阜康市人民政府

今后五年，是阜康在全疆率先全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生幸福的提升期。这五年的发展，对阜康的未来至关重要。刚刚结束的阜康市第一次党代会，明确了未来五年阜康发展的美好蓝图、实现路径和奋斗目标。

总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区、州党委全委（扩大）会议和市第一次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“守望相助、稳中有为”的要求，推进社会治理体系和治理能力现代化，提高发展质量和效益，加强政府自身建设，确保在全疆率先全面建成小康社会，加快建设“花儿昌吉”“山水阜康”。

奋斗目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长10%，达到245亿元（2020年，下同）；公共财政预算收入年均增长9%，达到31亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，达到414亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，达到52亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到37468元；农牧民人均纯收入年均增加1000元，达到21300元，综合竞争实力全面提升，继续保持在全州率先发展地位。

各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全市各族干部群众的期盼和愿景。实现这一目标，是新一届人民政府应当扛起的光荣责任和庄严使命，我们必须以建设“花儿昌吉”“山水阜康”为己任，以理念引领把握方向，以问题引领破解难题，以实践引领推动发展，奋力将这一美好蓝图变为现实。

主要工作任务是：

一、深入推进维稳防控，确保社会稳定和长治久安（略）

二、深入推进环境保护，不断提高可持续发展水平

坚持把绿色生态作为最基本的底色，按照“环保优先、生态立市”发展战略，推动“清新空气”“清洁水系”“绿化美化”行动计划，着力促进低碳发展、循环发展、绿色发展。

全力推进“清新空气”行动。严格落实乌昌石大气污染联防联控和自治州“蓝天行动”计划，全面完成国省道沿线67项环境综合整治工程。大力发展循环经济和清洁生产，市域内所有重点污染源企业实现在线监测、所有锅炉实现清洁能源替代、所有落后产能全部淘汰，完成“气化园区”工程，万元GDP能耗下降15%。加大排污费征收力度，引导“两高”企业自行淘汰。强化扬尘污染治理，堆煤、堆料区域逐步实现全封闭管理，市域所有建筑工地达到6个100%标准，城市道路机械化清扫实现全覆盖。禁止秸秆露天焚烧，规范城区露天烧烤。倡导公交优先、低碳出行、绿色消费，全面推广公共自行车出行系统，城市公共交通新能源比例达到60%以上，黄标车辆全部淘汰。推进防治大气污染精细化管理，开展“大气污染执法年”行动，2018年全面实施环境空气质量预警预报，城市空气优良率达到85%以上，让天空湛蓝、空气清新、人民呼吸畅快惬意，蓝天白云、繁星闪烁成为常态。

全力推进“清洁水系”行动。严格执行《饮用水水源保护条例》，实施从“水源地到水龙头”全过程监管，确保全市集中式饮用水源地水质达标率100%，主要河流水质达到二类标准。积极推动《新疆天山博格达世界自然遗产地保护管理条例》立法工作。强化生活污水、工业污水处理设施建设管理，污水集中处理率达到100%。加强重金属、农业面源污染治理，城乡垃圾无害化处理设施实现全覆盖。全力抓好节水，全面落实新建工程节水“三同时”，稳步推进国有农用地退地减水，农业用水比例下降到85%以下。更加注重城市水系景观建设，深入实施“五水”工程，围绕连通水磨河-四工河-白杨河南部自然水脉，大力提升瑶池河、水磨河等各河系景观层次，形成“河畅水清、岸绿景美”的生态水系新格局。

全力推进“绿化美化”行动。围绕“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”方针，稳步实施南部山区绿化和北部沙漠生态修复，有序推进三工河谷、白杨河、梧桐沟生态景观绿化长廊建设，重点打造“四园一坡”多彩花系，完成30万亩生态建设示范工程，森林覆盖率达到19.5%。加快发展生态公园、生态乡镇、生态园区，建成区绿化率达到43%，农村居民点绿化率达到30%，园区企业绿化率不低于20%，新建道路和可绿化区域全程绿化，着力构建“城在林中、路在绿中、人在园中”的绿化景观。深入开展国家卫生城市、自治区级文明城市创建活动，推行“以克论净”深度清洁模式，常态化开展城乡治脏、治乱、治堵专项行动，九运街镇、滋泥泉子镇打造成为国家级卫生乡镇。大力培育绿色生态文化，每年安排500万元生态文明奖励资金，让绿色生态的生产生活方式成为全市上下的自觉行动。

各位代表，环境保护贵在坚持、成在行动。从2017年起，市人民政府将在每年人代会上向人大代表专题报告环境保护工作情况，引导全社会共同参与、支持、监督环境保护行为。

三、深入推进供给侧改革，打造转型发展升级版

主动适应经济发展新常态，以上水平、提层次、创品牌为核心，以抓龙头、铸链条、建集群为重点，努力实现发展结构更优、质量更好、效益更高。

（一）重点突破提升层次，加快第三产业发展。把发展现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，实现第三产业增加值63亿元，年均增长12%。

高位推动旅游业发展。突出游客多元需求，创新实施“旅游+”“天池+”发展模式，开启旅游发展新动能，争创国家全域旅游示范县（市）和国家休闲旅游示范区。围绕博格达峰、天山天池、王母文化三大特有资源，依托灯杆山、马牙山、白杨沟自然景观，形成以生态观光、旅游体验为主的南部自然观光游览区。依托北部沙漠、温泉、唐朝路等特色资源，争创梧桐沟国家级沙漠公园和特纳格尔国家级湿地公园，形成以沙漠探险、重走丝绸之路等为主的北部沙漠极限探险区。以天山天池国际滑雪场、文化产业园、碧琳城等项目为载体，高品位规划建设本土餐饮、酒吧文化等专业街区，形成以运动休闲、购物娱乐为主的中部休闲度假“慢享”体验区。大力发展以乡村度假、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，做好“休闲采摘、周末根据地”两篇文章，整村推进花儿沟、水磨沟农家乐建设，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。深入开展行业规范提升活动，设立5000万元文化旅游产业发展专项基金，全面提高人性化、专业化服务水平，让游客宾至如归、流连忘返。累计接待游客3516万人次，年均增长8%，实现旅游收入274亿元，年均增长12%。

加快发展其他服务业。紧盯准东、甘泉堡国家级工业园区，依托南泉、小黄山物流园，积极引进机械维修、物流集散、中转服务等功能为一体的物流配套项目，着力打造丝绸之路经济带重要交通枢纽中心。国家4A级以上物流企业达到2家，A级以上达到4家。积极培育以健康产业为主的生活性服务业，鼓励社会资本参与康养产业发展，完成集生态、医疗、旅游、养老为一体的康养产业园规划建设，力促国家中医药健康旅游示范区落户阜康。优化房地产业，稳妥推进户籍制度改革，消化库存，提升房地产发展品质。积极培育文化创意、金融服务等其他服务业态，着力提升现代服务业发展层次和水平。

（二）稳中求进提质增效，加快新型工业化发展。围绕五个百亿级产业集群，拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，实现工业增加值118亿元，年均增长11%。

加快产业集群发展。充分发挥资源优势，依托龙头企业，促进传统产业优化升级、新兴产业提质增效，形成产业群孕育企业群、企业群支撑大产业的发展格局。以阜东产业园为载体，大力发展有色金属冶炼及压延加工、精细化工、装备制造等产业，依托新疆有色、中泰化学等龙头企业，积极打造西北有色金属、新疆精细化工产业基地和新疆装备制造业配套铸造产品加工中心，形成年产13万吨精铜、55万吨铝深加工，80万吨PVC、100万吨聚酯，5万吨压力容器、10万吨精密铸件制造、12万吨精密铸件加工生产规模。积极培育煤层气、抽水蓄能、光伏等清洁能源产业，大力支持科林思德、国网新源做大做强，打造新疆清洁能源产业基地，形成日产200万立方LNG、装机容量120万千瓦抽蓄电站生产规模。

增强园区承载能力。以强基础、抓管理、提效益为重点，加快打造“百亿产业、千亿园区”。建立增量财政收入按比例投入基础设施建设机制，产业园区整体实现“九通一平”，入园企业达到500家，规模企业达到150家，培育销售收入50亿元以上企业2家、30亿元以上企业8家，升格为国家级产业园区。严格落实投资强度和产出效益双控，对效益低、耗能大、停产闲置的传统企业更新换代，打造产业转型新平台。积极探索承接产业转移新模式，通过委托管理、投资合作等多种形式与发达地区共建产业园，实现优势互补、互利共赢。

扶持中小微企业做大做强。设立中小微产业引导基金，充分发挥财政资金杠杆导向和放大效应，鼓励有实力的企业、金融机构等社会、民间资本参与，促进中小微企业与大企业集团配套协作、合作共赢。重点支持苏通小微创业园自主管理、以商招商，孵化小微企业200家，打造新疆新型建材加工及仓储物流中心。积极搭建政银企合作平台，创新融资机制，拓宽融资渠道，营造全民创业、万众兴业的良好环境。

（三）转变方式促农增收，加快农牧业现代化发展。坚持以农牧民持续稳定增收为核心，推动一产接二连三发展，实现第一产业增加值34亿元，年均增长4%。

不断优化产业结构。充分发挥乌昌区位优势，构建与旅游禀赋相匹配的农业布局。建成高产绿色标准化蔬菜基地10个，瓜菜面积稳定在15万亩。强化跨区域冷链体系建设，新增保鲜库容30万立方米，储藏保鲜能力达到60万吨。加快畜牧业标准化建设和品种改良步伐，积极发展优势饲草产业，推动种养结合、农牧循环发展。大力培育以蟠桃、酿酒葡萄、种苗花卉为主的特色林果业，串点提升王母桃园、六运采摘园、冰湖采摘园，努力打造环绕城区、连通景区的“农业公园”。

夯实农业发展基础。加快推进水利基础设施现代化建设，重点实施四工河水库、扬水工程等基础水利项目，高效节水覆盖率达到95%以上，灌溉水利用系数提高到0.65以上。大力推广农牧业新品种、新技术、新模式，良种覆盖率达到95%以上，绿色、无公害、有机食品原料基地达到30万亩，“三品一标”认证40个，农林牧渔综合机械化水平达到80%。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管信息平台，争创全国农产品质量安全监管市。强化动植物保护、气象服务、防灾减灾等专业化服务能力，构建体系健全、功能完备的社会化服务体系。

提升农业产业化水平。加快农产品加工园区建设，紧密衔接农业产业链和农民利益链，培育州级以上重点农业产业化龙头企业20家，新引进农产品加工企业4家。加快推进合作社提质增效，建立合作社准入退出机制，鼓励开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，支持发展农产品加工流通和直供直销。积极推进外销平台建设，强化农业品牌打造，设立农副产品直销店10家，争创新疆农业名牌产品7个，有效提高农产品市场占有率。

四、深入推进城乡建设，加快区域协调发展步伐

以打造“产业新城、旅游名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，加速构建“精致宜居活力、繁荣整洁舒适、田园生态秀美”的新型现代城市。

深化城市规划设计。立足全域视野，以旅游产业提升统领全市规划设计，围绕“两轴、三片、四带、八组团”，将阜康作为最大景区、最美旅游目的地统一规划、建设和经营，着力推进“多规合一”。更加注重城市功能定位、空间组合、建筑风格、绿化景观设计，精益求精、精雕细琢城市特有文化特色、建筑风貌等基因，打响“天山之都·物阜民康”城市品牌。乡镇结合资源禀赋和比较优势，找准发展定位，主动接受辐射，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作新格局。严格落实批前公示、批后管理和全过程监督，鼓励市民参与规划监管，让城市建设更加公开透明、科学合理。

提高城镇承载能力。积极推进乌阜城际轨道交通和吐乌大高速公路改扩建等重大交通项目，加快完善南部山区河谷道路体系，着力发展慢行交通系统和绿道系统，彻底消除城区断头路，形成内联景区、外延首府、四通八达的交通路网体系。提升城市公用保障能力，强化供排水、电力等市政保障，完成供水改扩建二期工程，新增日供水能力2.7万立方米。完成110千伏及以下变电项目建设，切实保障可靠供电。加快推进“电化阜康”，城区电制热采暖面积达到500万平方米。致力于发展紧凑城市、海绵城市，坚持“先地下后地上”，完成城市地下综合管廊和信息系统建设，合理布局教育、医疗、商贸、户外停车等便民服务网点，按照10-15分钟步行距离设置街头体育设施、休闲健身广场，真正让公共资源离群众更近、服务更好、效益更大。

全力打造“美丽社区”。深化城市管理体制创新，推动网格化体系规范化建设，实现城市管理、社区服务、社会治安三网融合，建成20个“五分钟便民服务圈”，让群众在家门口就能享受基本公共服务。用经营城市的理念构建城市管理新模式，按照能放开则放开的原则，全面推行园林绿化、卫生保洁等传统管理模式向社会购买服务转变，切实提升公共服务水平和质量。综合运用城市品牌设计成果，广泛实施城市夜景亮化、广告牌匾整治，加大市容市貌、交通秩序整治力度，严禁私搭乱建、乱停乱靠、乱堆乱放，大幅提高城市规范化程度。到2020年，所有城市社区达到美丽社区创建标准，居民对社区满意率达到90%以上。

全力打造“美丽乡村”。积极探索和完善村镇联动、整村连片推进模式，全力构建生态环境优美、村容村貌整洁、本土特色鲜明、产业发展丰富、旅游服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美丽乡村。大力推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射，最大限度保留乡土元素，形成“村庄美、村民富、村风好”的新农村景象。到2020年，全市50%以上行政村达到美丽乡村创建标准，全部中心村实现“十进农村”服务全覆盖。

五、深入推进改革开放，激发创新内生动力

坚持问题导向，把握关键、精准发力、狠抓落实，以改革创新破解发展瓶颈，以扩大开放拓宽发展空间。

加快重点领域改革。全面推进国家可持续发展示范区综合配套改革，构建经济、社会和资源环境协调发展新机制。深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实施“双随机、一公开”检查。深化农村综合产权制度改革，完善土地所有权、承包权分置办法，依法推进经营权有序流转。深化商事制度改革，放宽市场准入，积极发展非公有制经济，保护各种所有制经济产权和合法权益。深化投融资体制改革，大力推进PPP模式在公共服务领域的应用。围绕财税体制改革新要求，设立“山水阜康”建设投资基金，以产业转型涵养税源，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，集中有限财力办大事、办实事。

加快创新阜康建设。坚持以众智促创新、以众包促改革、以众扶促创业、以众筹促融资，设立5000万元创投基金和中小企业创新风险补偿基金，推动大众创业、万众创新。依托自治区级高新技术产业开发区，支持企业加强与科研院所、高等院校深度合作，开展重大课题研究、技术攻关和集成创新。新增高新技术企业7家、研发机构5家，专利申请量达到200件以上。加快智慧阜康建设，稳步推进“三网融合”，城区实现免费无线网络全覆盖。以信息化助推城镇化发展，发挥数字化城管、应急指挥中心、电子政务、社会治安监控等信息平台作用，提升城市管理和服务水平。充分利用“互联网+”发展模式，鼓励全民、全产业发展电子商务，建设电子商务示范乡镇3个、示范村10个，打造新疆电子商务产业新高地。

扩大区域开放合作。按照“主动承接，全面融入，错位发展”的原则，紧紧围绕丝绸之路经济带核心区和乌昌石城市群战略部署，加速融入首府半小时经济圈，全面推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建、发展共赢。开展更加有针对性地招商选资，力争引进一批龙头型、基地型、支撑型重大项目。全面深化山西援阜，主动对接、科学实施“十三五”援疆规划，关心支持援疆干部安心生活、放手工作。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒、阿克陶工作。

六、深入推进民生改善，持续增进人民福祉

始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让城市更有温度，让幸福更有质感，让改革发展成果更多更公平地惠及全市各族群众。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持输血和造血一体、扶贫和扶志同步，全面落实“五个一批”“十大专项行动”，在全面建成小康社会的征程中，决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户！

抓好就业和社会保障工作。加强劳动者权益保护，设立1000万元创业扶持基金，建立产业带动、技能培训、创业帮扶等全方位就业服务体系，年均实现城镇就业3000人、转移农村富余劳动力1万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入开展全民参保计划，稳步扩大五大保险覆盖范围，确保应保尽保。高度关注社会弱势群体，城乡低保水平不低于上年城镇居民人均可支配收入的20%。稳步改善中低收入家庭住房条件，新建各类保障性住房9450套，城市棚户区基本改造完成。坚持“问计于民，问需于民”，设立人民共享发展基金，继续实施一批看得见、摸得着、得实惠的“民意项目”，让各族群众脸上都洋溢着“花儿”一样的灿烂笑容。

优先发展教育事业。围绕创建自治区教育强市，设立1000万元教育发展基金，普及学前至高中阶段15年免费教育，城乡教师轮岗交流保持在5%以上，实质缩小城乡教育差距。加强学前教育，新建双语幼儿园9所，学前三年入园率达到90%以上，争创自治区级示范性幼儿园1所。抓好高中教育，坚持特色为要、专业优先，广泛与内地知名中学开展校际协作和学术交流，将第一中学打造成为全疆一流、人才辈出的品牌高中。加快发展职业教育，基本建成校企“双师团队”，职业中专升格为全国重点技师学院。高度关注教师队伍建设，认真开展阳光体育活动和德育教育，努力让孩子们成长得更好更健康。

加快发展医疗卫生事业。深化县级公立医院改革，稳步推行药品零差率销售，逐步启动居民免费体检，努力让各族群众享受更好的医疗服务。健全市、乡、村三级医疗服务体系，建立面向农村的远程诊疗系统，乡镇以下医疗机构实现标准化建设全覆盖。加大新农合惠农力度，参合率保持在99%以上。全面落实居家养老“养十条”，全市80%以上行政村建立日间照料中心，让老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。加大重大传染病预防和救治力度，强化食品药品安全监管，争创国家级食品安全示范市，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

繁荣发展文体事业。坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，大力选树“阜康榜样”，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。围绕丰富内涵和提升品牌，深入挖掘、整理、展示西王母文化、民族民俗文化，加大文保区保护修缮力度，延续城市历史文脉，创建为国家历史文化名城。设立1000万元基层文化基金，充分发挥文化社团、协会和基层文化带头人作用，广泛开展基础条件好、参与度高的群众性文体活动，“双百”文体活动达到1000场以上。制定“文化+”发展方案，加快推进奥生书画院、白杨驿站等项目建设，支持商务会展、儿童游乐、演艺娱乐等项目落地，努力提升文化产业规模和发展层次。按照政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的原则，引进专业公司参与文化产业商业化运营、品牌化建设，积极承办国际国内篮球邀请赛、全国单板滑雪、汽车拉力越野等专业体育赛事，提升阜康知名度。开展全民健身，增强人民体质，鼓励体育场馆有序免费向市民开放。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，广泛开展“公益日”等公共文明主题实践活动，鼓励发展社会志愿服务，注册人数占社区居民总人口13%以上，争创自治区文明城市“四连冠”。

重视和支持工青妇等群团组织工作，认真做好外事侨务、工商联、统计、档案、史志等各项工作。

各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，是政府工作坚守的信念。新一届人民政府将始终坚持对党忠诚、个人干净、敢于担当，将“为民务实清廉”内化于心、外化于行，努力打造人民满意的政府。

加强法治政府建设。大力推进依法治市，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议；主动接受市政协的民主监督，认真办理政协提案、社情民意和协商意见。全面推进“七五”普法，大力支持司法监督、社会监督和舆论监督，让各族群众更好地有效监督政府！

加强效能政府建设。始终坚持“作风建设永远在路上”，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严控“三公”经费，坚决防止“四风”反弹。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导公务人员履职尽责、敢于担当、勤政有为、真抓实干，打造“公信、阳光”政府。大力开展懒政怠政、为官不为问责活动，坚决打通政策落实“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力让办事流程更加便捷！

加强廉洁政府建设。加快推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥审计保障和监督作用，加大财政资金分配、项目审批、重大物资采购招标等重点领域审计力度，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题。强化行政监察和巡察监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的持续威慑，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民！

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。立足新起点，应对新挑战，推进新发展，让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，为建设“花儿昌吉”“山水阜康”而努力奋斗！