阜康市人民政府

摘要：交通物流业是国民经济发展的战略性和基础性产业。加快交通物流业发展，构建以物流业为先导的现代产业体系，对于推进供给侧结构性改革，降低实体经济成本，提高阜康市经济运行的质量和效益具有重要意义。

关键词：交通物流业发展现状、问题、对策

交通物流业是实现交通强国战略、发展综合交通运输体系的重要支撑，对提升经济高质量发展，增强区域经济竞争力具有重要意义。阜康市统计局通过走访市发改、商务、交通等相关职能部门和部分交通物流企业调研发现，“十四五”以来，阜康市交通物流业得到长足发展，城乡商贸物流体系逐步建立，但由于各方面原因，相较于昌吉市仍处于相对落后，整体发展水平还不高，主要表现在：交通物流规划布局晚、高质量物流园区基础设施建设滞后、本地物流企业规模弱小，发展方式较为粗放。

一、阜康市交通物流业发展现状

（一）产业规模逐步扩大

党的十八大以来，阜康市交通运输、仓储业实现较快发展，服务能力显著提升。阜康的交通运输、仓储和邮政业的增加值由2011年的2.64亿元增加到2022年的3.61亿元，年平均增长8.03%，低于第三产业增加值年平均增长速度1.01个百分点，高于地区生产总值年平均增长速度0.28个百分点，对第三产业经济增长的贡献率为5.7%，对全市经济增长的贡献率为1.8%。按照《规模以上服务业统计报表制度》显示，阜康市2022年营业收入2000万元及以上交通运输、仓储业21家，比2011年增加16家。按企业性质分，国有独资企业 2 家，股份有限公司企业1家，民营企业18家；从企业类型看，运输型企业20家，仓储型企业1家；从用工规模（从业人员）看，2022年从业人员1-50人16家，51-100人3家，100人以上2家；从营业收入和利润看，2022年营业收入为3000万元-3亿元 9家，3亿以上1家。2022年全年，共实现营业收入20.52亿元，增长12.1%；营业利润0.62亿元；利润总额0.59亿元；从运输成本看，2022年营业成本为19.24亿元，同比增长14.4%，发展规模不断扩大，经济支撑作用逐步加大。

（二）交通物流枢纽及集疏运体系初步形成。截至2022年底，阜康市辖区内统计公路总里程1407.5公里，其中国省道路4条，合计里程194.71公里，分别为：国道G216线（与G335线并线路段）59公里、G335线（阜康绕城路）16.24公里，省道S111线34.7公里，高速公路G7阜康段84.77公里；辖区内农村公路总里程1212.8公里，其中县道121.8公里，乡道392.5公里，村道607.5公里。全市有公交线路8条，公交车运营总里程208.4公里，设置站点226处，行政村通班车率100%。

（三）交通物流组织不断优化。2022年，阜康货运量789.6万吨，同比增长4.3％；货物周转量8259.4万吨公里，同比增长3.8％，具体如表 3 所示。

截至2022年底，建成公铁联运物流园3个，即中疆物流、小黄山物流、下南泉物流。全市物流基础设施投资超过10亿元，其中，中疆物流完成投资1.9亿元，建成三条2.201公里的铁路专用线、集装箱堆场、氧化铝交割库和服务功能区，具备500万吨/年货物吞吐能力；小黄山公铁联运中心完成投资4.7亿元，建成5条货物专用线（3条整列，2条半列）、公铁联运场站、货运站台、货物堆场等配套设施，具备年货物到发能力500万吨；下南泉物流园完成投资1.8亿元，建成了3条1050米、可一次容纳3列整列（58个车皮）火车作业、一次接卸11310吨货物的大型铁路货场。

（四）综合服务能力显著提升。经过“十三五”期间的快速发展，形成了以魏家泉中疆公铁物流园、小黄山公铁联运中心和南泉铁路国际物流园为主的一批所有制多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业。货物集散转运、仓储配送、装卸搬运、加工集拼等基础服务能力不断增强，与制造、商贸等产业融合发展趋势日益明显，物流要素加速向园区聚集，以平台整合、供应链融合为特征的新业态新模式加快发展，运贸一体、交易撮合等增值服务功能不断拓展，社会化服务能力显著增强。

二、存在的主要问题

（一）规划和空间布局未形成。现有物流设施大多属市场主体分散规划、自主建设，三大公铁物流运营商间协同效应不明显，缺少按照自治区人民政府给予的“国际能源大通道物流节点和核心圈商贸物流拓展区”定位系统规划，没有形成全国或西部物流网络中的骨干节点和重要平台，“国际能源大通道物流节点和核心圈商贸物流拓展区”大物流节点的资源集聚和区域辐射作用没有得到充分发挥。随着G7京新高速全线开通、S21乌鲁木齐至阿勒泰高速公路建成通车、准东兵团产业园和准东乌鲁木齐产业园区的开发建设以及中蒙俄经济走廊的启动建设，都将对阜康市物流产业发展产生巨大影响。现有交通物流业整体布局不能满足未来发展需求，物流业空间布局有待进一步优化完善。

（二）基础设施建设滞后。阜康市交通区位优势明显，与物流业较为发达的县市比较，铁路、公路等交通运输基础设施建设较为落后。近些年来，虽然国家和自治区加大了对阜康交通基础设施建设的投资力度，交通基础设施得到了较大改善，但与发达县市对比还有较大差距。交通运输基础设施建设滞后，将对阜康进一步壮大物流业规模带来不利。

（三）发展方式较为粗放。现有物流业发展水平总体还不高，发展方式比较粗放。已建成物流市场主体经营方式落后、功能单一，物流成本高、条块分割，企业自营物流比重高，物流企业规模小，先进技术难以推广，迂回运输、资源浪费的问题突出；集并配送、运贸一体以及驮背运输等物流新需求发展缓慢；基础设施相对滞后，不能满足商贸物流发展的要求。现代化仓储、多式联运转运等设施仍显不足，高效、顺畅、便捷的综合交通运输网络尚不健全，物流基础设施之间衔接和配套有待进一步完善。

三、发展机遇优势明显

阜康市距地窝堡国际航空港45公里、乌鲁木齐高铁站62公里、阿拉山口口岸570公里、霍尔果斯口岸695公里，G7京新高速、G216国道和“乌—准”铁路横穿全境，是国家丝绸之路核心区建设的重要节点城市，也是新疆与中亚五国向西开放的重要枢纽城市。

（一）丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设为阜康交通物流业发展带来机遇。自治区党委、自治区人民政府为认真贯彻落实党中央“一带一路”倡议决策部署，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，提出以商贸物流产业发展为先导，构建全方位开放格局为战略目标，加快建设丝绸之路经济带商贸物流中心，并将阜康市纳入“环乌鲁木齐商贸物流核心圈”，给予“阜康市重点建设国际能源大通道物流节点和核心圈商贸物流拓展区”定位。自治区丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设为阜康市交通物流业发展带来了前所未有的机遇。

（二）G7京新高速的建成通车为阜康交通物流业发展带来新机遇。京新高速公路是国家综合立体交通网规划的第二条进出疆高速公路，与G30国道相比，缩短了新疆至北京两地1300多公里距离。京新高速公路的开通，在北京、河北、内蒙古、甘肃、新疆之间开辟了一条东西走向的公路运输大通道，是京津冀连接内蒙古西北部、甘肃北部和新疆北部最为经济、便捷的公路通道。阜康市作为“核心区重点建设国际能源大通道物流节点”和京新高速运输通道上的重要驿站，在国家推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局大背景下，无疑为阜康市利用京新高速运输通道距离短、成本低优势，提高公路物流的速度，促进阜康生产力布局调整优化，推动物流业高质量发展带来了难得的机遇。

（三）准东产业集群的建设为阜康交通物流业发展带来的机遇。2020年2月5日，自治区人民政府办公厅印发《关于在准东经济技术开发区建设兵团产业园区乌鲁木齐产业园区的实施意见（新政办发〔2020〕4号）》，提出在能源资源丰富、基础设施较为完善、环境承载能力相对较强的准东经济技术开发区建设兵团准东产业园区、乌鲁木齐准东产业园区。准东经济技术开发区是国家确定的十四个煤炭基地、4个国家现代煤化工产业示范区之一，国家大型煤炭煤电煤化工基地，自治区硅基新材料产业基地，是全疆最大的产业集聚区。随着兵团准东产业园区、乌鲁木齐准东产业园区的入驻，必将为准东带来更大的商贸物流需求。作为紧邻准东经济技术开发区、拥有3个铁路物流园的阜康市，也将迎来更大的发展机遇。

（四）中蒙俄经济走廊建设为阜康交通物流业发展带来的机遇。2017年12月，自治区人民政府出台了《新疆参与中蒙俄经济走廊建设实施方案》，提出“要以基础设施互联互通为先导，以乌鲁木齐市、昌吉回族自治州等沿线区域为依托，以塔克什肯、红山嘴、乌拉斯台、老爷庙等口岸为节点，以产业合作、多边贸易和优化生产要素为动力，以商贸交通物流为重点，提升中国新疆与蒙古、俄罗斯的合作空间，全面推进丝绸之路经济带核心区建设与中蒙俄经济走廊建设深度融合。”阜康市作为中蒙俄经济走廊乌鲁木齐（中国）—科布多（蒙古国）—库拉基诺（俄罗斯）西线铁路走廊和红其拉甫（中国）—科布多（蒙古国）—新西伯利亚（俄罗斯）亚洲公路网AH—4线综合交通运输网络交汇节点，新疆积极参与中蒙俄经济走廊建设，将为阜康交通物流业拓展更加宽广的发展空间。

四、交通物流业发展对策

（一）研究制定交通物流产业远景规划。根据自身的产业发展实际，全面分析在“一带一路”背景下阜康交通物流产业发展面临的问题与挑战，并借鉴国内外物流产业发展的先进经验和模式，明确自身的发展思路和方向、建设目标、重点任务以及发展步骤等。不仅要聚焦短期发展，更要将眼光放长远，从长远角度考虑阜康未来的交通物流产业发展面临的一系列瓶颈问题，制定中长期发展计划，满足阜康经济社会跨越式发展的要求。同时，全面挖掘物流产业对相关产业的辐射带动作用，发掘交通物流产业的潜力，借助物流产业全面改造阜康整体的产业运行体系。

（二）加快交通物流产业管理体制改革。根据阜康交通物流产业发展现状，尽快建立全市范围内的一体化交通物流产业管理体制，有效解决“条块分割”、“多头管理”的痼疾，针对物流产业的顶层设计，提供统一协调的政策导向，加强现代物流产业发展的组织保障。并且，抓住“一带一路”的有利契机，实现一元化交通物流管理体制。通过理顺交通物流产业管理体制，加快完善和解决阜康的物流规划发展问题、数据统计问题、物流行业发展的标准化问题以及物流行业的可持续发展问题，推动阜康交通物流产业形成高效、系统的运转体系。

（三）推动交通物流企业主体融合发展。重点支持中疆物流、小黄山公铁联运和南泉铁路国际物流等物流企业与中泰化学、天龙矿业、五鑫铜业等制造企业通过市场化方式创新供应链协同共建模式，建立互利共赢的长期战略合作关系，进一步增强响应市场需求变化、应对外部冲击的能力，提高核心竞争力。引导制造企业结合实际系统整合其内部分散在采购、制造、销售等环节的物流服务能力，以及铁路专用线、仓储、配送等存量设施资源，向社会提供专业化、高水平的综合物流服务。

（四）推进多式联运效能物流基础设施发展

强化规划统筹引领，提高交通基础设施一体化布局和建设水平。推进阜康市G7甘河子跨线桥-园区道路、阜康市准东互通至园区道路、X134线道路、危桥改造加固等道路及设施建设。推进乌鲁木齐市—五家渠市—阜康市城际铁路、阜康至天池铁路、铁路货运线提升等项目建设，推动甘泉堡主要道路完善。推进南山伴行公路、北部沙漠旅游公路等项目建设，增强景区人流物流与城区的便捷性和通达性。实施公路安全生命防护工程，加快“四好”农村公路建设。推进阜康市航空经济区建设，打造产业园、商务园、生活区和博览园“一区三园”物流基地，为建设美好新疆作出阜康贡献。