阜康市人民政府

2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，责任重大，使命光荣。

总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区、州、市党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立五大发展理念，认真践行、全面落实“六个走在前列”部署，全力推进“两清两美一绿”行动，加快建设“产业新城、旅游名城”，加强政府自身建设，确保率先全面建成小康社会。

预期目标：地区生产总值达到162亿元，增长9%；其中：一产29亿元，增长4%；二产89亿元，增长10%；三产44亿元，增长9%；一般公共预算收入23.85亿元，增长8%；全社会固定资产投资264亿元，增长10%；社会消费品零售总额39亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入31820元，增长8%；农牧民人均纯收入达到17730元，增加800元。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、致力于维护稳定，推动社会治理达到新水平（略）

二、致力于调优结构，推动发展质量获得新提高

围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，坚定农业优质化、工业集群化、三产高端化发展方向，实现增长速度与经济质量、发展效益的同步提升。

（一）以提档扩量为核心，加快第三产业发展。坚持把第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模、水平和层次。

优先发展旅游产业。突出游客多元需求，依托特色文化、民族风情、精品线路，围绕南部自然观光游览、中部休闲度假“慢享”体验、北部沙漠极限探险，启动灯杆山景区、低空旅游、梧桐沟国家沙漠公园等示范项目，推动天山文创小镇、奥生文化产业园取得实质进展，构建全域、全时、全业的“旅游廊道”，争创国家全域旅游示范区。打造产业旅游化，推进旅游与生态、民俗、文化、体育深度融合，大力发展特色体验、农业观光、乡情民宿等旅游项目，广泛开展美食文化、冰雪风情等节庆活动，构建“四季有景、各具特色、故事精彩”的开放式精品旅游线路。支持西域旅游主板上市。全年接待游客623.2万人（次），增长8%；实现旅游收入48.4亿元，增长10%。

大力发展商贸物流业。依托南泉、小黄山物流园，积极发展机械维修、中转服务等功能为一体的物流配套项目，打造乌昌区域性物流运输集散中心。充分利用“互联网+”发展模式，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，重点推广本地名优特产品线上销售，培育天下农仓总部和特色电商产业基地。完善城区游客集散功能，支持碧琳城打造新疆味道·主题餐饮一条街，扶持瑞成万佳、华联农贸做大做强，五江、雅轩、天山明月等星级酒店投入运营。积极培育总部经济、康养产业、会展服务等新兴业态发展。

（二）以提速增效为重点，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为经济发展的第一推动力，围绕工业转型提升、高新技术支撑，着力拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值。

做优做强优势产业。坚持以市场为导向，以企业为主体，依托自治区级装备制造业配套铸造基地和新疆铸造产品加工中心，大力发展化工机械、汽车配件、新能源设备等产业，重点支持阳煤化机、新兴铸管、金鑫铸造等企业做大做强。依托中泰化学产业链，加快推进精细化工产业发展，力促中泰化学5万吨PVC深加工生产基地、3万吨糊树脂项目投产达效，打造新疆精细化工产业基地。充分发挥新疆有色、天龙矿业等集团辐射带动效应，全力推进铜、铝、镍等产业深加工，力争铜铝就地转化率达到100%，打造西北有色金属深加工产业基地。加快煤层气、焦炉尾气等综合开发利用，加速推进抽水蓄能电站、新疆能源阜康清洁能源多联产、光伏产业园等重大项目建设，打造新疆清洁能源产业基地。

增强园区承载能力。严格按照发展规划、产业定位，科学合理布局，推进园区规模化、专业化、集约化发展。坚持统筹规划、分步实施，投入14.28亿元，实施污水处理、道路等18项基础设施，力争园区整体实现“七通一平”，阜西区实现“九通一平”。进一步创优管理体制和运行机制，着力提升综合服务能力，增强发展活力。

扶持中小微企业做大做强。坚持“大众创业、万众创新”，深化“扶起一个、引来一批”的集聚效应，力争苏通创业园一期建成投产，二期干鲜林果产品加工基地形成规模，着力打造新疆新型建材加工及仓储物流中心，举办区域性建材交易博览会。围绕自治区高新技术产业开发区，启动苏通创业园交易结算、行政服务、孵化研发中心建设，推动由生产加工逐步向综合服务配套功能完善转变，实现生产、生活、生态空间融合和复合利用。

（三）以提质升级为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以农业增效、农牧民持续增收为核心，在特色、优势、绿色上下功夫，努力让农区成景区、农村成景点、农民当股东。

提升基地能力建设。巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范市发展成果，构建与旅游禀赋相匹配的现代农业区域布局。启动“农业公园”建设，扶持休闲农业、特色产业、富硒农产品三大基地纵向延伸、横向拓展，打造万亩富硒农产品基地，建成蔬菜示范基地8个。加快畜牧业标准化建设和品种改良步伐，推动种养结合、农牧循环发展，全年出栏牲畜101万头（只）。扩展南部山区林下经济规模，建成千亩示范基地1个，开辟“以林养林”新路径。

提升农业产业化水平。启动农产品加工园核心区建设，紧密衔接农业产业链和农民利益链，培育州级以上农业产业化龙头企业2家，引进农产品加工企业8家。鼓励新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，建立合作社规范准入和退出长效机制，打造星级合作社16家，规模化经营达到70%以上。积极推进外销平台建设，争创新疆农业名牌产品2个。

夯实农业发展基础。优化水资源配置，加快推进四工河水库建设，高效节水覆盖率达到85%以上。大力推广农牧业新品种、新技术、新模式，良种覆盖率达到98%以上，“三品一标”认证12个，综合机械化水平达到93%以上。全力保障“舌尖上的安全”，建立全程可追溯、互联共享的监管信息平台，争创全国农产品质量安全监管示范市。强化动植物保护、气象服务、防灾减灾等专业化服务能力，构建功能完备的社会化服务体系。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。

三、致力于优化环境，推动生态环境质量得到新提升

坚持“环保优先、生态立市”发展战略，把绿色生态作为最基本的底色，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

持续推进“清新空气”行动。严格落实乌昌石大气联防联控要求，稳步推进神华、五鑫铜业等7家企业提标改造，全面完成国省道沿线24项环境综合整治。大力发展循环经济和清洁生产，市域所有重点排污企业实现污染源在线监测、视频监控全覆盖，所有落后产能和“十小”企业全部淘汰，所有生产企业实现清洁能源全替代。划定城市禁燃区，农牧区禁止秸秆焚烧，集中供热已覆盖区域散烧小锅炉全部取缔。健全完善重污染天气应急响应机制。推行环境违法企业“黑名单”制度，对各类环境违法行为“零容忍”。城市空气质量国家二级以上天数好于同期水平。

持续推进“清洁水系”行动。坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。强化饮用水水源地环境监管，重点抓好四工河、白杨河等流域生态环境整治，新建河道断面实时监测点6个，实施安全饮水工程3个。严守水资源管理“三条红线”，退耕1.8万亩，用水总量控制在3.1亿方以内。加强农业面源污染治理，突出工业和生活污水处理，工业废水排放达标率、城镇生活污水集中处理率均达到90%以上。突出水系连通、功能互补，实施瑶池河、水磨河景观改造提升，引水入城全线贯通，形成“河畅水清、岸绿景美”的生态水系格局。

持续推进“绿化美化”行动。围绕外塑形象、内优环境，加快实施30万亩生态建设示范工程。稳步推进南部山区荒山绿化、中部平原林木栽植、北部沙漠植被恢复“并网连线”，重点构建三工河谷、白杨河、水磨沟、梧桐沟生态绿化长廊，全面完成G216阜康收费站至幸福路口、G335阜康过境段、S303等国省道沿线两侧宽幅绿化及景观节点工程，新增造林7.5万亩。启动8条道路景观提升工程，新建城市绿道43公里，完成阜园、康园建设，“四园一坡”多彩花系对外开放，着力塑造生态保护、休闲观光为一体的城市“绿色名片”。严格自然遗产地生态保护，持续巩固禁牧成果。启动自治区生态文明示范市创建工作。

四、致力于增强功能，推动城乡建设彰显新风貌

坚持城乡统筹、城乡同治，树立智慧管理、紧凑城市发展理念，让各族群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

完善城市功能。坚持规划引领，注重产城融合、景城互动，着力推进“多规合一”。坚持新老城区协调发展，深入推进“三改五化”，改造道路排水系统30公里、供排水管网9.5公里。加快推进“电化阜康”，启动特纳格尔110千伏变电站建设，新建充电站10个、充电桩20个，实施300万平方米电采暖改造。优化路网布局，完成康宁路、新运路等11条道路及配套设施建设，彻底打通城区“断头路”。大力发展公共交通，积极探索景城互动直通体验，启动公共自行车出行租赁系统，新建停车场1.16万平方米，新增停车位345个。

强化城市管理。全面启动智慧城市建设，不断提升城市智能化管理水平。深化城市管理体制创新，广泛推进清扫保洁、园林绿化等向市场购买服务，城市主干道机械化清扫率达到100%，创建为国家卫生城市。持续推进“美丽社区”行动，实施“七进社区”工程，争创州级美丽社区4个，重点培育3个。强化小区物业管理，提升专业化、社会化、市场化管理水平，社区物业覆盖率达到98%以上。大力培育市民城市意识，集中开展“六大整治行动”，还城市以整洁，给市民以方便。

高标准推进“美丽乡村”行动。围绕村容整洁、环境优美、生态良好、产业带动、乡风文明，以农牧民为主体，争创州级美丽乡村4个，重点培育9个。大力推进城市管理向基层延伸，九运街镇、滋泥泉子镇及花儿沟村等7个中心村实现生活污水相对集中处理，甘河子镇、滋泥泉子镇及12个中心村实现生活垃圾分类减量处理。深入推进农村精神文明建设，加大传统建筑、传统村落保护力度，提升美丽乡村建设内涵与水平。

五、致力于改革创新，推动发展活力得到新增强

主动适应经济发展新常态，以深化改革释放活力，以变革创新增添动力，努力实现高质量、高效益的可持续发展。

加快重点领域改革。紧抓国家产城融合示范区建设机遇，聚焦重要领域和关键环节，将甘河子镇打造成为产业发展良好、服务功能完善的产业新市镇。稳步推进“放管服”改革，健全完善“三张清单一张网”，让群众“进一家门、办全部事”。加快农村综合产权制度改革，农村产权交易场所实现全覆盖，土地确权登记颁证达到80%以上。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，放宽放活社会投资，大力推行“四位一体”和PPP模式，激发民间投资潜力和创新活力。积极推进养老机构公建民营、民建公助模式，推行养老服务向社会化、市场化、产业化方向转变。

推动创新阜康建设。积极参与“丝绸之路创新驱动发展试验区”建设，制定创新驱动行动纲要，引领推动以科技创新为核心的全面创新。发挥自治区高新技术产业开发区科技孵化、农业科技园区产业集聚效应，鼓励企业加强与科研院所、高等院校深度合作，新增高新技术企业3家、研发机构2家。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，鼓励各类人才来阜康创业创新，创建自治区级众创空间1家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会！

加快对外开放合作。坚持景区发展互联、产品供销互通、基础设施共享，深化与周边地区经贸、文化、旅游发展深度融合，新增进出口业绩企业3家。坚持招大、引强、选优，推行第三方招商、全产业链精准招商模式，实现招商引资到位资金300亿元，新引进亿元以上企业30家。全力支持新一批援疆干部人才安心生活、放手工作、争创佳绩。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒、阿克陶工作。

六、致力于惠及民生，让群众得到更多福祉

始终把各族群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，扎实推进“九大惠民”工程，让全市人民共享改革发展成果。民生支出占一般公共预算支出的80%以上。

坚持就业惠民。加强劳动技能培训和权益保护，做好被征地农牧民、大中专毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制，严格落实劳动用工实名制管理和保证金制度，构建和谐劳动关系。实现城镇新增就业3500人，农村富余劳动力转移就业15500人（次），城镇登记失业率控制在3.2%以内，零就业家庭保持24小时动态清零。

坚持教育惠民。全面普及15年免费教育，家庭困难学生实行生活补助。加快发展学前教育，新建双语幼儿园5所，农村幼儿园应建尽建、适龄幼儿应入尽入。巩固义务教育均衡发展成果，城乡教师轮岗交流比例达到5%以上。加快普通高中多元特色化发展，将市一中打造成为全疆优质品牌高中。大力发展职业教育，推行“订单式招生+菜单式教学+跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。

坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。健全三级医疗卫生服务体系，投入4623万元，完成6个乡镇卫生院、36个村卫生室标准化建设，市人民医院整体搬迁投入使用。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，提升基层医疗机构服务能力。高度重视中医、民族医药发展，推进山西组团式援疆重点支持特色学科建设。

坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，参保人数达到21.5万人次。完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善城镇职工大病医疗保险制度。强化社保基金监管，提高服务水平。整合各类救助资源，构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养。

坚持扶贫惠民。坚持输血和造血一体、扶贫和扶志同步，全面落实“五个一批”“十大专项行动”，因人因地施策，确保现行标准下贫困人口脱贫不返贫。

坚持安居惠民。持续改善低收入家庭住房条件，实施棚户区改造4000户、乡镇安居富民600户，配套完善基础设施和公共服务设施。结合地域特点、突出民族特色，配套发展富民产业，开辟农牧民增收致富新途径。

坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，大力实施“九到农家”工程，积极开展“五下乡”活动，完成农村公路330公里、安全饮水管网123.3公里、干支渠41公里，改造农村电网50公里，实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。

坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患大排查，坚决遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制，深入开展应急培训演练，提高应急处突能力。加强食品药品安全监管，创建为自治区食品安全示范市。

坚持文化惠民。围绕国家公共文化示范区创建，全面实施三级网络提升工程。加强本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，高标准完成博物馆布展工作。用好1000万元基层文化基金，充分发挥文化社团、协会和基层文化带头人作用，广泛开展基础条件好、参与度高的群众性文体活动。深入推进全民健身，全市各类体育场馆分时、有序向公众免费开放。注重挖掘城市体育文化元素，积极承办中国健身名山登山赛、全国自行车联赛等高水平赛事。启动文明家庭创建活动，让一个个家庭成为温暖人心、诠释文明、传播正能量的连心桥。

重视和支持工青妇等群团组织工作，认真做好人民武装、外事侨务、红十字、地方志、档案、双拥等工作。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。在新的一年里，市人民政府将始终坚持“为民、务实、清廉”，全力推进法治政府、诚信政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。

加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治手段，维护社会稳定、推动改革发展、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。

加快建设诚信政府。深入开展领导干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项治理，驰而不息改进作风，严防“四风”和“不严不实”问题反弹。坚决反对表面文章、形式主义，大力弘扬主动作为的担当精神、精益求精的工匠精神，严格落实“定了干、马上办、办到底”，切实打通工作落实“中梗阻”。

加快建设廉洁政府。坚持作风建设永远在路上，以制度管权管人管事，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠农资金发放、重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，为经济社会发展营造良好的政治环境。

各位代表，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，寄托着党中央和自治区、州的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。让我们在市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不忘初心、继续前进，为实现“六个走在前列”，全面开创“十三五”发展崭新局面而努力奋斗！