阜康市人民政府

各县（市）教育局、发展改革委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、税务局：

现将《昌吉州开展中小学课后托管服务工作的实施意见》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

昌吉回族自治州教育局昌吉回族自治州发展和改革委员会

昌吉回族自治州公安局 昌吉回族自治州财政局

昌吉回族自治州人力资源局 昌吉回族自治州税务局

和社会保障局 

2020年11月10日

（此件主动公开）

昌吉州开展中小学课后托管服务工作的实施意见

为贯彻落实《关于印发<自治区中小学校试点开展学生课后托管服务工作的指导意见>的通知》（新教厅〔2019〕82号）和《关于全面开展中小学校学生课后托管服务工作的通知》（新教厅〔2020〕42号）精神，积极回应广大家长对中小学生课后服务的迫切需求，进一步推进自治州中小学生课后托管服务工作，特制定本意见如下：

一、明确工作定位

开展中小学生课后托管服务是区、州党委、人民政府贯彻落实党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，增强教育服务能力、提升人民群众获得感和幸福感的民生工程，是促进学生健康成长，帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措。各县（市）、州直属学校要高度重视，将其作为一项关系群众切身利益、解民忧、暖民心的民生实事来抓，要进一步增强办好人民满意教育的思想自觉、行动自觉。

二、坚持工作原则

开展课后托管服务要遵循“公开服务、自愿选择、内涵发展、公益性质”的原则，确保中小学生课后托管服务有序推进。

（一）课后托管服务主要针对城区公办中小学（不含寄宿制学校）放学后家长接送困难的学生，优先保障残疾儿童、留守儿童、困境儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟需服务群体需要。农村学校结合实际情况决定是否开展课后服务，具体由各县（市）研究决定。

（二）课后托管服务应严格控制班额，根据实际人数组班，人数较少的可以跨班级跨年级统筹组班，每个托管班至少应安排一名教师负责管理服务。

（三）课后托管服务应按照“学生家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的程序实施，各学校以学生需求为依据，开展针对性课后服务，满足学生个性化需求，原则上以一学期为相对固定期，从周一至周五下午放学后开始，原则上每天不得超过两小时。

（四）课后托管服务要严格落实国家、区州校园疫情防控措施，落实学校防疫标准高于社会面“上提一档”的要求，统筹做好疫情防控和课后托管服务。

三、落实工作要求

（一）遵循教育规律，明确服务内容。各学校要遵循学生成长规律，围绕帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践，提供丰富多彩的课后托管服务。小学一、二年级以课外阅读、实践活动、手工操作和作业辅导为主，三年级以上以课外阅读、作业辅导、兴趣小组、实践活动为主；初中阶段以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、兴趣小组、实践活动为主。课务后托管服务主要内容包括：

1.集中完成作业。安排学生在指定场所自主完成作业，对个别学习有困难的学生给予辅导帮助。

2.参加社团活动。立足本校实际和特色建设，开展覆盖面广、满足学生兴趣爱好的体育训练、科学技术、科创、文化艺术、传统工艺等各类社团活动，也可以开展娱乐游戏、观看儿童少年适宜的红色、励志、科技影片等兴趣活动，为学生提供“菜单式”服务。

3.自主阅读交流。安排学生在阅览室等区域自主阅读或开展读书交流活动。

4.组织专题教育活动。学校统一安排专题教育等其他有益活动，活动安排要体现实践性、体验性、自主性。

5.根据学校特色开展活动。充分发挥各类课程基地等学习场所的作用，促进课后托管服务与转变学生学习方式的有机结合。

（二）加强人员配备，科学合理取酬。课后托管服务以本校在岗教师为主体，不得与社会力量联合举办。学校师资力量不足的，可以临时聘请离退休教师、社会热心人士、志愿者、家长等参与课后服务工作，探索建立以本校教职工为主、热心人士为辅的课后服务的工作队伍。中小学对参与人员严格把关，参与课后托管服务工作的人员须经当地教育行政部门备案，严禁有不良记录人员参与课后托管服务。参与托管服务工作的教职工所提供的课后托管服务，为超出规定工作时限的额外工作，给予相应的劳务报酬。教职工参与课后服务工作取得的收入在学校绩效工资总量内核增，单列管理。各学校要根据实际接受课后托管服务学生人数、参与的教师人数，细化课后托管服务总课时量和开展活动内容，定期进行量化考核，报当地教育行政部门审核同意后实施。

（三）做好经费保障，规范收费管理。各县（市）要创造条件，加大财政补贴力度，为课后托管服务提供经费保障。

1.控制收费标准。各县（市）财政确有困难的，根据《新疆维吾尔自治区发改委、教育厅关于进一步规范我区中小学服务性收费和代收费有关问题的通知》（新发改收费﹝2011﹞2839号）收取课后托管服务费，按每小时200元/生/学期的标准收费。

2.规范资金使用。各县（市）、州直属学校要制定课后托管服务经费使用管理办法，规范中小学校课后托管服务经费使用。中小学发生应税行为应当依法纳税，按照《中华人民共和国税收征收管理法》至所在地主管税务机关办理单位纳税人登记，并按照《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定领用、开具发票；符合国家有关规定的依法享受小微惠普、疫情防控、复工复产等税收优惠。

3.加强收费管理。按照国家发展改革委《关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》（发改价格﹝2015﹞36号）和自治区发展改革委《关于全面实行收费单位收费情况统计报告和公示公告制度的通知》（新发改收费﹝2017﹞1648 号）规定，对中小学校开展的托管服务收费标准、政策依据、监督举报电话等，由县（市）价格主管部门在县（市）新疆收费管理信息网（网址：http://xjsfgl.xidrc.gov.cn）上办理收费统计和收费公示手续，未经县（市）价格主管部门审核公示的中小学校不得收取托管服务费。

4.加强经费专账管理。课后托管服务收费不属于行政事业性收费，不实行收支两条线管理，由学校专账管理，根据实际支出列支。中小学校要加强课后托管服务经费专账管理工作，细化各项支出，严禁将课后托管费用用于学校其他支出，除保证托管服务日常运转外，原则上服务周期结束后不得有结余费用。参与课后托管服务的学生，由学校统一配置教学（教辅）材料，学校不得借课后托管服务名义向学生推荐、兜售学习材料。学生中途提出不再参加，要求退费的，向学校提出书面申请，学校按天核算退回剩余费用。对经济困难家庭的学生可减免相关费用。

(四)落实责任，保障安全。各县（市）有关部门、各中小学校要把安全放在首位，进一步加强安全管理，落实安全责任，完善场地、设施设备和门卫登记等相关安全制度，切实消除场地安全、学习安全、消防安全、食品卫生安全、安全保卫等方面的隐患，保障师生在校期间的人身安全和良好秩序。各学校书记是学校校内课后托管服务第一责任人，家长是课后托管服务的重要责任方和参与者，与学校共同担负课后服务时段学生的监护责任。学校做好学生离校安全教育，学生每日结束托管服务要与教师点对点报平安，低段学生家长要亲自接送。公安部门要强化校园及周边安全隐患排查整治，充分发挥便民警务站、护学岗的作用，做好校园及周边巡逻检查、交通管理，确保学生安全离校。中小学校要建立完善学校托管服务安全管理制度，明确托管服务人员责任，加强对师生、工作人员安全、卫生意识教育。制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度、应急预案和疫情防控措施，切实做到托管服务有人监管，活动有安全措施，进出有统一组织。

四、严格监督管理，确保工作规范有序

（一）加强统筹协调。各县（市）要建立政府主导、部门监管、社会参与、家长支持的校内课后托管服务工作体制机制，成立由教育、发改、公安、财政、人社、税务等有关部门共同参与的课后服务工作领导小组，统筹管理本区域的课后托管服务工作。各县（市）人民政府是中小学生课后托管服务工作的实施主体，统筹管理本区域的课后托管服务工作。教育行政部门要牵头做好校内课后托管服务工作的管理和协调，加强校内课后托管服务的监督检查，切实做好校内课后托管服务；财政部门要创造条件，积极支持中小学校开展课后托管服务；物价部门要加强收费行为的核定监管；各学校依据学生个性需求制定托管服务实施方案，课后服务教师精心做好教学设计，提升服务水平和质量。各学校对课后托管服务的人数、内容、时间、形式等进行档案资料留存，做到过程清楚，有案可查。

（二）加强机构建设。各县（市）教育行政部门要指导和督促课后托管工作规范开展，进一步强化服务意识、落实主体责任，统筹规划各类资源和需求。要结合实际，制定课后托管服务工作的具体实施办法，建立健全托管服务工作管理机制，制定实施细则，创新托管方式，合理确定托管时间，确保学生托管工作规范有序进行。

（三）加强监督与考核。各县（市）要对学校开展课后托管服务、学生参加课后托管服务的过程进行监管。不得借课后托管服务开展集体教学，不得上新课、补课和考试训练，不得加重学生课业负担。对以行政班形式整建制上课的，延长或变相延长在校上课时间的，发现一起，整改一起。情节严重的，将追究相关人员责任。同时要严肃查处违规补课和借课后服务之名违规乱收费等行为。各县（市）教育行政部门将课后托管服务工作纳入中小学校考评体系，积极探索形成各具特色的课后托管服务工作品牌，确保托管服务工作有序、规范开展。开展课后托管服务的学校要主动向家长告知服务时间、服务方式、服务内容、收费标准等，并在学校公示栏上公布，设立群众监督举报电话，主动接受学生、家长和社会监督，切实把中小学生校内课后托管服务工作办成人民群众满意的民生工程。