阜康市人民政府

　　企业职工基本养老保险

　　全国统筹改革的内容

　　是什么？

　　实行企业职工基本养老保险全国统筹，通过在全国范围内统筹调度资金、更好划分中央和地方责任等，有利于提升防范待遇给付风险能力、缓解地区之间基金收支结构性矛盾，有利于充分调动各方面积极性，促进人力资源合理流动、加快建设全国统一大市场。

　　我国养老保险制度改革从县级统筹起步、由部分地区先行试点，总结上升到国家政策、逐步规范。这在制度建立初期，对探索路径、完善政策、确保发放发挥了积极作用，但也存在政策不统一、地区分割、中央和地方事权划分不清晰等问题。党的十八大以来，党中央多次对全国统筹提出明确要求。相关部门认真贯彻落实党中央决策部署，加强科学论证，积极稳妥推进，分步实施了3项重大改革，为全国统筹制度的落地实施探索了经验、夯实了基础。

　　第一项改革，创新实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。中央调剂资金立足我国基本国情和养老保险制度建设，在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过中央调剂资金筹集、基金拨付、基金管理、中央财政补助，合理均衡地区间基金负担，缓解了养老保险基金区域结构性矛盾，实现财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放，标志着全国统筹制度迈出了实质性步伐。

　　第二项改革，统一职工基本养老保险单位费率。2019年，针对各地费率不统一、部分企业负担过重的实际情况，国家明确企业养老保险单位缴费比例高于16%的省份统一降至16%，单位缴费比例低于16%的省份，研究提出过渡办法，统一至16%。政策实施当年，减少企业养老保险缴费近 3000亿元。统一养老保险单位费率不仅有效降低了企业压力，促进了经济发展，也为进一步统一规范缴费政策、实现全国统筹奠定了重要基础。

　　第三项改革，推动实现基金省级统收统支。2020年年底，所有省份均实现省级统筹，做到基金省级统收统支，对在全省范围内统一调度使用基金、提升资金使用效率、确保养老金按时足额发放起到了重要支撑作用，也在基金管理模式、责任分担机制等方面为全国统筹提供了可借鉴的实践经验。

　　随着各方面条件的不断成熟，2022年1月，全国统筹制度正式启动实施，制度运行总体平稳，政策效果逐步显现。在全国范围内基本实现养老保险政策统一，消除了因费率等政策差异带来的地区间不公平竞争问题。筹资和待遇政策更加公平合理，促进了人力资源等生产要素的流动，推动区域协调均衡发展。参保人员养老保险关系转移衔接更加顺畅，劳动者与退休人员的养老保险权益得到更好保障。建立全国统筹调剂资金，各地区符合条件的当期基金缺口均有资金安排，资金使用更有效率，基金结构性矛盾在制度层面得到解决。建立中央和地方养老保险支出责任分担机制，中央和地方政府责任划分上更加清晰，中央财政补助力度进一步加大，地方政府在养老金调标、缺口分担等方面的支出责任得到强化，在保障全国基本养老保险基金平稳运行的基础上，更加有效地防范了基金运行风险向中央财政转移集聚。建成了与全国统筹相适应的信息系统，实现了数据集中管理、部省经办联动，养老保险管理服务水平和公共服务可及性不断提高，更好做到“记录一生、保障一生、服务一生”。

　　未来，要强化顶层设计，继续稳步推进规范政策，增强制度刚性约束，推动实现“全国一盘棋”。科学制定和落实全国统筹调剂资金的调拨方案和计划，加强资金精准高效调拨，确保退休人员养老金按时足额发放。更加合理地划分中央和地方政府责任，强化激励约束机制，开展省级政府养老保险工作考核，充分调动中央和地方两个积极性，全面推动养老保险制度更加公平可持续。