阜康市人民政府

2020年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年。全乡脱贫攻坚的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、区、州、市关于脱贫攻坚工作的重要会议精神及决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持地县抓落实、乡村抓落地工作机制，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦全乡222户779人建档立卡贫困人口和影响“两不愁三保障”的突出问题，以提高脱贫质量、坚决防止返贫为着眼点，以抓好中央专项巡视反馈问题整改为动力，咬定“一个目标”，坚持“一个紧密结合”，落实“六个精准”，推进“七个一批”，推动“三个加大力度”，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

一、提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、区州市党委重大决策部署

1.坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，并列入乡村两级学习计划，乡级每年组织专题学习不少于6次，村级每年组织专题学习不少于4次。通过学习贯彻扶贫开发系列会议精神，武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强打赢脱贫攻坚战的责任感紧迫感和使命感。

2.统筹推进维护社会稳定与脱贫攻坚。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标、打好“组合拳”，在“打、防、管、控、建”方面精准发力，为打赢脱贫攻坚战创造良好社会环境。以社会稳定和长治久安总目标为引领，统筹推进社会稳定和脱贫攻坚，在思想认识、整体谋划、目标任务、推进举措、落实责任、监督执纪等六个方面紧密结合，做到维护稳定为脱贫攻坚营造良好社会环境，脱贫攻坚为实现社会稳定奠定坚实群众基础，两手抓、两手硬，双促进、双丰收。

3.全力抓好各级各类巡视反馈问题整改工作。充分认识中央开展脱贫攻坚专项巡视的重大意义，把中央巡视反馈问题整改作为重大政治任务，深入贯彻落实区州市印发的《贯彻落实中央第六巡视组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》精神，明确责任分工，举一反三、抓好整改，确保反馈问题件件有着落、事事有回音，以问题整改促作风转变、促责任落实、促工作提升。在此基础上，同步做好区、州、市关于脱贫攻坚专项督查检查反馈问题整改。

4.全力推进脱贫攻坚“冬季攻势”。抓实抓细“冬季攻势”，在2019年“冬季攻势”的基础上，强化贫困户政策培训力度，确保贫困家庭至少有一人能说清享受的扶贫政策，能说清村里的变化，能说清帮扶的干部。持续摸排一般群众中困难群体的“两不愁三保障”落实情况，做好存在问题的整改及化解。持续做好项目储备及在建项目管理工作。

二、坚持扶贫标准，落实精准扶贫精准脱贫基本方略

5.严格扶贫标准。坚持“两不愁三保障”扶贫标准不动摇，严禁擅自调整标准或盲目扩大范围，坚决取消与脱贫攻坚无关的“搭车”任务，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，做到焦点不散、靶心不变。

6.完善建档立卡。进一步充实完善帮扶措施等指标内容，完善全国扶贫开发信息系统和新疆脱贫攻坚大数据平台信息数据，做到应识尽识、应扶尽扶。继续做好贫困人口动态管理工作，抓好贫困人口建档立卡数据与相关科室统计数据有机衔接。

三、聚焦建档立卡贫困人口，全力推进精准施策

7.强化精准施策推进落实。

一是通过转移就业扶持一批。坚持贫困劳动力就业技能培训与产业发展相结合、与市场需要相接轨，灵活采取“订单培训”“定向培训”等多种方式实施培训，保证每个符合条件的贫困家庭至少有1名劳动力掌握一门就业技能。强化技能培训回访工作，梳理贫困群众现有劳动技能，定向推送企业就业信息，确保培训有成效。

二是通过发展产业扶持一批。扩大“扶贫车间”带动就业成果，持续推进焦炭厂扶贫车间一期转型工作，加大对有意向到“扶贫车间”就业人员的岗前、岗中培训，实现建档立卡贫困人口就业不低于“扶贫车间”吸纳工人的30%。认真分析研判现有公益性岗位人员名单，并结合贫困家庭实际情况，对享受公益性岗位人员给予适当调整，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。

三是通过实施生态补偿扶持一批。深入落实退耕还林、退牧还草等重大生态工程和草原生态补助奖励政策，按时发放生态补偿金。

四是通过综合社会保障措施兜底一批。严格落实农村低保、特困人员救助供养、临时救助等惠民政策，对通过多种措施仍达不到脱贫标准鳏寡孤独贫困人口进行兜底保障。有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，对重度残疾人医疗救助率达到100%。

8.解决影响“两不愁三保障”的突出问题。

一是加大教育扶贫力度。围绕控辍保学，全面落实国家、自治区教育扶贫政策，提升改善辖区内学校、幼儿园（点）办学条件，保障贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学。

二是加大健康扶贫力度。积极推动乡村医疗卫生设施标准化建设及医护人员配备。全面落实“先诊疗、后付费”服务模式。贫困人口全民免费体检政策、大病慢性病分类救治率、家庭医生服务签约率达到100%。对符合政策范围的建档立卡贫困人员发生的住院医疗费用经基本医疗保险、大病保险、医疗救助和建档立卡补充医疗保险报销后，个人自付比例不超过10%。落实贫困人口参保个人缴费资助政策，建档立卡贫困人口100%参加基本养老、基本医疗和大病保险。

三是加大基础设施建设力度。对照自治区最新住房安全标准，逐户排查贫困户住房现状，发现问题，及时解决，确保所有贫困人口住房安全有保障。结合乡村振兴，摸排各村“五通”“七有”情况，积极申报相关项目，努力争取各类政策及资金倾斜，统筹推进各类项目实施。配合交通、水利等部门实施阿克木那拉供水管网建设，白杨河、黄山村道路建设及盐碱地改良等项目。持续推进各村人居环境综合整治工作。

四、强化保障支持，打牢脱贫攻坚的工作基础

9.落实工作责任。坚持“三级书记”遍访贫困人口行动；乡党委、人民政府全年研究脱贫攻坚工作不少于6次，落实“双组长”、分管领导、其他领导班子成员的帮扶责任，落实“五个一”包联机制，包联领导负责指导所包村整改和扶贫工作。落实乡纪委监委监管责任。压实“访惠聚”工作队、村党组织第一书记、扶贫专干的具体责任，坚持抓党建促脱贫攻坚；大力宣传驻村工作先进典型，引导“访惠聚”工作队在脱贫攻坚中担当作为。

10.抓好资金管理。严格落实公告公示制度，实现扶贫资金项目阳光化管理。加快拨付进度，落实资金绩效评价。做好结转结余资金清理工作，发挥资金最大效益。加快项目实施进度，强化各环节跟踪问效，抓好项目竣工验收和后期管护。

五、凝聚攻坚合力，巩固提升广泛参与支持的大扶贫格局

11.深化结对帮扶。严格落实“五位一体”结对帮扶机制，促进帮扶精准有效。充分发挥“访惠聚”工作队一线尖兵作用，落实队员当代表、单位作后盾、一把手负总责工作机制。

12.深化社会扶贫。鼓励支持各社会组织参与扶贫。推进“互联网+”社会扶贫行动，重点做好APP推广应用、募捐物资、监管、宣传工作。落实政府购买服务等支持政策。</p>

六、抓好巩固提升，扎实做好稳定脱贫与防止返贫工作

13.抓好巩固提升。对已退出贫困人口，制定巩固方案，保持扶持力度不变，继续强化帮扶，脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。对黄山村，落实贫困村“五个一”帮扶机制，结合贫困村实际，制定及完善巩固方案，不断提升基层基础设施短板。

14.开展“回头看”。对照贫困退出标准，对已退出的贫困人口进行再梳理、再检查，重点查找脱贫成效不明显、稳定性不强、容易返贫的薄弱环节，有针对性地制定具体措施，强化帮扶工作，确保稳定脱贫。

15.坚决防止返贫。充分利用大数据平台动态管理、监测功能，加强脱贫户动态跟踪监测，及时了解其生产生活情况；对返贫人口和新发生贫困人口，及时采取措施跟进，予以帮扶。

16.坚决防止致贫。结合“访惠聚”工作队走访任务，加大对一般群众特殊困难家庭的摸排力度，一旦发现可能致贫的苗头，及时联动予以特殊帮扶，确保特殊困难家庭不因突因病及其他突发不确定因素而致贫。

17.做好区内协作。加强与阿克陶巴仁乡沟通协调，了解掌握英买里村情况，持续做好区内协作。

七、加强宣传引导，激发打赢脱贫攻坚战的动力

18.坚持正面宣传为主，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传区州脱贫攻坚取得的显著成效。启动开展脱贫攻坚成果总结，大力宣传在脱贫攻坚中涌现出来的先进典型和感人事迹；组织开展“扶贫日”系列活动，丰富载体内容，大力营造全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。

19.加强技能培训。充分运用周一升国旗宣讲、农收民夜校、村级大喇叭，对群众开展党的方针政策、扶贫政策和实用技术、就业技能培训，帮助提高发展生产和务工能力，对有劳动能力的建档立卡贫困人口实现教育培训全覆盖。发挥村规民约作用，引导贫困群众树立健康文明新风尚。

20.选树先进典型。开展脱贫攻坚奖评选活动，评选一批自强脱贫户、一批热心帮扶干部、一批骨干带贫企业、一批爱心援助单位，大力宣传脱贫攻坚典型，发挥示范引领作用，使选树典型的过程成为宣传教育群众、凝聚攻坚合力的过程，增强贫困群众“我要脱贫”的行动自觉。

21.加大扶贫队伍建设和培训力度。鼓励大学生、退伍军人等返乡担任村干部或参与村级事务服务管理，加强干部教育培养和实践锻炼，适时组织乡村扶贫干部“大练兵”，强化实战培训，切实解决“不会干”的问题。

八、推进巡视整改，坚决纠治扶贫领域“四风“四气”

22.持续推进扶贫领域作风建设。坚决查处贯彻党中央、区州市党委脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位、弄虚作假以及主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题，坚决纠治脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义和“四风”“四气”。

阜康市上户沟乡人民政府

2020年2月25日