阜康市人民政府

各“访惠聚”工作队、村、相关科室：

现将《上户沟乡惠农补贴资金发放“三结合”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上户沟哈萨克族乡人民政府

2017年7月24日

上户沟乡惠农补贴资金发放“三结合”工作

实施方案

为进一步规范惠农补贴资金发放行为，根据区、州、市人民政府、财政部门关于在惠农补贴资金发放中推行“三结合”工作方式的要求，更好的向广大农民群众宣传、普及党的各项惠民补贴政策，让广大农民群众切实享受到党和政府的关心关爱。结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大为指导，深入贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会及自治区党委九届二次全体（扩大）会议精神，以凝聚人心民意，促进社会稳定和长治久安为目标，以打赢“三场硬仗、一场人民战争”为主线，以升国旗、政策宣讲、惠农补贴发放“三结合”为载体，进一步改进工作方式，有步骤地推行惠农补贴现金（物资）发放，规范兑付程序，提升透明度，最大限度的实现好、维护好广大群众的根本利益，使各族群众享受满满的获得感，坚定坚决的知党恩、感党恩、听党话、跟党走，自觉抵制“三非”活动，坚定坚决的与“三股势力”作斗争，切实打一场漂亮的人民战争，为实现“一年稳定、两年巩固、三年常态”目标，奠定坚实的群众基础。

二、基本原则

（一）坚持“三结合”的原则。坚持周一升国旗、政策宣讲、惠农补贴资金发放“三结合”，让惠农惠民政策与群众“面对面”，使基层党组织与群众“心贴心”，还群众一本“暖心账”，给惠农惠民政策一个“亮相台”，真正做到好事让基层组织办，好人让基层干部当，全面提升基层组织凝聚力和群众满意度。

（二）坚持公开透明的原则。坚持阳光操作，全程公示惠农补贴资金发放范围、标准、程序，确保各族群众的知情权，做到政策公开、程序透明，群众满意、效果良好。

（三）坚持安全高效的原则。建立健全惠农补贴的现金提取、保管、发放安全机制。建立健全惠民补贴现金发放操作流程，促进发放工作制度化、规范化、常态化，确保资金安全，发放工作高效运转。

（四）坚持因地制宜的原则。坚持区别对待、分类指导。按照有关程序和工作要求，对惠民补贴资金发放形式根据有关规定和要求，分别对待。

三、组织机构

（一）乡级惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

为确保惠农补贴资金发放“三结合”工作落到实处，成立上户沟乡惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组，成员如下：

组  长：贾列力别克    党委副书记、乡长

副组长：哈那提        人大主席

魏玉华        党委副书记

艾山别克      党委副书记

杨兆海        党委委员、组织干事

纳斯哈提      党委委员、武装部长

刘  勤        纪检书记

哈  山        副乡长

马成智        副乡长

白  军        纪检专职副书记

成  员：安建平        党建办工作人员

陈志惠        农业发展服务中心主任

叶尔杰甫      社会保障服务中心主任

田  驰        规划发展服务中心主任

马贵福        乡政府会计

巴提汗        乡农经站会计

领导小组下设办公室，办公室设在乡财政所，办公室主任由白军同志兼任。

（二）村级惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

1.东湾村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：哈那提  东湾村包村领导

副组长：白永山  东湾村第一书记

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在东湾村文化室，办公室主任由胡加特同志兼任。

2.小泉村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：杨兆海  小泉村包村领导

副组长：彭生峰  小泉村第一书记

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在小泉村文化室，办公室主任由居马汗同志兼任。

3.白杨河村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：纳斯哈提  白杨河村包村领导

副组长：黄广庆    白杨河村第一书记

刘  勤    白杨河村包村领导

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在白杨河村文化室，办公室主任由玉汗同志兼任。

4.底沟村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：魏玉华  底沟村包村领导

副组长：陈晓燕  底沟村第一书记

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在底沟村文化室，办公室主任由丁子清同志兼任。

5.阿克木那拉村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：哈山    阿克木那拉村包村领导

副组长：敬开豹  阿克木那拉村第一书记

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在阿克木那拉村文化室，办公室主任由马木尔同志兼任。

6.西沟村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：马成智  西沟村包村领导

副组长：郑冰峰  西沟村第一书记

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在西沟村文化室，办公室主任由周桂卿同志兼任。

7.黄山村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：艾山别克  黄山村包村领导

副组长：许嵩松    黄山村第一书记

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在黄山口文化室，办公室主任由阿兰别克同志兼任。

8.幸福路村惠农补贴资金发放“三结合”工作领导小组

组  长：马成智  幸福路村包村领导

副组长：李明    幸福路村第一书记

成  员：驻村工作队队员、村“两委”成员、村务监督委员会成员

下设办公室，办公室设在幸福路村文化室，办公室主任由马得良同志兼任。

四、惠农补贴资金发放范围、职责及程序

（一）发放范围。原则上高龄补助、五保户分散供养金、农村四老人员补助、农村低保、民政救济救灾等资金以现金方式直接发放到农牧民手中；扶贫项目资金、安居富民、庭院家庭惠民等确需物资发放的民生项目资金，由规划发展中心审核后提交乡党委财经领导小组会议研究确定；粮食直补资金、耕地地力保护补贴等规定以“一卡通”发放的补贴，要严格按照公示制度做好补贴资金的公示和宣传工作，在规定时限内按“一卡通”程序确保资金及时、准确的发放到户。

（二）发放职责。乡财政所严格按照各类惠农资金的申报、评审程序及操作流程，切实做到“四个明确”（明确申报程序、明确审核责任、明确资金数额、明确发放时限），确定惠农补贴现金发放名册，确保各类惠农资金发放准确、公开透明、安全高效。乡党建办、财政所、社会保障服务中心应根据《关于印发<阜康市惠农补贴管理政策及各部门职责要求>的通知》（阜纪发〔2013〕15号）文件规定，明确惠农补贴资金申报、审核、拨付、发放过程中工作分工及工作责任。乡惠农补贴资金发放工作领导小组与村发放小组要全程参与、全程监督，并负责现金发放补助资金的准备、公示、提取、发放及资金安全、档案管理等工作。乡财政所负责完成现金发放惠农补助资金的“一卡通”系统录入工作。

（三）发放程序

1.现金准备。由村第一书记组织驻村工作队、村“两委”班子成员及村务监督委员会成员，根据相关惠农政策补贴资金发放范围、标准，梳理汇总现金发放名册，于每周四报乡财政所，乡财政所于发放资金前一天向金融机构报备现金提取额度，由金融机构及时调配现金，确保发放资金足额够用。

2.公开公示。需现金发放的惠民补贴经村务监督委员会审核无误后，由惠农补贴领导小组负责，将现金发放的惠农补贴资金信息张贴于村委会公示栏内，同时运用“文字转换语音系统”将文字版惠农补贴资金信息转换成音频文件，利用各村大喇叭进行广播公示。公示内容包括：惠农补贴资金名称、补贴标准、享受惠农补贴资金姓名、享受补贴金额、举报部门联系人、举报部门联系电话等内容。全程接受各族群众监督，如有异议，及时调查核实，认真做好解释和纠正工作，确保公平公正、群众满意。

3.现金提取。由驻村工作队、村干部、村报账员、警务室工作人员于每周五按相关规定提取现金，相关人员现场共同确认资金额度、验钞无误后，根据发放名册及金额进行现金清点和分装，妥善安全保管。

4.现金发放。每周一组织村民升国旗活动，升旗仪式完成后，由乡包村领导及村“第一书记”、驻村工作队队员、村“两委”班子成员共同组成惠农补贴资金发放小组，向村民深入宣传惠农补贴资金的发放范围、补助标准等惠农政策，宣读本次享受惠农补贴资金的人员名单、基础数据和补贴数额，同时公布市、乡纪检部门举报电话。发放区域一定要悬挂横幅，标明“某年某项资金发放区”，安装摄像头记录现场发放情况。按照公示核对后的名册，进行现场清点核对、签字对人，由领取人签字、摁手印确认。同时做好资金发放影像资料采集工作。对个别行动不便的群众，各村发放小组成员在补贴发放日入户发放，并由领取人现场签字摁手印。因特殊原因不在本地的补贴对象，经各村发放小组核实留取相关资料后，打卡发放。

五、工作要求

（一）乡派出所要做好现金发放现场的安全保卫工作，在集中现金发放时，安排村警、协警不少于3人，负责维持发放现场秩序，确保人员和资金安全。

（二）参于惠农补贴资金发放的人员必须在每张发放表上逐页签字确认，注明已发放金额、已发放户数、未发放人员户数、未发放金额（附未发放明细表），缴回财政所资金总额等事项。将发放表复印一式三份（含原件四份），一份由村委会存档，剩余三份分别交补贴资金主管部门、乡纪检委及乡财政所。现金发放现场采集影像资料存留三年以上。

（三）严禁代领补贴资金，如遇身份或补贴信息不符，发放小组应对其停发补贴，并将该部分资金交还乡惠农补贴资金发放领导小组，重新审核。

（四）惠民补贴资金不准擅自改变标准，不准抵扣任何债务，不准滞留、截留，不准拖延资金发放时间。

（五）乡财政所要及时做好惠农补贴现金发放项目和金额汇总工作，每周四报送市财政局。

六、保障措施

（一）加强组织领导。包村领导要指导各村成立由村“第一书记”、驻村工作队队员和村“两委”班子成员共同组成的惠农补贴资金发放小组，负责做好本村惠农补贴资金的发放工作，切实开展“三结合”工作。乡主要领导要经常听取工作汇报，研究“三结合”工作事宜；分管领导要细化具体方案，切实抓好督促检查等方面工作；村第一书记、“访惠聚”工作队等下沉力量要履职尽责，明确分工，落实责任，确保惠农补贴资金和项目物资发放工作有序推进。

（二）强化政策宣传。认真落实“三结合”规定，在每周一升国旗仪式后，组织乡村干部、政策宣讲员深入开展宣传教育。坚持主题宣讲与落实发放惠民资金、物资等紧密结合起来，深入宣传党的惠农政策，讲清受益范围、发放标准、政策要求，使各族群众清楚惠在何处、惠从何来。

（三）严格落实工作规则。各村要结合本地实际，及时制定惠农补贴资金发放“三结合”工作办法和实施细则。对不宜采用现金发放的项目资金，按照项目规定程序和招投标工作相关要求，面向社会公开采购物资，严格项目公示、签字确认、开工建设、项目验收等规定程序，并根据项目实施进度分期分批拨款，实行报账制管理，确保项目安全、资金安全。乡纪检委要制定专门监督管理办法，定期抽查和监督各项惠民政策补贴资金发放和有关项目物资发放工作；乡访惠聚办要督促村第一书记等下沉力量组织好现金发放工作，抓好资金发放考核管理，督促报送信息；乡党建办要做好补贴资金发放宣传；乡财政所要及时拨付惠农补贴资金、严格资金管理、保障拨付进度，同时要加强审计监督，严禁挤占挪用。

（四）强化过程监督。各村务监督委员会要全程参与和监督惠农补贴资金具体影像资料的采集、签字（按手印）、核实、发放等工作。

（五）加强效果评估。惠农补贴资金发放工作办公室要会同纪检、宣传部门研究制定方案，明确惠农补贴现金发放评估指标，采取随机抽查的方式，每季度开展一次效果评估，全面掌握农民意愿、存在问题和实际效果，改进下一阶段工作。