——完善利益导向机制，推进婚育新风进万家活动，深化优质服务创建工作；实施少生快富扶贫工程，建设新型人口文化和生育文化，提高出生人口素质，稳定低生育水平，保持出生人口性别比协调。
——加大经费投入，加强服务网络建设，按照国家“五统一”要求建设规范市、乡（镇）计生服务中心，将流动人口纳入规范化管理，推进人口与经济社会协调发展。
六、构建和谐社会
充分发挥政府对社会事务的管理、服务职能，依托社会力量和市场作用，把不断提高人民群众生活水平、构建和谐社会作为一切工作的出发点和落脚点，把扩大城乡就业、增加城乡居民收入和健全社会保障体系作为一切工作的关键点抓好抓实。
1. 优先发展教育事业
——继续完善“以县（市）为主”的教育管理体制，多渠道加大教育投入，依法治教，深化教育改革，推进素质教育，提高教学质量，努力满足人民群众日益增长的对各层次教育的需求。
——继续巩固提高基础教育水平。大力发展学前教育，使市区学前三年受教育率达到95%以上，乡镇达到90%以上。进一步巩固和提高“两基”成果，适龄儿童入学率达到100%，累计辍学率降到0.6%以下。普及高中阶段教育，在大力发展职业高中教育的同时，进一步扩大普通高中招生规模，普通高中入学率达到65%以上。从政策和资金上积极扶持各级各类民办教育的发展。
——大力发展职业教育和成人教育。重点加强职业技术中学、乡镇农牧民文化技术学校和职业教育培训基地建设，深化职业教育和成人教育办学、管理体制和运行机制改革，积极培养职业教育和成人教育师资队伍，逐步建立适应市场经济和社会发展需要的现代职业、成人教育制度，建立和完善终身教育学习体系。
——稳步推进“双语”教育。以提高少数民族教育教学质量为主旨，不断扩大“双语”教学范围和规模。坚持双语教学从幼儿抓起，鼓励民汉合园，推行民汉幼儿混合编班。
2. 千方百计扩大就业
——把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，强化政府促进就业的公共服务职能。按照“政府促进就业、市场调节就业、求职者自主择业”的指导思想，健全就业服务体系，加快建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制。研究制定加强就业培训的相关优惠政策，完善对困难群体的就业援助制度。规范劳动力市场秩序，重点加强劳动力市场信息化建设和职业中介机构的清理整顿，规范劳动合同。
——充分发挥市场引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。
3. 完善社会保障体系
——完善职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社会保障基金监督管理制度，规范保险基金运行；依法扩大社会保险覆盖范围，使全市参加社会保险的人口占应参保人口的比率适应社会发展的需要。到2010年，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险要覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者，实现“五保合一”。
——以城市社区和农村乡镇为重点，进一步建立和完善以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助工作体系，完善以备灾、紧急救援、生活救助和恢复重建、社会捐助等为重点的社会救助体系，重视保障妇女、未成年人、老年人、残疾、五保等社会弱势群体的合法权益。
——建立健全医疗卫生保障体系。建立覆盖全体农牧民群众的新型农村合作医疗体系，不断完善和规范新型合作医疗管理机制，解决农牧民因病致贫和因病返贫问题。
4. 丰富城乡居民精神文化生活
——坚持“两为”和“双百”的方针，大力发展文化体育事业，推动文体产业发展。加强城乡文化体育基础设施的建设，城市重点实施社区文化馆、中型影剧院建设等工程，乡镇重点加强功能健全的文化体育站和文化室建设。广泛开展群众性文化活动、全民健身活动，重点搞好民俗文化、节日文化、社区文化、企业文化、村镇文化建设。加强文物的征集、发掘利用和保护工作，加强城乡图书馆建设，提高图书馆现代化水平。到“十一五”末，基本形成规模适度、功能完善的市、乡（镇）、村三级文化网络，争创全国体育先进县（市）。
——加快广播电视网络建设，扩大广播和有线电视覆盖面，不断提高播出质量。重点推进“西新工程”、“全市广播电视干线网络工程”、“村村通工程”、“定频音箱进村工程”建设，加快有线电视城域网升级改造，建立广播式和交互式业务信道，构筑集数据和图像为一体的运行高速、功能完善、技术先进、覆盖全市的广播电视和信息传输城域网。综合运用现代技术手段进行影视、广播、广告节目的制作、播放、传输。到2010年，有线电视覆盖率达到100%，实现全市数字电视覆盖。
5. 提高城乡居民健康水平
——以农村为重点，深化医疗卫生体制改革。加大医疗卫生建设投入，优化医疗卫生资源配置，加快建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治服务体系、公共卫生服务体系、卫生监督执法体系和新型农村合作医疗制度、突发公共卫生事件应急机制，逐步构筑功能完善的市级综合医院、乡镇卫生院、村卫生所三级卫生医疗救治网络。到2010年，基本建立起满足城乡居民健康需求的较为完善的卫生服务、医疗保障、卫生监督执法体系，城乡居民就医差距缩小，全市人民的主要健康指标达到或接近中等发达地区水平。
——加强医疗机构基础设施建设。进一步改善市人民医院、市中医院医疗条件，加快乡镇卫生院、村卫生所更新建设步伐，加强以市人民医院急救中心为主体的医疗机构急诊科、社区卫生服务建设，改善医疗设施条件，全面提升医疗机构服务能力和医疗水平。
——加强城乡卫生队伍建设，做好卫生专业技术人员培训工作，重点加强农村卫生工作人员培训。加强城乡公共卫生执法监督，严格医疗市场、食品卫生市场的依法准入，切实保障人民群众身体健康。
——深化卫生事业体制改革，继续推行以聘用制为核心的用人制度，逐步推行以岗位职能为核心的分配制度。鼓励和支持民营资本进入医疗卫生市场。
——构建和谐社区。大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区，加强社区物业管理、社会治安综合治理，健全社区治安防范体系，开展对居民的法律咨询、人民调解等社区治安司法服务。
6. 推进社会主义新农村建设
——坚持以人为本、突出重点、可持续发展的原则，综合运用牧民定居、扶贫搬迁、撤乡建镇、合并重组等手段，加大乡村建设资金投入。加强乡村建设规划，加强乡村道路、供排水、供电、绿化、水体整治、垃圾处理及商贸流通、科教文卫、广播电视等设施建设，着力推进以文化教育、公共卫生和基本医疗服务为重点的农村公共事业发展。
——全面深化农村各项事业改革。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励土地承包经营权自愿、依法流转；巩固农村税费改革成果，积极推进和深化乡镇机构、农村义务教育和市乡财政管理体制、农村金融体制、农村流通体制改革，增强村级集体经济组织的服务功能；加快征地制度改革，制订征地统一年产值和区片综合地价，健全对被征地农民的合理补偿机制。加强农村基层政权建设，健全在党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
7. 加强精神文明与法制建设
——按照构建和谐社会的要求，紧紧围绕改革发展稳定和当前经济社会发展面临的新情况、新问题，有针对性、分层次地对广大人民群众开展思想道德教育。着重加强对农牧民道德法制教育、权利义务教育、村规民约教育和实用技术教育。扎实开展以文明村镇、文明行业为主要内容的群众性精神文明创建活动。
——进一步完善与国家法律、法规相配套的地方规章，积极推进政府工作法制化进程，坚持依法行政，从严执政。开展“五五”普法教育，加强对全体市民法律知识的宣传普及和法治意识的培育提高，重点抓好青少年法制教育，促进全市形成人人自觉学法、守法、用法的良好风气。
8. 加强公共安全，维护社会稳定
——认真贯彻实施中央、自治区关于维护新疆稳定的各项重大决策，认真落实党和国家的民族政策，加强各民族团结，牢固树立“三个离不开”思想。加强宗教事务管理，提高各族人民群众自觉抵御非法宗教的能力。继续深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击三股势力和“法轮功”等邪教组织及各种违法犯罪活动。
——增强公众公共安全意识。公安、安监、消防、卫生、环保、地震、交通等部门要履行职责，密切配合，充分发挥各部门职能。健全应对公共安全和突发事件的防治预案和协调机制，提高政府应急事故的处理能力。建立高危企业安全生产风险抵押金制度，重视公共环境安全，加强对城市空气质量、食品、饮用水源水质、人口密集场所安全的监管。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，完善安全生产设施。尤其是针对我市煤矿多、煤炭安全生产问题突出的实际情况，加强源头管理，通过建立和实施安全生产行政许可制度、建设项目“三同时”制度、高危企业安全生产风险抵押金制度，健全安全生产信息系统，切实落实安全生产控制指标。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系和矛盾纠纷排查调处工作长效机制建设，通过创建平安阜康，创造有利于社会全面和谐发展的良好环境。
七、转变政府职能，扩大对外开放
全面推进开放带动战略，树立大市场、大开放的观念，充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争。
1. 转变政府职能
——准确把握政府在国家政治生活中的角色，正确处理政府引导与市场机制的关系，把政府的调控职能、管理职能、服务职能与发挥市场配置资源的基础性作用有机结合起来。加强公务员队伍建设，强化对政府行为的法律监督、舆论监督和社会监督，提高政府工作水平。
——改进和完善政府政绩综合评价及考核制度，增加反映城乡、经济社会协调发展、非农产业就业比重、人民群众生活质量、社会基本保险覆盖率、能源利用效率等综合反映市域经济的经济、社会、生态等状况改善的指标，树立科学的发展观。
2. 加大招商引资工作力度
——进一步强化招商引资意识，把招商引资作为领导的重要工作来抓，坚持全方位开放，全领域招商，全空间发展，放眼国际国内，在更大范围、更宽领域、更高层次上开展招商引资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款，为我市经济和社会发展筹集更多的资金。
——改革招商方式，逐步变政府招商为企业招商，变政策招商为环境招商，突出企业招商的主体地位。
——营造良好的招商引资氛围，在优化政府服务上下功夫，切实理顺管理与服务的关系。支持和鼓励各类外来资金通过多种方式在我市投资创业。
3. 放手发展非公有制经济
——加快政策引导、体制创新、市场配置和舆论造势，在市场准入、投融资、土地使用、对外贸易等方面创造平等竞争条件，扩大民间投资。
——建立和完善信息咨询、信用担保、市场化营销等社会化服务体系，大力发展以行业协会、商会为主的专业经济合作组织，引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理。
——鼓励发展科技含量高、吸纳就业能力强、市场信誉好的民营企业，鼓励民营经济向劳动密集型与技术密集型相结合的方向发展。
八、“十一五”规划实施保障机制
1. 建立规划的组织与实施机制
——严格按照依法批准的发展规划组织实施，强化总体规划的法律保障和调控地位。从实际出发，分年度落实规划提出的目标和任务，引导企业主动参与规划实施。加强规划宣传，提高全社会对规划及其重要性的认识，共同推进规划的实施。
——研究制定和完善非公有制经济、对外开放、收入分配、社会保障、公共事业和公共服务建设等方面的政策措施，用好用足国家、自治区优惠政策，营造良好发展环境。
——强化规划资金的配置投入，积极支持规划项目建设。
2. 建立人才培养、引进、交流、激励机制
——加大高层次人才引进力度，进一步创新人才引进机制，全面优化人才创业环境，完善人才引进优惠政策，多渠道、多形式引进农业产业化经营、资源开发利用、生态环境保护、融合经济发展、外向型经济管理等急需的高层次经营管理人才和各类实用技术人才。
——建立健全人才培训机制，加强人才资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才，重视少数民族人才的培养、培训。
——制定长期的人才发展规划和人才优惠政策，加快干部人事制度改革，创造有利于人才技能发挥的良好环境，为各类人才健康成长和成功创业提供制度保障。
3. 建立规划的监督、评估、调整机制
——加强对规划实施的跟踪分析。重点加强对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测预警，自觉接受人民代表大会对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督意识。
——加强规划实施的中后期评估。认真总结并及时研究实施过程中的成绩和问题，确保规划顺利实施和在更高水平上做好新的规划编制工作。
——在规划实施期间，如遇到区内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际运行与规划目标不符时，市人民政府需提出调整方案议案，报请市人民代表大会审议、批准、实施。