序 言

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年），是以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施《阜康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），全面贯彻落实市委四届六次党代会精神，对促进阜康市加快发展、率先发展、协调发展，开创各项工作新局面具有十分重要的意义。

第一章 站在新的历史发展起点

第一节  “十一五”发展成就

“十一五”时期，市委、市人民政府带领全市各族人民，团结奋斗，努力进取，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“围绕一个目标，努力实现三大突破，突出五个重点，建设五个园区”的发展思路，与时俱进，开拓创新，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标，实现了全市经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、社会稳定的良好局面。

一、经济发展跨上新台阶

“十一五”期间，阜康市大力推进农业产业化、新型工业化和以旅游业为龙头的服务业发展，结构调整取得实质性进展，三次产业结构由“十五”末的13：67：20转变为17.4：61.8：20.8，第二产业比重有所下降，第一、三产业比重有所上升。工业经济发展迅猛，重点项目建设进行顺利，国网能源一期、华能热电联产一期、永鑫焦化、久泰化工、朝阳铸造等项目相继投产，已形成了以石油天然气开采、煤电煤化工、有色金属冶炼为三大支柱的工业发展格局，工业园区供水、电力、道路、通讯等基础设施日益完善，承载能力显著增强，入驻企业已达60家，被批准为自治区工业园区；农业种植业结构发生积极变化，在保持粮食稳定增长的基础上，大力发展蔬菜、特色林果等经济作物和畜禽养殖，标准化养殖逐步推广，实现了农业增效、农牧民增收；以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展，天池景区被批准为5A级旅游景区，累计接待游客844.26万人次，实现旅游业总收入45.6亿元，大力实施以天山天池为核心的旅游品牌战略，深度挖掘文化旅游资源，加大旅游宣传推介力度，成功举办了“新疆·阜康西王母瑶池蟠桃会”等活动，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲旅游城市”等称号。商贸流通业呈现购销两旺态势，特纳格尔街、康乾街等特色街区带动效益显现。物流仓储保鲜业不断发展壮大，建成了自治区万吨蔬菜应急储备库一期工程。房地产、金融保险业健康发展，成立了全疆首家县级小额贷款担保公司。

2010年，完成地区生产总值80.72亿元，年均增长17%。其中：第一产业增加值14.15亿元，年均增长11%；第二产业增加值50.27亿元，年均增长17%，工业增加值45.54亿元，年均增长17%，建筑业增加值4.73亿元，年均增长12%；第三产业增加值16.3亿元，年均增长18%；地方财政一般预算收入5.68亿元，年均增长16.3%；全社会固定资产投资五年累计102.7亿元，年均增长28%；社会消费品零售总额16.5亿元，年均增长21%；人均生产总值4.86万元，年均增长16.8%。

二、城乡建设实现新突破

“十一五”期间，以改善城乡生产、生活条件为着力点的城镇化发展和新农村建设积极推进，城镇化水平进一步提高，城镇化率达到61%；稳步推进“南连西扩”战略，进一步调整优化了城市空间布局，形成了“两横八纵”城区道路框架，道路、住房、商业网点得到全面改造提升；生态环境得到有效控制，深入实施三北四期、准噶尔盆地南缘防沙治沙等生态工程，森林覆盖率由“十五”末的7.1%提高到16.38%；环境污染整治力度加大，完成城市供排水、集中供热、垃圾处理等公共服务设施建设及生态绿化配套设施建设，启动了重点污染源在线监测，累计关停非法小焦化企业59家，关闭“五小”企业20家，关停小锅炉336台，集中整治了永鑫煤化、众和电厂等17家重点污染企业；城市发展步伐明显加快，建成区面积较“十五”末扩大一倍，达到14.1平方公里；市容市貌显著改观，市区道路清扫率100%，水冲式公厕基本覆盖人流集中区和居民生活区，城市生活垃圾日处理能力达到150吨，城市生活、医疗污水实现达标排放，天燃气通气点火率94%，城市绿化率达到36.8%，城市道路绿化普及率达到96%，人均公共绿地面积达到8.2平方米，城市清洁能源普及率达到95%以上，城市空气质量Ⅱ级以上天数达到330天，顺利通过自治区环保模范城市初验。

积极推进社会主义新农村建设，农业综合生产能力、农村基础设施条件和农村面貌发生明显变化。完善村级公路网建设，全市行政村公路通油率达100%，加大农村面源污染整治，大力发展设施农业、农村户用沼气池，完成乡镇卫生院和村卫生室抗震加固，健全和完善了市、乡、村三级卫生疫情信息网络和疫情监测体系，加大了中心村的环境建设，安装了太阳能等节能路灯。

水利重点工程取得突破性进展，对阜康有重要意义的白杨河水库开工建设，7座小型水库除险加固工程顺利完成，深入推广节水农业，节水灌溉面积达到26.4万亩，全面实施农村安全饮水工程，自来水入户率提高到95%以上，初步形成以水库、堤坊、行洪通道为主体的防洪抗旱工程体系，逐步建立了防汛抗旱预案体系。

三、社会事业取得新进步

实施了科技借脑工程、1311科技示范工程和科技特派员试点工作，建立了企业技术中心，共争取国家、自治区、自治州科技项目118个，建成各类科技示范园区9个，示范基地10个，11.4万亩生产基地获得绿色认证，获得新疆名牌产品5个、新疆著名商标5个，取得重要科技成果51项，其中15项获自治区、自治州、市科技进步奖，被科技部确定为全疆第一个全国可持续发展实验区；教育事业稳步发展，“两基”成果得到巩固和提高，荣获自治区“两基”工作先进县（市）一等奖，教学基础设施条件显著改善，五年累计教育投入2.6亿元，完成11所中小学撤并工作，教育质量明显提高，学龄儿童入学率保持在99%以上，初中升高中阶段（包括职专）升学率达到88.85%，普通高中入学率69.12%。

文体广电事业蓬勃发展。连续五年被评为自治区“百日文化广场活动先进市”称号。成功举办第四届少数民族传统文化体育艺术节和自治区第四届社区健身运动会；加强乡村文化室（站）建设，配全电视、电脑、图书报刊、音箱等文化设施，全面启动文化信息资源共享工程；完成2万户数字电视整转、广播电视节目无线覆盖工程、电视演播厅建设、“村村通”建设等一批民生工程。落实“五个纳入”，广播电视覆盖率分别达到98.26%和96.16%。

医疗卫生事业稳步发展。公共卫生服务和医疗保障体系进一步完善，医疗卫生条件明显改善，住院实际补偿率达42.3%；社区卫生服务能力显著提升，覆盖率达到100%，居民首诊比例达35%；新型农牧区合作医疗制度顺利实施，参合率达98.97%；突发卫生事件处置能力不断增强，甲流、手足口病等疫情得到及时有效控制；落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，人口计生工作全部实现信息化管理。

四、人民生活提高到新水平

过去的五年，是人民生活水平不断提高的五年。构建了更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障，无后顾之忧。实施了更加积极的就业政策，就业渠道不断拓宽；加快构建大社保体系，在全疆率先高于国家标准启动了新型农村养老保险，农村五保供养水平、优抚对象优恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高，实现了应保尽保，社会保障能力不断提高；兑现各项增资政策，社区（村）干部工资标准相继提高，广大干部群众普遍受益，城镇居民人均可支配收入达到1.4万元，年均增长12%；农牧民人均纯收入达到9206元，年均增加790元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市居民人均住房面积达到28.1平方米。

五、改革开放迈出新步伐

健全和完善了农牧区中小学经费投入、固定资产、人事调配、教育教学等由市人民政府统一管理体制。大力推行领导干部公开选拔，公务员、事业单位工作人员公开招考、竞争上岗、轮岗和任前公示制度，初步建立以全员聘用制为核心的人事管理新机制；继续推进基层灌区灌溉管理体制改革，“四位一体”的农业供水管理方式基本形成；林权制度改革进一步深化，全市80%林木落实了林权，巩固和拓展了造林成果。

招商引资力度加大，大力倡导“项目兴市”。坚持产业招商、资源招商和以商招商等多种招商方式，先后吸引了德力西、华能等国内500强企业落户阜康，招商项目的范围也逐渐从商业、矿产领域扩展到民生工程。

六、开创了和谐稳定新局面

民主法治和精神文明建设继续加强。严密防范“三股势力”的渗透破坏活动，严厉打击各类刑事犯罪活动。深入开展“维护民族团结、维护社会稳定”活动，牢固树立“三个离不开”思想，促进了各民族团结共处、繁荣发展。加大社会治安综合治理，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，加强流动人口管理。完善矛盾纠纷排查和信访预警机制。加强了安全生产及危险化学品、食品、药品、道路交通和煤炭等重点行业的监管，安全生产形势逐步好转。进一步健全了应急管理体系，突发事件处置和应急救援能力明显提高。

城市建设和知名度明显提升，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“全国科技进步示范市”、“全国民族团结进步模范县市”、“自治区文明城市”、“自治区最佳卫生城市”、“自治区园林城市”、“自治区乡村百日文体竞赛活动先进县（市）”等称号。

第二节   发展优势和机遇

阜康市经济发展水平位居昌吉州前列，人均生产总值、城乡居民收入水平均居全疆前列，是乌昌地区重要的工业服务基地和旅游服务基地，市域经济发展实力位列全疆前列，社会局势持续稳定，城市综合竞争力明显增强，为阜康市“十二五”时期跨越式发展、率先发展奠定了良好的基础。

——区位交通优势突出。国道216线、省道303线、省道111线以及乌—准铁路横贯全境。

——旅游发展潜力巨大。拥有得天独厚的旅游资源和地理环境，从南部山区到北部沙漠80公里直线距离之内，呈现出冰川、雪山、湿地草甸、森林峡谷、湖泊山峦、平原绿洲和戈壁沙漠等自然景观，并融人文景观、民族风情和文化古迹于一体，享誉中外的高山湖泊—天山天池是联合国教科文组织批准建立的“博格达人与自然生物圈”国际保护区的重要组成部分，是国家森林公园和国家地质公园，被评为全国首批5A级风景旅游区、全国文明风景旅游区和中国十大魅力休闲旅游湖泊。

——自然资源优势明显。水土光热资源丰富，具有较好的发展农业的自然禀赋条件。矿产资源丰富，有煤炭、石油、天然气、石灰石、陶土、芒硝等上百种矿产资源，煤炭远景储量100亿吨（其中：焦煤65亿吨，动力煤35亿吨），石油预测储量15亿吨，天然气预测储量1500亿立方米，现已形成原油年开采量200万吨、天然气5亿立方米的能力。阜康市电力供应充足，目前水火电总装机容量达80万千瓦。

——特色产业优势凸显。已初步形成了以新鑫矿业、天龙矿业等为龙头的有色金属冶炼加工产业，以国网、中泰、鸿基等为龙头的煤电煤化工产业，以晶达玻璃、金鑫铸造等为龙头的新型建材加工产业，以中石油为龙头的石油、天然气开采产业，以天池国家风景名胜区为龙头的特色旅游产业，以腾威、天池酒业等为龙头的农副产品加工产业。

——中央强有力的政策支持带来新机遇。中央新疆工作座谈会和中央对口支援指导方针，为阜康市加快发展注入了强大动力，随着国家差别化产业政策的逐步实施，各项支持政策效应日益显现。

——国家新一轮西部大开发战略深入实施带来新机遇。2010年7月，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，提出未来10年将是国家西部大开发战略深入实施阶段，西部地区经济综合实力将上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系将基本形成，人民生活水平和质量将上一个新台阶，基本公共服务能力和东部地区差距明显缩小；生态环境保护将上一个大台阶，生态环境恶化趋势将得到遏制。位于西部地区的阜康市是国家可持续发展实验区，必将迎来大发展的新10年。

——山西省对口支援带来新机遇。新一轮对口援疆强调把“输血”和“造血”、硬件建设和软件建设结合起来，着力增强受援地的自我发展能力，全面支持，民生优先。山西省对口支援阜康市，将有利于阜康市更好地借助山西省在煤电、煤化工发展方面的成功经验和资金、技术、人才的支持，加快促进产业升级，全面提高发展质量和水平，更好地改善民生。

——天山北坡经济带发展上升为国家战略带来新机遇。加快天山北坡经济带发展已上升为国家战略，成为中国新一轮开发开放的重点区域，是新疆发展的龙头和引擎，东部地区产业链联动西向转移趋势明显，阜康市是天山北坡经济带增长的重要支点，将更多、更好地承接东部产业转移，加速经济发展。

——优势资源开发战略深入实施带来新机遇。阜康市作为乌昌经济一体化产业布局中东向能源走廊的核心组成部分和乌鲁木齐旅游区的核心区，凭借其良好的区位和交通条件以及优势资源成为理想的产业接替区。自治区把煤电、煤化工产业作为支柱产业，将建设国家大型煤炭煤电煤化工基地，阜康市作为新疆煤电煤化工产业重要基地，将得到国家和自治区的大力支持。

第三节  经济社会发展中存在的主要问题

一是阜康市经济发展面临的资源环境约束日益突出。水资源消耗与水资源环境将面临重大压力，大气污染和空气质量问题日益突显。煤炭等矿产资源开采对环境的保护严重不足，生态环境总体恶化趋势尚未遏止，城乡环境质量亟待改善。

二是阜康市经济发展质量不高，生产方式仍较粗放，经济增长中存在高消耗、高污染、低效率、难循环的现象，体制创新和技术创新不足，经济内生性增长动力不足。

三是产业结构不尽合理、层次低，产品单一，产业链短。农产品营销体系尚不健全；高技术产业和先进制造业几乎空白，工业中原煤、石油等资源初加工产品占比大，产品加工层次和附加值低；现代服务业发展滞后，远不适应城市化发展的要求，服务业发展水平较低，旅游资源整合和整体包装宣传不足，还未形成良好的市场运作机制和旅游城市发展框架。一产冷、二产热、三产慢的问题依然存在。

四是社会公共资源配置不协调，城乡基础设施建设仍较薄弱，供水、供电、通讯、交通等基础设施配套不到位。

第二章  开创科学跨越发展新局面

“十二五”时期，阜康市已处于城市功能提升、发展方式转变、产业升级转型的重要阶段，站在新的发展起点上，阜康市必须牢牢把握战略机遇，充分发挥综合优势，积极应对各种挑战，加快转变经济发展方式，努力开创科学跨越发展新局面。

第一节  指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区、自治州党委全委（扩大）会议精神，坚持“生态立市、文化兴市、旅游富市、工业强市”方针不动摇，抢抓中央支持和新一轮对口援疆重大历史机遇，紧紧围绕“三个率先”，以“科学跨越，后发赶超，幸福阜康”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以现代文化为引领，以科技、教育、人才为支撑，加速构建现代产业体系，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把维护社会稳定作为长治久安的根本保障，努力建设“开放包容、变革创新、和谐幸福”的新阜康。

第二节  总体思路

始终把经济结构战略性调整和转型升级、加快转变经济发展方式、构建现代产业体系作为新阶段发展的历史使命，紧紧把握一个主题，坚持两个可持续，实现三个率先，构建“四动”格局，打造五大产业集群，把阜康建设成为西部强市，国家可持续发展示范区，国际旅游名城。

---把握一个主题：科学跨越，后发赶超，幸福阜康。

---坚持两个可持续：资源开发可持续和生态环境可持续。

---实现三个率先：“十二五”末在全疆率先实现“三化”（新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化）；率先实现农牧民人均纯收入过万元；率先实现全面建设小康社会目标。

---构建“四动”格局：城乡、区域协调互动；市区、园区、景区共同联动；一二三产业协同拉动；产业和城市发展双轮驱动。

 ---打造五大产业集群：有色金属冶炼精深加工产业集群、氯碱精细化工产业集群、煤电煤化工产业集群、石油天然气开采加工产业集群、新型文化旅游产业集群。

第三节  发展目标

——经济快速健康发展。到“十二五”末地区生产总值年均增长18%以上，达到188亿元；人均地区生产总值年均增长16%以上，达到10万元；全社会固定资产投资年均增长40%以上，达到189亿元，五年累计540亿元；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到50亿元；地方财政一般预算收入年均增长20%以上，达到14亿元。

——产业结构进一步优化。第一产业增加值年均增长8%，达到21亿元；第二产业增加值年均增长20.1%，达到127亿元，其中，工业增加值年均增长20.3%，达到115亿元，市属工业增加值年均增长31.7%，达到84亿元，建筑业增加值年均增长18%，达到12亿元；第三产业增加值年均增长18%，达到40亿元。三次产业结构为11.2：67.5：21.3。

——城区功能明显提升。基础设施条件、城乡面貌明显改观，主城区综合功能明显增强。到“十二五”末城区常住人口达到10万人以上，城区面积达到21平方公里，城镇化率达到65%以上。

——社会事业更加繁荣。基本公共服务水平明显提高，以人为本的社会发展意识全面确立，科、教、文、体、卫等社会事业快速发展，科技投入占财政支出的比例增加到2.5%；巩固和提高“两基”成果，基本普及高中阶段教育，稳步推进双语教育，大力发展职业教育，高中阶段入学率达到90%；积极开展群众性文化活动，加强体育基础设施建设；新农合参合率达到99%以上；居民的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高。进一步落实“五个纳入”，广播电视覆盖率分别达到100%和98%。

——生态环境持续改善。可持续发展能力不断增强，资源利用率有较大提高，城乡生态环境有明显改观，努力建设资源节约型和环境友好型社会。工业单位产品能耗达到国家限额标准或国内先进水平，有效控制万元生产总值能耗。工业固体废物综合利用率达到90%。

——居民生活质量显著提高。社会就业渠道进一步拓宽，城镇登记失业率控制在3.5%以内。新型城乡社会保障体系初步建成。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，达到2.3万元；农牧民人均纯收入年均增加1200元以上，达到1.52万元。在全疆率先实现全面建设小康社会的目标。

——建设国家可持续发展示范区。认真落实“以人为本，全面、协调可持续”的科学发展观，在国家可持续发展实验区建设的基础上，创建国家可持续发展示范区。围绕经济建设与结构调整、资源节约与合理利用、生态建设与环境保护、城镇化与城市发展、公共服务与社会保障、人口健康、公共安全等领域的重点、关键问题，开展创新性实践与示范；宣传和普及科学发展观，提高全民可持续发展意识和公众的科学文化素质；组织实施一批解决本地可持续发展关键问题的示范项目或工程，推动区域循环经济发展，体现资源节约和环境友好，实现资源优化配置。

到2020年，地区生产总值达到430亿元，年均增长18%；人均生产总值达到20万元，年均增长15%，在全州率先基本实现现代化。

 

第三章  加快新型工业化建设

按照“建设大基地、发展大产业、形成大集群”的思路，坚持“工业强市”方针不动摇，创建国家级产业园区、做大做强四大工业产业集群，提升三个传统产业，培育战略性新兴产业，打造三个超百亿产业，建成六个有影响的产业基地,将阜康建设成为产业鲜明、竞争力强的新型工业化排头兵。到2015年，全市工业增加值年均增长20.3%，达到115亿元，占地区生产总值比重达到61%，力争在全疆率先实现新型工业化。

第一节  积极发展有色金属冶炼精深加工产业集群

依托资源优势和天龙矿业、新鑫矿业、五鑫铜业等企业集团，以深加工为重点，扩大产能，完善工艺，优化结构，建立起有色金属冶炼精深加工产业链。围绕镍、铜、锌、铝的板材、线材、电子箔材等有色金属新材料精深加工，形成集团化、规模化、多品种的产业集群。力争“十二五”期间，达到100万吨铝、20万吨铜、20万吨锌、3万吨镍、5万吨铜镍锌深加工、60万吨磷肥生产规模，建成年产值超百亿元的有色金属冶炼精深加工产业集群，打造“大规模、高科技、环保型”的西部重要的有色金属冶炼精深加工基地。

第二节  壮大氯碱精细化工产业集群

依托中泰化学阜康产业园，以离子膜烧碱、聚氯乙烯树脂、电石项目为基础，建立起“电石—烧碱—聚氯乙烯深加工产品”产业发展模式，推进建设循环经济项目，引进其他与之合作开发的下游产品企业，不断延伸氯碱化工产业链条。到2015年，建成160万吨聚氯乙烯树脂、130万吨离子膜烧碱上下游一体、产业链完整的循环经济项目，形成年产值超百亿元的氯碱精细化工产业集群，打造成国家级氯碱精细化工基地。

第三节  做大做强煤电煤化工产业集群

依托龙煤集团、优派能源、新疆焦煤等企业集团，加快煤炭资源整合步伐，进一步优化煤炭产业布局。到2015年，形成年产原煤1200万吨生产能力。

按照自治区“疆电东送”的战略部署，依托国网能源、华能、中泰化学等企业集团，力争“十二五”期间煤电总装机容量达到500万千瓦以上，打造新疆重要的骨干电源基地。

壮大煤焦化产业，依托永鑫、泰华、晋泰实业、新兴铸管等企业集团，推进在建焦化项目建设，争取煤制油、煤制气、煤制烯烃等现代煤化工项目落户阜康。到2015年，形成1000万吨焦炭、100万吨化肥、50万吨煤焦油规模，将阜康打造成新疆最大的焦煤转换加工示范基地。

到2015年，形成年产值超百亿元的煤电煤化工产业集群。

第四节  大力发展石油、天然气开采加工产业集群

依托彩南油田、沙南油田、火烧山油田和西泉油田，进一步强化协调服务，争取油田加大勘探开采力度，力争油气产量稳中有升。力争“十二五”期间石油、天然气下游产品精深加工项目落户阜康，延伸油气加工产业链条，不断培育形成石油天然气开采加工产业集群，打造新疆重要的石油、天然气开采加工基地。

第五节  改造提升传统产业，形成传统优势产业基地

    ——做宽建材产业。借助丰富的煤炭资源，加快天山水泥320万吨电石渣水泥、天龙矿业150万吨水泥、泰华120万吨水泥矿渣微粉、晶达玻璃750万重量箱浮法玻璃项目早日建成投产；确保京华20万吨耐火材料等项目早日开工建设。力争“十二五”期间形成600万吨水泥、1000万重量箱玻璃、200万吨彩钢和10亿块煤矸石制砖的生产规模。

——做强钢铁产业。依托丰富的焦煤资源，以及准东产业带、甘泉堡工业园区等周边市场，加快金鑫60万吨铸造、朝阳2×35万吨精密铸造、宏盛源2×30万吨铸件建设步伐；确保金鑫200万吨结构钢、永鑫60万吨煤基直接还原铁项目早日开工建设；争取新兴铸管50万吨高碳铬铁、湖南华菱100万吨无缝钢管等项目落户阜康。力争“十二五”期间形成50万吨高碳铬铁、100万吨无缝钢管、300万吨生铁及200万吨结构钢的生产规模。同时，利用山西援助机遇，大力引进山西煤机制造企业入驻，着力培育做强传统钢铁产业。

——做精农副产品加工产业。依托良好的资源和区位优势，培育壮大设施瓜菜、加工番茄、酿酒葡萄、制种产业。加快农副产品加工产业园区规划建设，扶持、改造、引进和提升一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品加工企业，积极支持腾威番茄、金岭油脂、龙腾翔等企业集团加快发展，大力引进以果蔬、肉奶为主的生产、加工、销售等上下游配套发展的农字号龙头企业，提高产品档次，拉长产业链条，打响阜康农副产品特色品牌，实现农产品初级加工型向精深加工型转变。

第六节  积极培育战略性新兴产业

以爱迪新能源煤焦油制清洁燃料油项目为引领，主攻科林思德煤层气综合利用、煤化工及下游精细化工，以高效节能、先进环保、循环利用为理念，打造新疆煤层气开采加工示范基地。以电子铝箔和金属硅新型材料等高新技术领域为突破口，重点争取新疆浩丰源100万吨高分子云母合成工程材料项目开工建设，并积极延伸产业链。努力吸引一部分信息技术、生物制药项目落户，加快促进产业转型升级。

第七节  提升园区承载能力，打造国家级产业园区

坚持“政府主导，统筹规划，科学定位，合理布局，功能明晰，市场运作”的原则，聘请国内外一流的规划专家，高起点、高水平健全完善园区各项规划，加快推进园区建设。

狠抓园区基础设施建设，实施项目带动战略，建立政府引导与市场运作和形成多元化的投入机制，借助外力，挖掘潜力，建立政府、银行、社会多元融资渠道，成立园区投资实体公司，加强园区水、电、路等配套设施建设，全面开展园区绿化和环境整治工作，扩大园区绿化覆盖率，统一规划企业布局建设，着力营造设施齐全、整洁优美的绿色、生态园区环境，形成“生态化建设、板块化发展、园区化承载、集群化推进”的局面和突破态势。利用五年时间，实现园区基础设施“七通一平”全覆盖。

按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的要求，制定园区建设优惠政策，提高园区吸纳功能和承载能力，以提升传统产业和培育新兴产业为重点，推动工业结构优化升级，充分发挥产业园区示范带动作用，逐步形成产业关联度强、辐射带动力大、各具特色的产业园区。

积极推进煤炭循环经济工业园、煤焦气化循环经济工业园、360万吨/年煤基合成油、矿山和煤化工机械设备加工基地等项目建设，以各类工业园为载体，突出抓好一批重大产业项目，加强产业集聚，提高产业配套能力，培育形成特色鲜明、支撑有力的产业集群，发挥产业的示范引领作用。依托山西省对口支援，将晋商工业园打造成为阜康煤焦产业转移的集聚区、煤化工综合开发的先导区和机制创新的实验区，成为全国对口支援新疆的品牌和典范。

加快园区融合发展，积极促使“500”区域基础设施与甘泉堡工业园互联互通、协调发展。重点扶持中泰化学、山西潞安等一批产业集中度高、区域特色明显、成长性好的优势企业集团入驻，努力将阜西工业园建设成为特色产业聚集区和就业岗位密集区。到2015年，力争把阜康产业园区创建成国家级产业园区。

专栏2                 新型工业化重点建设项目 有色金属冶炼精深加工：加快天龙矿业55万吨电解铝、五鑫铜业20万吨电解铜、新鑫矿业2万吨电解镍项目建设步伐；确保新鑫矿业20万吨锌、5万吨铜镍锌深加工、3万吨镁锭项目早日开工建设。 氯碱精细化工：依托中泰化学阜康产业园，推进建设160万吨聚氯乙烯树脂、130万吨离子膜烧碱及配套循环经济项目。 煤矿：推进优派能源3座90万吨、新疆焦煤集团2座60万吨、中德伟业丁家湾90万吨、富城矿业康龙煤矿60万吨等在建煤矿矿井项目建设；力争八钢集团神华砂沟150万吨、西沟煤焦90万吨、新疆华仪矿业60万吨、新疆富城矿业天合甘河子砂沟60万吨、中德伟业芦草泉60万吨煤炭项目开工建设。 煤电：重点加快天龙矿业120万千瓦自备电厂、中泰105万千瓦自备电厂项目建设步伐；争取国网能源阜康发电厂二期2×30万千瓦、华能二期2×35万千瓦早日开工建设。 煤化工：加快在建煤焦化项目建设，积极促使新兴铸管200万吨、晋泰实业350万吨等煤焦化项目开工建设；争取永鑫煤化5万吨煤焦油、1.2万吨粗苯、20万吨甲醇及中泰矿冶有限责任公司60万吨电石、鸿基焦化二期150万吨焦炭、30万吨煤焦油、6万吨粗苯精制、45万吨合成氨及80万吨尿素等项目开工建设；抓紧山西焦煤集团20万吨甲醇、30万吨煤焦油深加工、3万吨炭黑和山西同煤集团7万吨焦油、1.3万吨粗苯、60万吨甲醇等项目的前期工作。

第四章  加快推进农牧业现代化，打造精品农业区

按照“用工业化的思维谋划农业，用产业化市场化的手段调优农业，用先进的实用技术装备农业，用培育新型农民引领农业，用坚实的基础设施夯实农业，用城镇化繁荣农村，用非农化富裕农民，用革命性的措施实现农村发展新突破，提高农牧业现代化水平”的工作思路，进一步优化农牧业产业结构，大力发展特色优势产业。以农民增收为核心，加快发展现代农业和新农村建设步伐，大力实施“安居富民”和“定居兴牧”工程。到2011年，农牧民人均纯收入达到10406元，在全疆率先实现农牧民人均纯收入过万元；到2015年，第一产业增加值年均增长8%，达到21亿元，在全疆率先实现农牧业现代化。

第一节  优化农牧业产业结构与布局

以“稳粮、上菜、兴果、优畜”为结构调整主线，发展优质高效特色农业，推进农牧业产业结构优化升级，依托城关镇发展以无公害蔬菜、生态旅游、品牌农业为主的高效农业区；依托滋泥泉子镇发展以粮油、养殖为主的综合农业区；依托九运街镇发展以瓜菜制种、花卉、加工蕃茄、制干辣椒、裸仁南瓜为主的规模化特色观光农业区；依托三工河乡发展以优质牧草、养殖为主的现代畜牧养殖区。最终达到结构调优、产品调特、规模调大、效益调高、农民调富的目的。

——粮食、瓜菜。稳定粮食、油料作物面积，主攻农作物单产；培育壮大设施瓜菜、加工番茄、制种产业；积极发展制干辣椒、胡萝卜、打瓜、红薯等特色农业；加快花卉等园艺业发展，建设园艺作物的设施化、标准化生产基地。

到2015年，粮食面积稳定在20万亩，瓜菜等高效经济作物面积稳定在30万亩，人工饲草料面积达到10万亩。农牧民人均纯收入来自种植业收入达到4424元，年均增加308元。

——特色林果业。突出发展蟠桃、葡萄、枸杞，因地制宜发展温室油桃、杏、樱桃、枣等特色林果，形成以酿酒葡萄、鲜食果品为主的3个万亩特色林果业基地，将南山万亩特色林果基地打造成特色林果科技示范基地，不断发挥试验示范作用。

到2015年，全市林果面积达到6万亩，果品产量达到3万吨，储藏保鲜能力达到5000吨，果品精深加工率达到10%以上，绿色果品率达到80%以上。农牧民人均纯收入来自林果业收入达到582元，年均增加40元。

——现代畜牧业。加快发展牛羊育肥产业，增扩猪禽业，加大推行以优良奶牛、肉牛、肉羊为主的牲畜品种改良力度，全力抓好重大动物疫病防控、养殖小区和饲草料地建设，进一步推动禁牧工作，大力推广规模养殖、小区养殖、大户养殖方式，提升“大茂羊”、“泰昆鸡”、“天康猪”、“天阜蛋”等优势品牌。到2015年末，出栏牲畜 130 万只（头），其中牛10万头、猪25万口、羊95万只；出栏家禽5000万羽，生产禽蛋3万吨；生产鲜奶8万吨；增加饲草料地 5万亩。以三工河乡、九运街镇为核心，打造成为现代畜牧业示范区，农牧民人均纯收入来自畜牧业收入达到4670元，年均增加312元。

第二节  加快发展现代农业，走精品农业之路

——推动传统农业向现代农业转变。围绕面向乌昌、阜康市区、准东油田、景区、产业园区，大力发展生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，加快建设以打造乌鲁木齐农副产品供应为方向的蔬菜供应储备基地、优质畜产品生产基地、特色林果生产基地和农业旅游观光基地，精心打造一批产业规模化、管理标准化、运作企业化、经营市场化的现代农业示范基地。积极开发农业多样化功能，大力发展高效节水农业，形成以设施化、高科技为特征的现代农业区域。积极发展集休闲观光、“农家乐”旅游和生产经营为一体的创意农业。到2015年，全市高效节水灌溉面积达到50万亩。创意农业占农牧民人均纯收入10%。建成全州重要的现代农业示范区，初步形成城郊型、生态旅游型、高效特色型的现代化农业生产格局。

——加强农业科技服务体系建设。积极建立农业技术推广、良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农机服务等体系。到2015年，科技进步对农业经济增长贡献率达到65%，农业机械总动力达到20万千瓦，综合机械化程度达到88%。

——推动传统农业向现代农业转变。集中力量，打造一批产业规模化、管理标准化、运作企业化、经营市场化的现代农业示范基地。重点建设以城关镇、九运街镇为中心的特色瓜菜设施农业基地，以三工河流域为中心的旅游观光设施农业基地，以九运街、上户沟乡、滋泥泉子镇为中心的绿色无公害农业基地。到2015年，建成全州重要的现代农业示范区，高效特色农业达到30万亩，设施农业达到5万亩，贮藏保鲜能力达到20万吨以上。

第三节  加快推进农牧业产业化发展

按照规模化、市场化、标准化的要求，做大产业、做强龙头、做精产品，全面提升农牧业产业化经营水平。

——培育壮大一批龙头企业。围绕优势特色产业，引导各类资本投入农业重点领域，积极培育和引进农业龙头企业。到2015年，建成阜康东部食品加工园，形成“企业入园区、园区带基地、基地联农户”的产业化发展格局，培育10家农牧业产业化龙头企业。

——加强农业专业化合作组织建设。加快以市场为主导的专业合作组织发展，建立多种类型的农工商联合体或合作经济组织，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连合作社、合作社对农户的形式，最终形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营方式。到2015年，全市“六有”规范合作经济组织达到100个，65%以上农户加入合作组织。

——大力培育新型农民，大幅度转移农村富余劳动力。坚持政府推动，市场运作，加大农民技能培训力度，不断提高农民文化素质、专业技能和就业能力。健全新型农民培训机制，着力提高农民接受和运用农业科技的能力，提升劳务产业发展水平。加大农村人力资源市场建设力度，切实维护外出务工农民的合法权益。到2015年，农牧民人均收入来自二三产业达到3282元，年均增加304元；劳动力转移人均达到2248元，年均增加236元。

——健全农产品质量安全标准体系。加快农牧业标准化建设，积极推进无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度，实行农畜产品市场准入制度，提高农产品质量安全水平。按照抓“两头”（农业投入品市场监管、农产品销售市场监管）、促“中间”（农业标准化生产、农产品规范化加工）的思路，进一步强化农产品质量安全监管体系建设，依法科学监管，争取在“十二五”期间，实现对农产品生产基地、农产品销售市场和农产品加工企业的全面监管。

第四节  实施“安居富民”和“定居兴牧”工程

加快实施“新型农民科技培训工程”、“科技进村入户工程”、“绿色证书工程”等培训项目，按照“抓好试点、突出富民、体现自愿、分类指导”的原则，高起点、高水平、高效益实施“安居富民”和“定居兴牧”两大工程，切实转变农牧民生产生活方式。

依托山西援建项目，实施水磨沟乡水磨新村、上户沟乡阿克木那拉、三工河乡拜斯胡木等游牧民定居工程，加强政策扶持，推进牲畜棚圈、饲草料基地和水、电、路、气、暖等配套工程建设，鼓励牧民从事民族手工业、餐饮业、民俗旅游业等二、三产业，引导牧民定居转产。

力争到2013年，在昌吉州率先实现所有游牧民标准化定居。到2015年，完成70%的安居富民工程住房改造，50%村民迁居集镇生活。

第五章  加快新型城镇化进程，实现城乡一体化发展

按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”的原则，加快新型城镇化建设，形成以阜康市区为核心，具有区域竞争力的城镇空间结构布局。加强城镇体系规划和基础设施建设，统筹城乡协调发展。将阜康打造成企业总部后勤保障基地。

第一节  加强城镇体系规划建设

坚持规划先行，合理布局城镇发展空间，强化城市在区域分工协作中的职能，重点建设城区，完善和提升城市功能，发挥城市的带动作用；积极发展重点乡镇，促进一般乡镇合理发展，推进中心村建设。

进一步拉大城市骨架，加快瑶池园、水磨河城区段滨河水景风光带、枯沟-佛光寺绿化景观带和九运牡丹城建设，把老城区建成全市的商贸、物流、文化、旅游、休闲、综合服务及生活中心；西区建成为准东油田的生产、生活基地；东区建成以“九运牡丹城”为龙头、特色农业及休闲旅游为一体的度假胜地；南区建成以会展中心、高级度假中心、休闲会所、人造水景为主的旅游集散中心。把中心城区建成布局合理、功能完善、环境优美、宜居宜业、旅游休闲的生态城区。到2015年，中心城区面积达到21平方公里，常住人口达到10万人以上，城镇化率达到65%以上。

第二节  加强城乡基础设施建设

完善城镇服务功能，改善人居环境，提高公共服务能力和配套水平。完善城镇规划区内的供水、供热、燃气、污水垃圾处理、园林绿化等基础设施建设，大幅度提升城市亮化率、保洁率、垃圾无害化处理率、污水集中处理率、绿化覆盖率。到2015年，城市生活污水集中处理率和达标率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业用水重复利用率达到50%以上，城市气化率达到95%，其中天然气气化率达到80%，城区供热普及率达到90%，城市建成区绿化覆盖率不低于40%。

加大政府对农村公共事业的资金投入，加快农村水、电、路、沼气、通讯等基础设施建设，促进基础设施和公共服务向农村延伸。到2015年，农村公路通达率100％，班车通达率达到100%，自来水入村率达到100%，入户率达到90%以上；农村通电到户率达到100%，网络宽带普及率达到30％以上，村庄绿化率达到35％。

第三节  加快新农村建设步伐

以创建“宜居集镇、宜居中心村”为目标，调整优化村庄布局，加大资金投入，加快新农村规划建设。支持九运街、滋泥泉子、甘河子等6个区域中心城镇提质扩容，着力将甘河子镇打造成工业强镇，滋泥泉子镇打造成现代农业示范镇，九运街镇打造成文化旅游名镇。在地方财政资金、山西援阜资金和农牧民自筹资金的配套支持下，重点培育发展24个中心村，改善现代农业生产生活条件。到2015年，24个中心村布局基本形成。

第四节  统筹城乡协调发展

加大政策、规划引导和政府推动，着力构建以工促农、以城带乡的体制机制，重点在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化、社会保障等方面取得进展。

   ——统筹城乡基础设施建设。加速推进城市交通、给排水、供电、通信等基础设施建设，积极配套休闲、度假、商住功能，进一步优化城市布局，完善城市功能，增强承载能力。积极创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市，打造宜居城市和休闲之都。完善中心集镇功能，吸纳农村人口，进一步发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业的重要作用。加强农村供水、供电、供气、通信、信息等网络建设和垃圾无害化处理设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。

——统筹城乡产业发展。大力发展农产品加工业，培育重点产业、重点企业和重点品牌，提升农业产业化经营水平；坚持以优势产业为依托，推进规模化、集约化经营和标准化生产，构建结构优化、特色鲜明、优质高效、生态安全的现代农业产业体系。加快城市服务业向农村延伸辐射，增强城市对农村的产业带动效应，大力发展各次产业的产前、产中、产后服务产业。

      ——统筹城乡社会事业。把推进农村经济增长与农村社会全面进步结合起来，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸，广泛开展农村群众性精神文明创建活动和农民健身活动。加强公共卫生建设，健全基层医疗卫生服务体系，抓好中心乡镇卫生院和村卫生室建设。重点加强农村食品、药品、卫生监督执法体系建设，为城乡居民提供健康保障。深入开展爱国卫生运动，提高农村环境卫生水平。为城乡居民提供充分的就业机会和完善的就业服务，积极发展社区服务业，重点发展劳动密集型的第三产业，实现农村劳动力转岗就业。围绕人人享有社会保障的目标，构建社会保障和救助体系，加快推进城乡社会保障一体化。完善城乡养老、医疗保障制度，扩大城镇医疗保险和农村新型合作医疗参保面，完善城乡社会救助制度，发展慈善、老年人、残疾人等社会福利事业，加大扶贫帮困力度。到2015年，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

第六章  建设国际旅游名城

坚持“旅游富市”的基本方针，打造具有阜康特色的新型旅游产业集群，围绕“拓空间、提品位、强承载、善经营、育产业、显特色”的发展思路，以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为目标，加强城市规划建设与管理，推进旅游资源综合开发，着力推动生态、文化、旅游、城建一体化发展，努力打造国际旅游名城。到2015年，旅游业收入年均增长22%以上，达到30亿元。力争接待国内外旅游人数五年累计超过1200万人次。

第一节  推进城市建设与旅游发展有机融合

按照现代城市发展理念，以“西延东扩南连，提升品位，增强承载，服务天池”为目标，以产业为支撑，以打造城市景观为重点，以阜康城区为核心区，以“山、水、城、田”为自然格局，积极营造旅游城市环境，提升城市品位和旅游吸引力。

创新城市管理体制，逐步建立起有利于推进阜康现代化、生态化发展的管理体制和运营机制，强化政府服务功能，提高城市服务质量，引进现代技术和经营理念，推进城市信息化管理，着力提高城市管理的现代化水平，实现城市建设与旅游发展有机融合。

按照“吸引人靠山、留住人靠城”的理念，向城市现代化、旅游国际化迈进，努力把阜康市打造成环境优美、形象鲜明、品位高雅、特色突出、结构合理、功能完美、宜居宜业，在国际上有较大影响力和吸引力的国际旅游名城。

第二节  推进旅游资源综合开发

充分利用自然、人文旅游资源，全面引进市场机制，实行联合开发，深度开发，配套开发。力争把天池景区打造成国家首批旅游综合改革实验区、全国重要的旅游目的地和旅游休闲度假胜地。

——促进旅游资源的可持续利用，加强旅游景区（点）、精品旅游线路建设。坚持“保景富民”的原则，“堵疏”结合，加大景区禁牧工作力度，加强原始生态环境的保护，重点发展以天山为主题、博格达雪山为核心景观，以西王母之山景观群、世博新疆馆、海南高山植物园、香炉台、会仙台、羊背上的灵山寺、大锅底坑景观、张骞-乌孙王结盟园、民族手工艺大观园、哈萨克族夏宫等一批与天池景区主景区相承接的旅游景观景点，树立“天山休闲体验”的生态旅游品牌形象，以天池风貌、历史文化、民俗风情、旅游纪念品等内容，整合集观光休闲、体验参与、购物娱乐为一体的文化性旅游产品。进一步提升“西王母瑶池蟠桃会”、“天池冰雪风情节”的知名度和影响力。努力培育一批旅游龙头企业，形成一批有较高成长潜力的旅游产业。

加强重点旅游景区（点）整体规划，把天池旅游生态园建成旅游高端市场娱乐、康体、度假、休闲基地，重点打造新疆天山天池国际度假旅游区接待服务基地，加快天池核心区、花儿沟等各主要景区旅游道路、停车场、游客集散中心及资源保护等基础设施建设。逐步形成自然观光、休闲度假、商务会展、科考探险、文化感受、购物美食、工业走廊、农业体验等各具特色的旅游系列线路。加强旅游基础设施配套建设，提高旅游景区（点）游、行、吃、住、购的舒适度。提升区域旅游整体水平，加快推进阜康与周边地区旅游市场一体化。

——提升城市旅游服务功能，拓展入境旅游客源市场。加强城市旧区改造和新区建设，统筹考虑基础设施、城市精品、公园绿地等景观的旅游功能。开发建设一批大型综合休闲旅游特色街区，将康乾街打造成为专业旅游街区。通过“宜居牡丹花城”建设，打造新疆最大的生态休闲产业集聚区和生态休闲旅游目的地。重建阜康市标志性建筑—特纳格尔古城城门楼，使之成为集历史文化为一体的新的人文旅游景点。将景区与城区统一布局，承接乌鲁木齐市的部分功能，建成高端会展中心，休闲度假中心。完善旅游要素，积极招商引资建设三星级以上的星级宾馆，鼓励快捷宾馆、家庭旅馆建设，适度引进国外及港澳管理公司，参与酒店经营管理。发展创意旅游，培育一批特色休闲潜力行业，完善旅游产业体系。

以树立城市旅游品牌为目标，抓好宣传载体建设，策划制作旅游画册、邮册、电视片为主的阜康民族风情和自然风光系列宣传品；引进旅游企业集团，建立旅游商品生产基地，开发一批文化附加值高、科技含量大、具有浓郁地方特色和民族特色的旅游纪念品、收藏品和土特产品，通过旅游推介会、洽谈会，发布旅游广告等多种形式进行推广，推进旅游商品进景区、进酒店、进超市，完善旅游商品购物网点。积极同国内外旅行社建立营销平台，加快旅游业从“门票经济”向产业经济发展。

第三节  提升城市文化旅游品位，营造宜居和宜业城市环境

充分挖掘天山天池以西王母为主的道教文化、民族文化、历史文化以及各种优秀民间文化，大力发展现代城市文化，推进文化创意，把多元文化元素与旅游元素融入城市空间和形象设计中，与城市有机融合。

大力推进生态城市建设，全面启动农村生态型村庄建设，全面开展城市绿化系统建设，加强市容环境卫生整治，高起点、高标准建设水磨河、南湾河、瑶池河景观带，着力打造“以水为本，以河为脉，以绿为体，以文为魄”的城市水景画卷。建设一批城市绿化骨干工程和精品工程，提升城市品位。

专栏3                   旅游业重点建设项目 景点建设：完成世博新疆馆搬迁建设；重点打造天池核心景区、灯杆山—马牙山景区、花儿沟—白杨河景区、水磨沟景区、500水库游览区、五彩城-古海温泉景区；将梧桐沟景区建成天池脚下离首府最近的沙漠度假天堂；完成阜康瑶池演艺大剧院建设及配套设施项目。 旅游线路开发：重点打造以天池景区—三工河谷—瑶池园—水磨河谷—阜康城区—新天冰湖葡萄酒庄—梧桐沟沙漠景区—五彩城—古海温泉为主线，适时开辟农业观光、工业旅游线路，策划、包装“一日游”、“二日游”旅游线路，加强区域合作，着力打造丝绸之路新北道旅游环线及天池、水磨沟、北庭故城、江布拉克、硅化木一恐龙沟、五彩湾、古海温泉、梧桐沟沙漠等东部旅游环线。

第七章  大力推进现代服务业发展，提升城市服务功能

把促进服务业全面发展摆在突出位置，努力改善服务业发展环境，提升服务业发展水平和城市服务功能。把阜康市打造成承接乌鲁木齐职能疏解和服务产业发展的集聚区域，提升服务功能，提高城市竞争力。到2015年，第三产业增加值年均增长18%，达到40亿元。

第一节  大力发展生产性服务业

——着力发展现代物流业。依托邻近乌鲁木齐的区位优势，加大物流业基础设施建设。在阜康火车站铁路线北侧新建阜康市物流基地，重点打造小黄山铁路货运物流中心，培育一批现代物流优势企业，大力发展第三方物流。建立健全物流公共信息平台和物流汇集、疏散、运输网络，推动传统运输、仓储等企业向第三方物流企业转型，积极引进区内外知名物流企业进驻阜康。鼓励生产企业实行供应链管理，引导工商企业外包物流业务。启动3个货运物流中心项目建设。到2015年建成阜康市综合物流中心。

——积极发展金融保险业。积极推进金融保险服务业发展。不断完善银、政、企合作机制，全面提升金融业服务水平和服务功能。积极推进农村金融改革，积极吸引区内外金融机构落户阜康，拓展区内外金融资源，加大对中小企业的金融支持，打造重点园区融资平台，鼓励发展民间融资渠道，加大对成长性较好的昌吉州第一家融通小额贷款有限公司和融合担保有限责任公司培育力度。

——加快发展信息、咨询服务业。以网络服务、电信服务、广电服务等为重点，全面推进社会公共领域信息化，加快市委党校、九运街镇、滋泥泉子镇、城关镇等市、乡、村三级教育培训网络及配套项目建设，推进电信网、有线电视网和计算机网的三网融合。加快信息资源的共享开发力度，满足社会多样化的信息服务需求。

积极发展决策咨询、资产评估、会计审计、法律服务、经纪代理、广告等中介服务行业，引导中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展。

第二节  大力发展生活性服务业

——提升商贸流通业发展水平。建立、完善中心城区、特色街道和乡镇商业点三个层次的商业服务网络，推进元森实业商务港等大型商业项目建设，重点改造提升众和、博峰街社区、阜新街社区等商业中心和博峰北路步行一条街、康乾街美食一条街、团结东、西路健康快餐食品街，新建城区新区步行街、酒吧一条街、城区旅游购物街，形成布局合理、业态多样、层次分明、特色突出、功能完善的城市商业结构和市场体系。依托乌鲁木齐半小时经济圈、天山天池景区、准东石油基地、准东煤电煤化工基地，积极引进企业集团来阜康设立地区性总部或分支机构，建设总部企业的研发中心和生活基地。加快推进社区商业发展和农村供销服务网络建设，推进实施乡镇建连锁超市、村社建放心商店的“双建工程”，到2015年覆盖全部乡镇和行政村。

——优化发展房地产业。以满足居民基本住房需求为重点，适应房地产消费结构升级要求，合理确定房地产开发用地供应总量，确保房地产投资规模适度，建立合理的住房供应体系。支持一批管理现代化、具有品牌效应的房地产开发企业做优做强，建设一批环境优美、设施完善、管理先进的现代化居住小区和生态、环保、节能、绿色的精品小区，提升“宜居品牌”，促进房地产业健康稳定发展。到2015年，房地产业增加值占服务业增加值比重提高到10%，城市居民人均住房面积达到36平方米以上。

——大力发展社区服务业。充分发挥社区服务在社区建设中的龙头作用，不断拓展社区服务领域。重点做好社区社会保障、社区就业援助、社区医疗卫生、社区文化体育、社区便民利民、社区养老等服务，加快实施老年活动中心、儿童福利院、城关镇乡镇敬老院等项目建设，加快社区服务的产业化、社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。到2015年，基本构建和完善社区市民基本社会保障体系，进一步完善覆盖城乡的就业服务体系，社区卫生服务覆盖率达到100%，基本构建起服务型社区教育体系。

第八章  加快建设资源节约型、环境友好型社会

按照“生态立市”的方针，坚持生态优先，环保优先，全力加快国家可持续发展示范区建设步伐，走资源开发可持续和生态环境可持续的道路，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，缓解资源约束和环境压力，实现人与自然和谐发展。 

第一节  加快建设资源节约型社会

——加强资源节约和管理。坚持资源开发可持续，健全资源开发和保护的地方性法规，坚决防止无序开发、乱采滥挖和盲目圈地占资源。加快资源勘探步伐，为资源科学合理有序开发打下基础。加强地下水保护与管理，严格控制超采、滥采地下水。加强节约用地，实行严格的用地管理制度和耕地保护制度。加大资源开发中的环境保护力度，严格项目的环评审查、审批，加强对在建项目和已建项目的环境保护管理。优先发展同改善民生关系密切的资源开发项目。大力优化资源开发方式，建立促进资源开发可持续的体制机制。

——强化节能减排。 围绕“低碳经济”，强化节能减排目标责任评价考核，加强对主要污染物排放总量控制，严格执行重点用能行业单位产品能耗限额标准，严格项目节能审批管理，积极引进环保型、高科技、高回报、高税收、产业前景广阔的产业项目。加大淘汰落后产能力度，对高耗能、高污染、低效益和不符合耗能标准的企业设备实行关停和改造，实施“上大压小”和同步脱硫、增产减污项目，严格控制新建项目二氧化硫排放，推动产业结构向高能效、低能耗、低排放转型。

到2015年，万元生产总值化学需氧量排放量控制在1.12千克以内，万元生产总值二氧化硫排放量控制在9.57千克以内。

——大力发展循环经济。强化对重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，按照“黑色煤炭、绿色开采，循环经济、吃干榨尽，高碳产业、低碳技术”的理念，提高煤炭回采率、选矿和冶炼回收率，推进“三废”综合利用。加快企业技术改造，完善再生资源回收利用体系，实施循环经济和资源节约示范工程，构建循环经济产业链。加快清洁能源和可再生能源开发利用，围绕低碳、绿色经济的发展理念，推出一批循环经济示范单位、示范工程，树立循环经济先进典型，发挥示范与带动作用，通过实施优派能源煤焦化电循环经济示范产业园项目、山西焦煤集团煤焦气化循环经济项目、新兴铸管阜康循环经济产业示范园项目、新鑫矿业4万吨废旧金属回收等项目，构建循环经济产业链。到2015年，工业固体废物综合利用率达到90%以上。

第二节  加快建设环境友好型社会

——加大环境保护和管理。加强建设项目环境管理，提高新建项目环保准入门槛，走生态环境可持续发展道路，从源头上防止新污染源和生态破坏的产生。建立有利于控制污染源排放的产业体系，强化现场监察职能，加大执法监管力度，对重点行业、重点企业实行重点监控，对重点污染源全部安装在线监测。通过结构减排、工程减排、管理减排、政策减排等措施，加大矿区环境保护与修复力度，禁止矿山废水、废气、废渣无序排放。积极推进农村环境综合治理，因地制宜开展农村污水、垃圾污染、农村土地面源污染治理，加强城镇环境基础设施建设和饮用水源地环境整治工程，建立完善的水源地水质环境监测管理网络体系，城市水域功能区水质达标率保持在100%，农村饮用水水质（地表、地下）达到国家标准。加强大气污染治理，推进工业企业烟气脱硫除尘和脱硝工程建设，实施热电联产、煤改气、集中供热、热网改造、电厂脱硫、机动车尾气治理工程。紧紧围绕人居环境，以改善声环境为主要目标，加强对现有噪声源的管理，对现有噪声超标严重、群众反映强烈的噪声污染源进行限期治理。到2015年，工业废水排放达标率达到80%以上，城市空气质量达到国家二级标准以上天数占全年监测天数的85%以上。

——加强生态保护体系建设。加强生态环境保护和建设，积极开展生态建设与修复，有效遏制生态环境恶化，继续推进南部天然林保护、中部平原人工林绿化、北部荒漠植被恢复三大生态工程建设。全面完成216国道、303省道等主干道及南山生态园等人工绿化工程。加大天然草原保护与建设力度，继续实施退牧还草工程。加强湿地保护与恢复。加强野生动植物保护，维持生物资源的多样性，积极推进天山天池等自然保护区基础设施和管护能力建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立矿产资源开发生态补偿机制。

到2015年，完成人工造林34万亩，封沙育林10万亩，森林总面积达到237万亩，其中山区天然林面积保存17万亩、平原人工林面积保存55万亩；实现高标准农田林网化和平原绿化，85%以上的耕地得到有效保护；绿色通道绿化率达到95%；森林覆盖率达到18.5%以上。生态治理取得突破性进展，荒漠林保护得到加强，生态环境恶化趋势得到基本遏制。

第九章  优先保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标。加大投入，以扩大就业、完善社会保障体系、解决与人民群众密切相关的重大问题为着力点，推进基本公共服务均等化，顺应各族人民过上更好生活新期待，大幅提升人民生活品质，群众幸福感明显提升，最终实现“幸福阜康”的目标。

第一节  积极推进城镇保障性住房建设

以政府为主导，建立和完善城镇住房保障体系，加快廉租住房建设和棚户区改造，完善配套设施，改善生活环境，切实解决城镇中低收入家庭住房困难。多渠道筹集保障性住房建设资金，加强政府保障性住房建设资金监管，促进合理、节约使用。建立完善保障性住房进退机制，使保障性住房能真正惠及低收入家庭。“十二五”期间，全面完成3568户棚户区改造工程，加快旧城区东、南部区域城中村改造步伐，新建廉租房103套。公共租赁住房1500套。

第二节  大力促进就业再就业

把促进就业放在更加突出位置，制定实施更加积极的就业政策，解决好大专院校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题。鼓励企业吸纳当地就业困难人员就业，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，创造更多就业岗位。加强语言、技能、法治培训，提高各族群众就业能力。组织劳动力自愿到内地务工经商，缓解就业压力、增加收入。落实促进少数民族就业的各项优惠政策，多渠道、多形式安排少数民族人员就业。完善就业服务体系，积极培育民办职业机构，建立以市人力资源市场为主、覆盖所有乡镇街道的人力资源市场。城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现全市90%以上的劳动力熟练掌握1项以上的职业技能。

第三节  加快完善社会保障体系

以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全社会保障制度，加大社会保障服务设施建设，提高社会保障水平，初步实现人人享有基本社会保障的目标。

——完善城乡社会保障制度。巩固城镇社会保险制度，切实做到应保尽保、分类施保。完善农村社会保障体系，实施城市、农村两个最低生活保障制度，逐步提高救济补助标准。深化社会保险制度改革，实现城乡保险制度全覆盖。

逐步扩大城乡基本养老覆盖范围，构建覆盖城乡居民的养老保险制度。建立与经济发展水平相适应的养老金调整机制，逐步提高养老金水平。到2012年，实现新型农村社会养老保险全覆盖。

巩固和完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，扩大覆盖范围，提高参保率。逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率和政府补助标准。逐步提高城镇居民基本医疗保险、城镇居民基本养老保险、新型农村医疗筹资水平和政府补助标准。逐步推行城镇居民基本医疗保险，提高失业保险、工伤保险、生育保险的统筹层次，规范各类社会保险基金征缴和使用管理。积极发展企业补充保险和商业保险，增强社会保障综合能力。

——完善和规范城乡社会救助体系。根据城乡居民生活水平和经济发展，适时调整最低生活保障标准。建立健全临时救助制度，创新社会福利机构运行机制，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。实施“关爱工程”，加大对困难人员的救助保护力度。加快乡镇敬老院建设步伐，提高农村五保供养率，力争三年内集中供养率达到60%，“十二五”末达到80%。在进一步提高完善现有老年公寓服务水平的基础上，筹划社区养老机构，积极推进居家养老服务，力争“十二五”末，全市社区居家养老形成网络化，基本满足全市居家养老的需求。加强儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构和设施建设。推进残疾人社会保障和服务体系建设，加强残疾人社会救助，提高残疾人社会福利水平，建立健全残疾人就业服务网络。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。进一步加大南山生态陵园建设，新建阜康市殡仪馆和阜康市民族殡仪馆，完成公墓区主干道、支干道、绿化管网及殡葬服务设施建设。

——加快建立价格监测预警体系和价格调节基金制度、重要商品储备制度。对严重自然灾害和特殊时期居民生活必需品的供应和价格，一旦发生大的波动时，迅速采取舆论引导、扶持生产、促进流通、储备吞吐以及必要的价格干预措施，缓解价格异常波动对群众生活的影响。充分利用价格调节基金，提高政府调控市场、稳定价格的能力。

第四节  提高城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长。推进机关事业单位工资收入分配制度改革。建立健全企业职工工资动态增长机制。逐步提高最低工资标准。通过加快现代农业、城镇化和工业化发展，加强劳动力转移培训和劳务经济发展，促进城乡居民收入持续增加。

第十章  加强基础设施建设

本着“科学规划、分步实施”的原则，继续加大基础设施建设力度，为阜康市经济跨越式发展、民生根本改善提供强有力的支撑。

第一节  建成综合交通网络体系

紧紧抓住阜康已列入国家交通枢纽规划的机遇，通过新建、改建一批重要市乡公路、专用公路，进一步完善骨架路网结构，构筑起多层次、网络化的公路交通系统，率先实现交通跨越式发展总体目标。

加快阜康市城区街、路、巷道改造与完善。加快4个乡镇客运站、货物中转站及停车场等配套交通设施建设与改造，改善城乡客运站设施条件，提高客、货运服务水平和质量。

加快农村道路改造，提高农村公路等级。积极实施“通达”工程，增加农村公路通车里程，加强对各乡、镇中心客运站及各乡、镇便民招呼站（中心村村庄）建设，实现村村通公路、通班车和乡村客运公交化。“十二五”期间，完成重要农村公路24条，新改建道路675.3公里，其中新建213.3公里，改建462公里；完成一般农村公路77条，其中通村油路70条，总里程399公里。

第二节  加强水利基础设施建设

按照“节约农业用水、增加生态用水和保障工业用水”的思路，抓好水库建设和除险加固、防洪抗旱、河道治理、灌区改造等水利基础设施建设，高度统一水资源管理，以水资源优化配置为核心，以调整用水结构、保障新型工业化用水为主攻方向，走工业发展反哺农业之路，重点实施“四大水利工程”，即，蓄水工程、节水工程、扬水工程、调水工程，为阜康市“三个率先”发展提供水资源保障。

继续加快白杨河水库建设，新建5个水库工程，完成2座小Ⅰ型水库和5座小Ⅱ型水库除险加固工程，完成4个中型灌区和10个小型灌区改造项目。结合阜康市灌溉缺水的情况，通过全市水库、机井的新建、改建和扩建，完善抗旱应急水源工程、生态补水工程，全面完成高效节水灌溉工程建设。到2015年，力争实现“河水控制到单，井水控制到卡”的水权高度统一；实现全市80%作物高效节水覆盖，农业灌溉定额达325立方米/亩；实现每条河流都有拦蓄工程；实施500水库至工业园区扬水工程，实现工业用水“以需定供”。

实施农村饮水安全工程，重点解决方便程度不够、保证率低、高氟水、苦咸水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足的问题，到2013年，实现农村人口饮水安全全部达标。

第三节  提升电力设施保障能力

坚持适度超前、建设与改造相结合的原则，重点加强110千伏及以下电网建设，结合750千伏电网工程建设实施，以提升城乡生产、生活用电供电能力为主线，提高网架供电能力。“十二五”时期，建设与社会经济发展及环境状态协调一致的供电网架，改造和完善城市电网，以满足网络的扩展、供电量的增长、城市的发展和环境的变化，预留电力线路走廊和变电站站址，电网工程专用的排管、沟槽等电缆通道，为解决阜康重化工业园用电需求，新建沁园、甘泉堡工业园、晋商工业园等15个变电站，满足未来负荷发展需求。

第四节  加强信息基础设施建设

加强电信基础设施建设。采用电信新技术，优化网络结构，提高网络质量，增强通信功能和服务能力。大力发展移动通信业务，继续扩大无线网络的通信能力，形成城乡无缝覆盖、道路交通无缝覆盖、旅游景区无缝覆盖。扩建阜康市电信局，城区固定电话用户达到8.7万户，交换机容量10万门，电话普及率60部/百人，全市第三代移动通信（3G）网络覆盖达到100%。

完善信息化基础设施。实现电信网、计算机网和有线电视网三网融合，建成结构合理、安全高效、覆盖城乡的信息化网络，构建教育专网信息系统、旅游信息化平台、档案信息管理利用平台和人力资源和社会保障信息系统。电子政务骨干网带宽达到百兆。到2012年，宽带城域网覆盖到全市所有乡镇，在全疆率先实现“数字阜康”。

专栏4                  基础设施建设重点工程 城市道路交通体系建设：重点实施北环路、滨河景观大道及配套工程建设，改造南环路、团结东西路配套工程，扩建博峰街，完成老市区背街小巷硬化和配套设施建设；在阜康市迎宾路和省道111线交叉口西南角新建阜康市城西客运站，完成阜康长途汽车站搬迁工程。 水利基础设施建设：新建四工河、甘河子、红山湾、西沟河、黄山河水库工程；新建500水库至工业园区扬水工程；完成双河、水磨沟2座小Ⅰ型水库和十运、底沟、树窝子、二道河、五工梁等5座小Ⅱ型水库除险加固工程；完成4个中型灌区和10个小型灌区改造项目;。 电力基础设施建设：加快阜康变、城南变、城东变、三工河、上户沟、沁园、甘泉堡、产业园区西区110千伏变电站，三工河、上户沟、小泉、永乐35千伏以及甘河子工业园、产业园区东区、晋商工业园变电站等15个变电站建设。

第十一章  全面发展社会事业

以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业，努力开创社会发展新局面，构建和谐社会。

第一节  优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，加快教育结构调整步伐，促进城乡和各类教育均衡发展。继续加大教育投入，力争实现财政性教育经费支出达到阜康地区生产总值的4%，进一步提高教育现代化水平，争创自治区教育强市。

——基本普及学前教育。坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，加大学前教育投入，制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2015年，全市学前一年毛入园率达到95%，学前三年毛入园率达到85%。

——巩固提高义务教育水平。进一步巩固扩大“普九”成果，实施义务教育学校标准化建设工程，推进义务教育均衡发展。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革，大力开展“阳光体育”活动。进一步完善义务教育经费保障机制。切实保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育。到2015年，义务教育巩固率达到95%。

——积极推进“双语”教育。积极推进学前“双语”教育，不断扩大民汉学生混合编班，进一步加强“双语”师资队伍建设，提高“双语”教学质量。实施1个“双语”中学和2个“双语”幼儿园建设项目，改善“双语”学校和幼儿园办学条件。

——加快普及高中阶段教育。推进高中阶段学校标准化、信息化建设。改进普通高中教学方式，建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价制度,努力提升普通高中办学水平。重点发展中等职业教育，统筹高中阶段教育资源，逐步实现普通高中和职业中专的招生规模大体相当。到2015年，高中阶段入学率达到90%。

——大力发展职业教育。大力加强职业中等专业学校的基础能力建设，在办学用地划拨、实训基地建设、实训设施配备、专业师资建设方面予以重点支持，制定中等职业学校生均公用经费标准和生均财政拨款标准，全面落实国家中职学生资助政策，继续实施阜康市“未升学初高中毕业生培训与就业工程”，进一步增强职业教育吸引力。到2015年，职业中等专业学校在校生达到4000人。

——建设全民学习、终身学习的学习型社会。充分发挥政府主导作用，协调有关部门统筹规划继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。加强市民学校和农牧民文化技术学校建设，落实经费投入和专职教师，有效依托“农牧民素质教育工程”和“1311工程”，巩固扫盲成果。到2015年，青壮年农牧民文化技术培训面达到95%，城镇职工培训面达到70%。

——加强教育基础设施建设。实施一批重大工程，改善办学条件。努力争取“强基育人”基本建设工程项目、山西援阜教育工程项目、未成年人校外活动场所项目，加快实现中小学生均占地面积、绿化面积、运动场面积，寄宿生生均宿舍面积达到自治区基础教育现代化建设工程标准。建立功能齐备的市级教育教学中心网站，形成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系。

第二节  加强科技创新能力建设

充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，确保财政性科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，到2015年，科技投入占财政支出的比例增加到2.5%。进一步完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的科技创新机制，建设开放型区域创新体系。加强企业技术创新平台建设。到2015年，建设工程技术中心、博士后工作站和企业技术中心等技术创新平台3个。借助山西省支援阜康的机遇，加快在煤化工下游产业等五大产业培育高新技术企业，培育高新技术企业2家，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品，争创中国名牌产品1个、新疆名牌产品8个、新疆著名商标6个。

第三节  提高医疗卫生服务水平

强化政府在建立基本医疗卫生制度中的责任和提供公共卫生、基本医疗服务中的主导地位，积极推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，全面实行国家基本药物制度，探索公立医疗机构改革。提高医疗服务覆盖面和可及性，加快建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化。

进一步完善农村三级医疗卫生服务网络体系建设，完成市、乡、村三级医疗机构标准化建设。健全乡镇、村医疗机构补偿机制，提高新农合筹资和保障水平。到2015年，新农合参合率达到99%以上，住院实际补偿比例提高到60%。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，重点抓好2个社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站建设。大力开展城乡爱国卫生运动，做好结核病、肝炎等重大传染病和包虫病、碘缺乏病等地方病及高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的预防控制工作，加强疾病预防控制体系建设，加大职业病防治力度。做好艾滋病防治规划和实施，城乡居民对艾滋病防治和无偿献血知识知晓率平均达到90%以上，有效干预措施覆盖高危人群90%以上，有85%艾滋病病人接受抗病毒治疗。加强妇幼卫生保健工作，两系管理率达到90%以上，实施妇幼保健医院等建设项目，开展两癌筛查，提高妇女儿童健康水平。加强农村卫生人才队伍建设，千人拥有卫生技术人员4人，千人拥有床位数4张，执业上岗率达到80%。

第四节  加强文化体育事业发展

坚持“文化兴市”方针不动摇，充分发挥现代文化的引领作用。到2015年，使先进文化凝聚力、公共文化服务力、文化产业竞争力明显增强，促进建设文化大市。

——繁荣发展文化事业和文化产业。大力加强公益性文化事业发展，加大物质文化遗产、非物质文化遗产和文物的保护。努力打造以西王母文化、民族民俗文化为主的阜康特色精品文化，规划建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。充分发挥好“天山天池文化研究院”的作用，大力挖掘、整理和开发阜康厚重的历史文化、民族民俗文化和丰富的文化旅游资源，形成一个历史文化与现代文化同城辉映，休闲文化与创业文化和谐交融，文化事业与文化产业共同发展的格局。进一步完善文化产业发展政策，积极引导非公有制经济进入文化产业。加强文化市场监管能力建设，加大文化市场违法活动查处力度。继续实施文化惠民工程，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

大力实施“春雨”工程，以社区和乡镇为重点，加强文化阵地、文化队伍建设，逐步形成覆盖城乡、比较完善的公共文化服务体系。积极推进文化建设重点工程。加强文艺创作和演出，精心组织创作优秀文艺作品，组织文艺团体开展送文艺下乡服务。加强文化队伍建设，实施优秀文化艺术人才扶持计划。推进与山西省的文化合作与交流，借助“文化援疆”，增强中华文化认同感，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣发展。

继续推进“东风工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”，大力开展群众性文化活动，加快推进文化精品创作，鼓励和支持多出具有民族特点和时代气息的文化精品。逐步形成覆盖城乡的公共文化体系。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。到2015年，广播电视覆盖率分别达到100%和98%。强化贯彻落实“五个纳入”，加快广播电视节传、发射、制播为一体的基本建设，提升广播电视服务阜康跨越式发展的承载能力。

——加大文体设施建设力度。加快公共文体设施建设，力争到2015年，全市拥有“一场四馆一院”。建立覆盖城乡的群众体育服务体系，广泛开展全民健身活动。重视发展具有民族特色的传统体育项目和现代体育项目，提高运动员竞技水平。积极开展丰富多彩的青少年体育运动。

第五节  全面做好人口工作

继续稳定低生育水平，加大实施“少生快富”工程力度，统筹解决人口问题，改善人口结构，促进人的全面发展。坚持以宣传教育为先导，把新型婚育文化融入社会化大宣传中，建设良好的人口文化；抓依法管理，实现人口计生工作法治化、规范化；抓村居民自治，充分发挥群众在计划生育中的民主作用，实现自我管理、自我监督、自我教育；抓优质服务，推进“优生优育、生殖健康、家庭保健”工程，开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，提高人的生命质量；抓政策推动，加强社会保障制度建设，建立完善计生家庭各项优惠政策，并落到实处。“十二五”末，人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

坚持男女平等、切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。

专栏5                  社会事业发展重点项目 教育基础设施建设：实施阜康市晋阜“双语”幼儿园、晋阜“双语”中学、甘河子镇“双语”幼儿园等建设项目。 医疗卫生基础设施建设：重点建设市人民医院综合门诊楼、市妇幼保健院及九运街、滋泥泉子、三工、水磨沟、上户沟、甘河子乡镇卫生院；加快实施阜新街、甘河子镇光明路等社区卫生服务中心及龙翔、有色苑、阜新苑、铁南村、大桥等社区卫生服务站项目。 文化体育基础设施建设：重点实施非物质文化遗产、博格达博物馆、青少年活动中心、图书馆、档案馆、群艺馆改扩建、东方红影视城、体育馆等公共文化基础设施建设项目。

第十二章  深化改革开放，构筑阜康开发开放新格局

第一节  扩大开放，构建开放型经济体系

大力推动外向型经济发展，形成以创新促开放、以开放促合作、以合作促发展的良性互动机制，努力构建阜康开放型经济体系。

——大举招商引资。积极落实国家和自治区各项招商引资优惠政策，研究制定符合阜康市实际的优惠政策和企业准入标准。加大扩大开放和招商引资力度，坚持用最好的资源和最具优势的产业实施招商引资，认真做好招商项目储备，提高服务水平，实行全方位跟踪服务制。积极合理地引进援疆产业项目，杜绝低水平、高污染、高排放的项目。努力营造迎商、亲商、惠商、安商的招商引资环境。“十二五”期间，招商引资到位资金年均增长40%以上。

——发展对外经贸。鼓励企业加快走出去，充分利用国内外两种资源、两个市场，大力发展加工贸易，扶持具有较高科技含量的企业开拓国内外市场，开展质量、环境认证，争创国内及出口名牌，推动对外贸易业发展。加强对外经济合作，加快推进产业转型升级，构筑大开放、大经贸格局。

——推进融合发展。推进阜乌融合发展，积极融入大乌鲁木齐经济区，推进阜康与乌鲁木齐在农业、高新技术、物流、旅游、服务、金融等产业的对接，产业园区、交通等公共设施、服务设施等项目建设的对接，加强文化、科技、教育、信息等方面的交流合作，推进阜康城市经济发展。构建兵地、油地融合发展新机制，优化区域资源配置，努力开创区域协调发展新局面。

第二节  深化改革，构建跨越发展体制保障

——深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，理顺职责关系，建设服务型政府。调整优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制，建设精简、高效政府。积极推进政务公开，强化行政问责制度，建立违法责任追究制度。按照公开、透明、高效、廉洁的要求，加强政府自身能力建设，提高政府的执行力和公信力。

——深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构和市乡财政管理体制改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权。完善征地制度，健全合理补偿机制。抓好农村金融体制改革，进一步加大金融支农力度。继续深化林业经营体制改革和配套改革。

——深化经济体制改革。深化财政管理体制改革，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力；完善财政收入稳定增长机制，提高预算的规范性和透明度；优化财政结构，加强税收征管力度，实现乡镇基础金融服务全覆盖。深化金融体制改革，进一步优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、优势特色产业的信贷支持，建立以政府为主导的中小企业信用担保体系，从政策上鼓励各种经济成分的资本参与担保公司投资，形成多元化、多层次的信用担保体系。积极设立中小企业信用担保中心，实行市场化运作，提高信用担保机构运作经营的安全性和稳定性，风散其经营风险。深化投资体制改革，推进政府投资项目建设“代建制”，切实提高政府投资效益。深化企业改革，推进建立现代企业制度。

——大力发展非公有制经济。认真落实国家和自治区关于非公有制经济发展的各项政策措施，扩大非公有制资本投资领域，允许非公有制经济进入法律法规和政策未禁止的行业和领域，与国有企业实行同等待遇。完善和落实鼓励民间投资政策措施，破除行政限制，放宽市场准入条件，拓宽民间投资渠道，创造一个更加自由宽松的投资创业环境。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强实力。依靠科技进步，努力提升非公有制企业的生产技术装备和产品科技含量，推动非公有制经济由粗放型向集约型转变，创立品牌，开拓市场，提高效益。积极支持自主创业，鼓励外出经商人员返乡创业，加强创业辅导，提高创业成功率。

第十三章  做好对口受援工作，推进援疆规划顺利实施

对口支援新疆工作，是党中央、国务院推进新疆跨越式发展和长治久安的战略决策，是发挥中国特色社会主义制度优越性、巩固和发展新疆各民族团结的重大举措。“十二五”时期，是贯彻落实党中央关于新疆工作决策部署，充分发挥对口援疆政策优势、受援方资源优势和后发优势，推进新疆高起点、高水平、高效益发展的新时期。

第一节  对口援疆工作总体任务

按照经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆的总体要求，全方位对接支援方，加强规划、项目、政策、人员等的对接，加强双方沟通与合作，落实责任和任务目标，突出重点，统筹兼顾，用足用活山西援阜政策资金，着力推进完成山西援阜重点任务：坚持民生为本，着力解决保障性住房、就业、教育、医疗等基本民生问题；坚持发展为要，依托阜康丰富的资源优势，以山西焦煤、同煤、潞安、太重、太钢等大企业、大集团联姻带动为切入点，合作建园搭建平台，产业联动互惠共赢，切实增强自我发展能力；坚持友谊为重，全面开展两地干部、人才、旅游、文化等方面的交流。按照《山西省对口支援新疆综合规划》，认真组织实施涉及游牧民定居、棚户区改造、教育、医疗卫生、基层组织建设等41个项目。

第二节  完善对口援疆工作机制

建立完善援疆规划实施机制，健全长效机制，加强两地沟通和联系。支受援双方要建立联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展等有关情况，及时对工作中的重大问题进行沟通、协调、解决。引导、支持和鼓励各种形式的互访活动，加强两地在社会、经济、文化、旅游等各个方面的交流合作，协调配合支援方，提供优质服务，建立绿色通，加强组织协调、管理监督和评估考核，建立具有阜康特色、有利于支援方和受援方互利共赢的工作新机制，有序、高效、合力推进援疆规划顺利实施，切实发挥援疆工作的积极带动作用。统筹安排市财政配套资金与援助资金，切实加强对援疆资金和项目的检查、稽查和审计，确保阳光援建、廉洁援建，确保资金安全、项目安全和干部安全。

第十四章  建设和谐阜康，促进长治久安

建设社会公共安全体系，进一步强化政府的社会管理和公共服务功能，加强精神文明建设，全面构建法治阜康。加强民族团结，维护社会稳定，建设和谐阜康。

第一节  强化社会公共安全

建立健全应急体系。建立健全食品药品监管和检验检测体系，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。健全重大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力，减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的损失。按平战结合、军民结合和寓兵于民的方针，做好国防动员准备工作。

增强防灾减灾能力。重点加强病险水库除险加固、城镇防洪。进一步健全灾害预警应急机制。提高地震监测预报和综合防御能力。提高气象、水文预测预报水平，减少雪、旱、雹等灾害的损失。

提高安全生产水平。强化安全教育，坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设，提高安全生产应急救援能力，深化煤矿等重点行业和领域的专项整治，严格执行重特大安全生产事故责任追究制度。加强交通安全教育和交通安全设施建设，加强交通安全监管，减少交通安全事故。完善消防装备配置，提高防控和处置事故的能力，加强人口密集区和重点场所的防火工作，重视森林和草原防火。

第二节  加强社会服务和管理

进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，力求在社会保障、公共卫生、社区服务、公共安全等领域取得新的突破。深入开展系列“创安”活动，形成条块结合的平安建设工作格局。加强和完善社会治安综合治理工作机制，构建点线面结合、专群结合的社会治安防控体系。健全突发事件预警应急、保障和纠纷处理的预案与机制，建立群防群控、群防群治的社会动员体系和应急救援队伍，进一步加强群访事件处理能力。加大信访工作力度，及时化解矛盾，促进社会稳定。加快实施公安局业务用房、公检法司业务用房等项目建设，依法惩处各类刑事犯罪活动，维护正常社会秩序，不断增强群众的安全感，切实维护群众的合法权益。

第三节  加强精神文明建设

积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，加强未成年人和青少年思想政治和道德品质教育。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第四节  建设法治阜康

加强基层民主，着力推进民主决策和科学决策。实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，完善农村村民自治制度，推进社区居民自治，全面推进政务、厂务、村务公开，进一步发展基层民主，保证人民群众的选举权与被选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

规范执法行为，强化执法监督，提高执法水平。全面推进依法行政，建立健全科学、民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度，落实行政执法责任制，加快建设法治政府。广泛开展法治宣传教育，增强公民法治意识，提高公民法律素质。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争。

加大政法队伍建设。坚持政治建警、科技强警、从优待警，提高政法队伍战斗力。坚持从严治警，提高执法水平，加强执法监督，确保公正执法。

第五节  加强民族团结，维护社会稳定

始终把维护社会稳定作为长治久安的根本保障，始终坚持党的民族政策和民族区域自治制度不动摇，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持有利于民族团结进步的政策导向，广泛深入地开展民族团结教育活动，牢固树立“三个离不开”的思想，从有利于提高各族群众物质文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出发，大力表彰民族团结进步模范集体和模范个人。与对口支援省开展民族团结心连心、手拉手活动，促进支援地和受援地干部群众特别是青少年联谊交往。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范和坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，反对民族分裂。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务，妥善处理民族宗教问题。

第十五章  规划实施保障措施

坚持党的领导，发挥党的领导核心作用，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。在人大的监督下，团结和动员全市各族人民开拓创新、努力奋斗，积极调动全社会力量，严格按照依法批准的发展规划组织实施，确保“十二五”时期阜康市经济社会发展目标全面实现。

第一节  充分发挥党的领导核心作用

坚持党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，充分发挥党的领导核心作用，带领全市各族人民开拓创新、努力奋斗，保证“十二五”时期阜康市经济社会发展目标全面实现。加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步解放思想，转变观念，以变革创新的精神，全面提高党的建设科学化水平。突出发展这个第一要务、第一要义，在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效、在发展中节能低碳、在发展中保护生态环境，始终把科学发展放在最突出的位置来认识、来把握、来推动，不懈怠、不动摇、不放松，把思想观念真正转到为民上来。加强基层政权和组织建设，完善党校的基础设施建设，加强基层组织活动场所、综合服务设施和党员干部现代远程教育网络一体化建设。

第二节  实施招才引智工程，建设适应跨越式发展的人才队伍

贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，以提高人才素质和能力为目标，以对口支援为契机，以用好用活现有人才和培养开发高层次、高技能、急需紧缺人才为重点，加大招才引智力度。通过招才引智，引进先进理念、先进技术、先进管理、先进商业方式，推动阜康市经济发展从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变。

加快人才工作机制创新步伐，深化人事制度改革，树立科学的人才观，紧紧抓住培养、引进、调整、稳定、用好人才五个环节，大力加强党政干部、企业经营管理、专业技术和高素质劳动者队伍建设。大力实施高校毕业生“三支一扶”计划。围绕重点行业、领域发展需求，制定优惠的政策，完善激励和保障机制。进一步改善人才工作环境，建立人才向基层流动、在基层干事创业制度，重视少数民族人才队伍建设。力争到2012年，实现“一村一名大学生村官”的目标。

第三节  充分发挥项目带动作用，拉动投资快速增长

切实落实重点项目领导负责制，充分发挥大项目在拉动投资力度、做大经济总量、优化产业结构、提升工业水平等方面的作用，做好做细项目前期工作，因地制宜选择一批产业关联度高、带动能力强的大项目，通过优化投资环境、提高服务质量，吸引和主动承接有关产业到阜康市发展，以增量的发展带动存量的优化。抓紧与上级有关部门和山西省的沟通、对接工作，促进一批重点工程和民生项目尽早开工，大力鼓励和引导社会直接投资基础设施、工业技改、环保产业、高新技术产业等项目建设。适度增加项目前期经费，做深做实建设项目前期工作。认真梳理重大项目，加大对项目的争取和建设力度。建立项目动态跟踪管理工作机制，对于已经开工的项目，加快进度；对于未开工的项目，加快前期工作，提出的重大项目，确定项目业主，开展科学论证，多方筹措资金，抓紧开工建设。形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。

第四节  加强组织协调与任务落实

在市人民代表大会及其常务委员会的监督下，市人民政府负责规划的组织实施，集中全市财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标。建立健全发改、财政、国土、环保、社会保障等部门的协调机制，保障规划的有效和顺利实施。强化总体规划的法律保障和调控地位。从实际出发，分年度落实规划提出的目标和任务，引导企业主动参与规划实施。加强规划宣传，提高全社会对规划及其重要性的认识，共同推进规划实施。

第五节  建立和完善规划实施机制

按照规划纲要确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业完善二十六个专项规划，建立总体规划纲要和各专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位，重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划纲要为统领，各专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

各有关部门要加强对规划实施的跟踪分析，及早发现问题，及时针对规划执行中出现的问题采取应对措施，根据内外环境发生的重大变化对规划目标进行调整。由市人民政府提出调整方案，报请市人民代表大会审议、批准、实施。

提高规划评估工作的透明度与公众参与度，定期向市人民代表大会及其常务委员会报告，自觉接受人民代表大会对规划实施情况的监督检查，强化公众的参与和监督意识。加强规划实施中后期评估。认真总结并及时研究实施过程中的成绩和问题，确保规划顺利实施和在更高水平上做好新的规划编制工作。

目  录

序 言 1

第一章 站在新的历史发展起点 1

第一节  “十一五”发展成就 1

第二节 发展优势和机遇 5

第三节  经济社会发展中存在的主要问题 6

第二章 开创科学跨越发展新局面 7

第一节  指导思想 7

第二节  总体思路 7

第三节  发展目标 8

第三章 加快新型工业化建设 10

第一节  积极发展有色金属冶炼精深加工产业集群 10

第二节  壮大氯碱精细化工产业集群 11

第三节  做大做强煤电煤化工产业集群 11

第四节  大力发展石油、天然气开采加工产业集群 11

第五节  改造提升传统产业，形成传统优势产业基地 12

第六节  积极培育战略性新兴产业 12

第七节  提升园区承载能力，打造国家级产业园区 13

第四章  加快推进农牧业现代化，打造精品农业区 14

第一节  优化农牧业产业结构与布局 15

第二节  加快发展现代农业，走精品农业之路 16

第三节  加快推进农牧业产业化发展 16

第四节  实施“安居富民”和“定居兴牧”工程 17

第五章  加快新型城镇化进程，实现城乡一体化发展 17

第一节  加强城镇体系规划建设 18

第二节  加强城乡基础设施建设 18

第三节  加快新农村建设步伐 18

第四节  统筹城乡协调发展 19

第六章  建设国际旅游名城 20

第一节  推进城市建设与旅游发展有机融合 20

第二节  推进旅游资源综合开发 20

第三节  提升城市文化旅游品位，营造宜居和宜业城市环境 22

第七章 大力推进现代服务业发展，提升城市服务功能 22

第一节  大力发展生产性服务业 23

第二节  大力发展生活性服务业 23

第八章  加快建设资源节约型、环境友好型社会 24

第一节  加快建设资源节约型社会 24

第二节  加快建设环境友好型社会 25

第九章  优先保障和改善民生 26

第一节  积极推进城镇保障性住房建设 27

第二节  大力促进就业再就业 27

第三节  加快完善社会保障体系 27

第四节  提高城乡居民收入 28

第十章  加强基础设施建设 29

第一节  建成综合交通网络体系 29

第二节  加强水利基础设施建设 29

第三节  提升电力设施保障能力 30

第四节  加强信息基础设施建设 30

第十一章  全面发展社会事业 31

第一节  优先发展教育事业 31

第二节  加强科技创新能力建设 33

第三节  提高医疗卫生服务水平 33

第四节  加强文化体育事业发展 34

第五节  全面做好人口工作 35

第十二章  深化改革开放，构筑阜康开发开放新格局 35

第一节  扩大开放，构建开放型经济体系 35

第二节  深化改革，构建跨越发展体制保障 36

第十三章  做好对口受援工作，推进援疆规划顺利实施 37

第一节  对口援疆工作总体任务 37

第二节  完善对口援疆工作机制 38

第十四章  建设和谐阜康，促进长治久安 38

第一节  强化社会公共安全 38

第二节  加强社会服务和管理 39

第三节  加强精神文明建设 39

第四节  建设法治阜康 39

第五节  加强民族团结，维护社会稳定 40

第十五章  规划实施保障措施 40

第一节  充分发挥党的领导核心作用 41

第二节  实施招才引智工程，建设适应跨越式发展的人才队伍 41

第三节  充分发挥项目带动作用，拉动投资快速增长 41

第四节  加强组织协调与任务落实 42

第五节  建立和完善规划实施机制 42