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阜康市人民政府办公室 关于印发阜康市突发公共卫生事件 应急预案的通知

索  引  号 FK001/2017-001301 主题分类 其他
名        称 阜康市人民政府办公室 关于印发阜康市突发公共卫生事件 应急预案的通知
主  题  词 阜康市 人民政府 政府办公室 印发 突发公共 公共卫生事件 应急预案 的通知
文        号 阜政办〔2017〕144号 发布日期 2017-12-12 18:51:21
发文单位 阜康市人民政府 发布机构 阜康市政府网

阜康市人民政府办公室

关于印发阜康市突发公共卫生事件

应急预案的通知

天池管委会、产业园管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,各有关单位:

现将修订完善后的《阜康市突发公共卫生事件应急预案》印发你们,请认真对照执行。

阜康市人民政府政府办公室

2017129

阜康市突发公共卫生事件应急预案

为建立健全我市应对突发公共卫生事件运行机制,有效预防、积极应对突发公共卫生事件,高效组织应急处置工作,最大限度地减少突发公共卫生事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序,结合我市实际,特制定本方案。

一、总则

(一)编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发卫生事件的应急处置工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成危害,切实保障公众身心健康与生命安全。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规和《昌吉回族自治州突发公共卫生事件应急预案》,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于突然发生,造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒以及自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康和社会稳定的公共卫生事件的应急处理工作。

(四)工作原则

以人为本,健全机制;预防为主,常备不懈;统一领导,分级负责;依法规范、措施果断;依靠科学,加强合作。

二、应急指挥体系及职责

(一)应急指挥机构

根据《阜康市突发公共事件总体应急预案》的规定和突发公共卫生事件应急处理工作的需要,成立市突发公共卫生事件应急指挥部,作为负责全市突发公共卫生事件应急工作的指挥机构。

市卫计委依照职责和本预案的规定,在市突发公共卫生事件应急指挥部领导下,开展突发公共卫生事件各项应急处理工作。

(二)应急指挥机构职责

市突发公共卫生事件应急指挥部在市应急委员会领导下进行突发公共卫生事件的应急处理工作,其主要职责是:根据市应急委员会的指令,启动市突发公共卫生事件应急预案;统一组织、指挥全市突发公共卫生事件的应急处置工作;向市应急委员会提出结束应急状态的建议等。

市突发公共卫生事件应急指挥部由市政府分管领导任总指挥,市卫计委主任副总指挥,市突发公共卫生事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。

指挥部成员单位主要有政府办、应急办、宣传部、监察局、公安局、红十字会、发改委、商信委、财政局、安监局、交通运输局、环保局、旅游局、市场监督管理局、农业局、林业局、畜牧兽医局、教育局、科技局、文广局、卫计委、人社局、民政局、各乡镇政府、街道办事处、兵团、武警中队、外侨办、通信行业等。

(三)指挥部各成员单位职责

政府办组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的对外新闻发布,必要时组织新闻发布会或新闻媒体采访;跟踪州外舆情,及时对外澄清事实,主动引导舆论;加强网上新闻发布的管理引导。

应急办负责在市卫生应急指挥部的统一领导下,组织、协调我市行政区域内突发公共卫生事件的应急处置工作;组织开展应急演练、宣传与培训、信息收集与上报及其他应急协调管理工作;完成市卫生应急指挥部交办的其他工作任务。

宣传部组织文化体育广播影视局,安排对外新闻发布,必要时组织新闻发布会或新闻媒体采访;跟踪州、市外舆情,及时对外澄清事实,主动引导舆论;加强网上新闻发布的管理引导。

监察局负责加强对突发公共卫生事件应急处理工作的监督检查,查处应急处理工作中的违纪行为。

公安局负责密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击与突发公共卫生事件相关的恐怖袭击和各类违法犯罪活动,维护社会稳定;协助封锁可疑区域,做好封锁区域的治安管理工作;做好交通疏导,确保突发公共卫生事件应急处理车辆、人员迅速抵达现场;协助卫生计生行政部门对不配合隔离治疗和医学观察的病人和密切接触者,依法落实强制隔离措施。

红十字会负责组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

发改委负责组织将公共卫生体现建设列入国民经济和社会发展计划,配合有关部门处理突发公共卫生事件。对全市国民经济和社会发展影响及有关药品和相关商品价格进行监测分析,必要时采取相应措施进行调控和监督,稳定物价,维护市场秩序。

商务经信委负责组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;做好参加经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。

财政局负责保证突发公共卫生事件应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

安监局负责指导协调全市安全生产监测检验工作,发布安全生产信息,综合管理全市伤亡事故统计工作,组织协调重大、特大事故的调查处理。

交通运输局负责协助卫生计生行政部门对交通工具及其乘运的人员、物资实施交通卫生检疫,防止传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播。做好疫区的公路交通管理工作,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送。

环保局负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。

旅游局负责组织在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在市内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散,及时收集国内外旅游组织的相关信息,有针对性地做好相关工作。

市场监督管理局负责对食品安全重大事故进行查处,并做好应急救援的组织协调和配合工作,做好市场监督、检查市场竞争行为,查处突发公共卫生事件发生期间的垄断和不正当竞争案件,维护市场稳定。

农业局负责组织实施农产品质量监督,组织、监督市内植物防疫、检疫工作,授权发布疫情并及时向卫生计生行政部门通报农产品质量信息。

林业局负责协助卫生计生行政部门对野生动物中人畜共患传染病的监测、基础调查和样品采集及保存;在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离控制、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

畜牧兽医局负责畜禽疫情的防治工作,开展对与人类接触密切的畜禽相关传染病的监测和管理工作,及时向卫生计生行政部门通报人畜共患传染病疫情。

教育局负责组织实施各类学校的突发公共卫生事件的预防措施,防止突发公共卫生事件在校内发生和流行,对在校学生、教职工进行宣传教育,增强其自我防护能力,做好自我防护工作。

科技局负责制订突发公共卫生事件应急防治技术研究方案,组织科研力量开展应急防治技术的研究,并积极引进先进应急防治技术。

卫计委负责组织制订突发公共卫生事件防制技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施;根据需要,依法提出隔离、封锁有关区域等重大措施的建议;经授权及时发布突发公共卫生事件信息;组织全市开展爱国卫生运动。

人社局负责按照《工伤保险条例》的有关规定,会同相关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤保险待遇政策。

民政局负责组织受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配市内外企业、个人捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

各乡镇政府、街道办事处负责按照属地管理原则,在市人民政府和突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导指挥下,组织开展突发公共卫生事件处置工作。

兵团负责按照属地管理的原则,可成立系统内部的由相关部门组成的突发公共卫生事件应急指挥部,在阜康市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下,调集本系统有关资源,参与并完成辖区和本系统内发生的各类突发公共卫生事件的应急处理工作。同时,协助、支援阜康市突发公共卫生事件的应急处理工作。

武警中队负责组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合、协助公安机关做好事件现场的控制工作。 

外侨办负责突发公共卫生事件应急处理的涉外事务,及时向自治区外事办汇报有关情况,按自治区有关规定做好接待国内外组织考察、争取援助等方面工作。

通信行业负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处理(包括报告)提供通信保障工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处置的需要,组织做好紧急物资的调运、现场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制定以及其它相关工作等。

(四)市应急指挥部专项工作组

根据应急处置的实际需要,市应急指挥部成立专项工作组:

事故调查组:由卫计委牵头,安监局、环保局、畜牧兽医局等单位参加。负责调查突发公共卫生事件发生原因,协调解决办法等工作。

现场救援组:由卫计委牵头,畜牧兽医局、红十字会等部门参加。负责医疗救治、疾病控制、心理援助、开展爱国卫生运动和畜禽间疫情控制等工作。

后勤保障组:由民政局牵头,商信委、发改委、财政局、民政局、市场监督管理局、交通局、公安局、运管局等部门参加。负责适时动用市级储备物资,保障市场供应和物价稳定,维护市场秩序,加强质量监控。

交通保障组:由市交通运输局牵头,公安局、运管局等部门参加。负责交通保障工作,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等物资的运送。

治安保障组:由市公安局牵头、武警中队等部门参加。负责做好疫区和控制区域的隔离工作,做好事发地安全保卫和社会治安管理,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

善后处置组:由民政局牵头,公安局、住建局、人社局、交通运输局等部门参加。协助地方政府做好人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,保障被疏散人员的基本生活。

新闻宣传组:由市委宣传部牵头,网信办、文广局、卫计委等部门参加。负责指导、协调、组织新闻发布和报道工作,有针对性开展舆论引导,组织新闻媒体向公众宣传有关防护等知识。

根据需要,市应急指挥部可以增设其他工作组。

(五)卫计委、应急办、专家咨询委员会及应急处理专业机构职责

1.市卫计委应急办公室为全市突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构。其主要职能是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;起草突发公共卫生事件应急预案,组织培训和预案演练;联系市突发公共卫生事件应急指挥部各成员单位,对各成员单位履行《阜康市突发公共卫生事件应急预案》中的职责情况进行指导、督促和检查;联络市应急指挥部,及时报送有关突发公共卫生事件信息。

2.市卫计委负责组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会主要职责是:负责对突发公共卫生事件级别进行评估,对应采取的重要措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出意见;承担市突发公共卫生事件应急指挥部及其日常管理机构交办的其他工作。

3.市人民医院是突发公共卫生事件应急处理的主要专业技术机构,其他公立医疗机构是主要配合的专业技术机构,民营医疗机构为应急备用专业技术机构。发生突发公共卫生事件后,各级各类医疗卫生机构要根据卫生计生行政部门的统一指挥、调度和安排,积极开展应急处理的相关工作。  

医疗机构主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

疾病预防控制机构主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理、开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测,提出具体的技术处理措施。

卫生监督所主要负责依照法律法规对事件发生地区的环境卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗卫生和采供血机构的疫情报告、医疗救治、传染病防控工作等进行卫生监督和执法稽查。

三、预防与预警机制

(一)预防预警信息

各级医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

市卫计委负责组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生区域的重点传染病和卫生事件监测以及重点疾病的医院哨点监测等。同时加强与农业、畜牧等部门的联系,及时了解和掌握动物疫情监测情况。

(二)预防预警行动

任何单位和个人都有权向各级人民政府及卫生计生行政部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级部门举报不履行或者不按照突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位和个人。

1.责任报告单位:卫生计生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构;各级各类医疗卫生机构;卫生计生行政部门;市人民政府;其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。

2.责任报告人:执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体从业医生。

3.报告时限和程序:突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当立即通过电话向卫生计生行政部门报告。

接到突发公共卫生事件信息报告,卫计委应当在20分钟内向市人民政府报告,同时向州卫计委报告,并应立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

4.突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

(1)首次报告:发现突发公共卫生事件后以最快方式完成首次报告。报告的内容包括:事件名称、发生地点、发生时间、报告时间、波及人群或潜在的威胁和影响;尽可能报告的内容包括:事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施、病例发生和死亡分布及可能发展趋势等。

(2)进程报告:根据事件的进程变化或上级要求随时上报。报告事件的发展与变化、处置进程、事件的判断和原因或可能因素。在进程报告中既要报告新发生的情况,同时对初次报告的情况进行补充和修正。

(3)结案报告:在事件处理结束后3个工作日内上报。对事件的发生和处理情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

5.突发公共卫生事件网络直报。各级医疗机构和乡镇卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件。疾病预防控制机构接收报告信息后,应逐级及时审核信息,确保信息的准确性,并统计汇总、分析,按照有关规定报告市卫计委。

(三)预防预警支持系统

市卫计委按照资源共享、运转正常、指挥有力的要求,依托“国家突发公共卫生事件报告管理信息系统”,建立和完善突发公共卫生事件应急决策指挥系统,并负责接收突发公共卫生事件责任报告单位和市突发公共卫生事件应急指挥部其他成员单位报送的突发公共卫生事件信息。

(四)预警级别发布

预警级别依据突发公共卫生事件的性质、可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,划分为一般(Ⅳ级)、较重大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

市卫计委根据辖区内医疗卫生机构提供的监测信息,组织专家咨询委员会及时进行分析、评估和预测,初步确定预警级别、拟订处理措施,向本级应急委员会提出发布预警信息的建议。市应急委员会及时准确地向市政府报告特别重大、重大突发公共卫生事件、较重大突发公共卫生事件的有关情况,并根据突发公共卫生事件的危害性和紧急程度,负责较重大突发公共卫生事件的发布、调整和解除预警信息。市级应急委员会负责一般突发公共卫生事件预警信息的发布、调整和解除。法律、法规另有规定的,服从其规定。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

预警发布后,突发公共卫生事件应急处理指挥部各成员单位按照应急处理指挥部的预警决定和各自职责,迅速做好应急处理各项准备工作。

四、处置程序与措施

(一)应急响应级别

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,结合我市实际,将突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)重大(Ⅱ级)、较重大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。

(二)应急响应行动

1.重大突发公共卫生事件(I级)。肺鼠疫、肺炭疽发生并有扩散趋势;发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势;涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行;发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;国务院卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

对以国家级为主和自治区级为主应对和处理的突发公共卫生事件,按国家和自治区突发公共卫生事件分级标准执行。

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)。指发生鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和群体性不明原因疾病;在全州范围出现一次食物、饮用水中毒超过100人并出现死亡病例或出现10例以上死亡病例,急性职业中毒、有毒有害化学品中毒50人以上或死亡5人(不含5人)以上事件,对社会造成严重后果;发生群体性不明原因疾病可能造成严重不良影响的事故。

3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)。指跨县(市)的疫情、中毒和其它突发公共卫生事件;阜康市区域内鼠疫、霍乱疑似首发病例或首发疫情;发现脊髓灰质炎野毒株病例或疑似脊髓炎野毒株病例;白喉、百日咳、新生儿破伤风等疾病在阜康市区域内多点暴发,呈蔓延趋势;短期内乙、丙类传染病出现多点暴发,发病率比常年上升数倍以上时,或乙类传染病在多个乡镇、单位发生暴发流行时;一次性食物、饮用水中毒人数超过100人或出现死亡病例,食物中毒事件发生在学校、地区性活动期间;一次发生急性职业中毒发生10-50人;死亡5个以下;放射性二级以上事故。

4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)。指乙、丙类传染病局部小流行、局部小暴发;放射性一般事故;涉及面及影响较小的中毒事件和其它较轻的突发公共卫生事件。

卫生计生行政部门可结合本地突发公共卫生事件实际情况、应对能力等,对较大和一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整,同时报市人民政府和自治州卫生计生行政部门备案。

(三)分级响应

1.特别重大突发公共卫生事件(I级)的应急反应

发生特别重大突发公共卫生事件时,由国务院或国务院卫生计生行政部门和有关部门组织实施。

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急反应

发生重大突发公共卫生事件时,由市人民政府向州人民政府和州卫生计生行政部门报告,在上级政府和部门领导下,共同做好应急处理。

3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应

根据市卫生计生行政部门的建议和突发公共卫生事件应急处理的需要,成立突发公共卫生事件应急指挥部,负责区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备,进行现场隔离、疫区的确定与封锁,保证应急处理所需的物资、经费,组织相关部门对病人及密切接触者的隔离、伤员的救治和人员疏散,及时做好舆论宣传与引导工作。必要时,请求自治州人民政府予以支持,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利进行。

4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应

成立应急指挥部,分管领导或应急指挥部办公室应派人到场,参与制定方案,并协调有关部门配合开展工作,各部门协助卫生计生行政部门做好疫情信息收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区的确定、封锁、隔离和舆论宣传工作,保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

(四)应急反应原则

发生突发公共卫生事件时,市人民政府及其有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,根据势态和影响的不同,及时调整反应级别,直至撤销预警。

各级人民政府及有关部门对在学校、区域性或重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保突发公共卫生事件迅速、有效控制,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展,达到尽快控制事件的目的。

(五)应急反应处置

1.各乡镇、街道办事处

(1)在自治州直接领导下做好本行政区域内特别重大突发公共卫生事件的应急反应和处理;市人民政府负责领导、组织、协调各乡镇政府、街道办事处和各有关部门做好重大突发公共卫生事件的应急反应。各乡镇、街道办事处及有关单位在市人民政府的领导下做好本行政区域内重大突发公共卫生事件的应急反应;领导、组织、协调本行政区域内各有关单位做好较大突发公共卫生事件的应急反应。各乡镇政府、街道办事处要及时向市政府汇报疫情及处理过程。

(2)各级人民政府要根据突发公共卫生事件级别和事件处理需要,筹措资金,统筹调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备等各种资源,保障应急处理工作顺利开展。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)发生甲类、乙类传染病暴发、流行时,市人民政府报经州人民政府批准,可以宣布疫区范围;经州人民政府批准,可以对本行政区域内甲类传染病和乙类传染病中的鼠疫、传染性非典型肺炎、肺炭疽疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据食品扩散和职业危害因素涉及的范围,划定控制区域。市人民政府有权划定其行政区域内一般突发公共卫生事件疫情的传染病疫区。

(4)在发生一般突发公共卫生事件疫情时,市人民政府严格执行州人民政府的疫情控制措施;采取限制或者停止集市、集会、演出等人群聚集活动,采取停工、停业、停课,封闭或封存被病原体污染公共饮用水源、食品及其它物品等措施,临时征用房屋、交通工具和其它设施或设备。

(5)市人民政府有权对本行政区内发生疫情传染病疫区或可能波及的地区,根据实际需要,对流动人口采取预防工作,落实控制措施。对病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者采取集中或居家医学观察。

(6)市人民政府根据自治州人民政府的要求做好交通卫生检疫,并有权对阜康市境内一般突发卫生事件及以下疫情传染病疫区或可能波及的地区,组织交通、质检等部门在交通站点和出入口设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验、留观。

(7)阜康市境内发生一般突发公共卫生事件,与事件相关新闻,由市人民政府统一发布;发布新闻要及时、准确、实事求是,正确引导舆论。

(8)对本行政区内发生的突发公共卫生事件,各级人民政府及相关部门要积极动员社会各方面力量,落实群防群治各项措施。

(9)组织有关部门保障商品的供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

2.卫生计生行政部门

(1)卫计委是全市突发公共卫生事件应急处理指挥中心及日常管理机构。

(2)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

(3)组织对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理及响应的级别。

(4)根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等应急控制措施。

(5)卫计委组织对全市范围或重点地区的突发公共卫生事件应急处理工作进行督察和指导。

(6)经市人民政府授权,由卫生计生行政部门及时向社会公布突发公共卫生事件的信息和公告。

(7)组织、做好各级卫生医疗机构突发公共卫生事件的能力建设和相应的突发公共卫生事件的培训和演练工作。

(8)根据事件的级别和性质,卫生计生行政部门组织相关业务单位开展有针对性卫生知识宣传教育,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危及干预工作。

(9)卫生计生行政部门针对事件级别和性质组织相应专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评价,综合评价包括事件概括、现场调查处理、病人救治、采取措施和效果等。

3.医疗机构

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾控机构人员采集标本、开展流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场的控制、消毒隔离、个人防护、医疗废弃物和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

(6)大力引进与突发公共卫生事件相关的先进技术和科技成果,加强与区、州内外交流合作,提高应对突发公共卫生事件能力。

4.疾病预防控制机构

(1)做好突发公共卫生事件的信息收集、分析与报告工作。

(2)疾病预防控制机构人员到达现场后,尽快制订流行病学调查方案,现场专业人员按照方案和计划,对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并组织实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关地区疾病预防机构通报情况。

(3)疾病预防控制中心按有关技术规范采集标本,开展实验室检测,同时将标本分送区、州疾控中心。

(4)疾病预防控制中心负责做好突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训和演练指导。

5.卫生监督机构

(1)在卫生计生行政部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展与控制相应突发公共事件有关的卫生监督和执法稽查。

(3)协助卫生计生行政部门依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

6.非事件发生地区的应急反应措施

区域内未发生突发公共卫生事件的乡镇、办事处,应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息;

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备;

(3)卫生部门要加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度;

(4)疾病控制部门开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

(5)由卫生、宣传机构开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

(六)基本响应程序

1.基本应急响应

(1)当确认突发公共事件即将或已经发生时,人民政府及相关部门应立即做出响应,按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的要求,成立由政府主管或分管领导和相关部门领导参加的现场指挥部,确定联系人和通信方式,指挥协调公安、交通、消防、疾病控制和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援和现场调查处理,组织、动员和帮助群众开展防病救灾工作。

(2)现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,卫生部门做好病人或病原携带者隔离救治、密切接触者的追踪、疫区处置,相关部门做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况,随时向政府应急处理指挥部报告。同时结合现场实际情况,尽快研究确定现场应急事件处置方案。

(3)参与突发公共事件处置的各相关部门,应立即调动有关人员和应急处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

(4)应急办公室应依据突发公共事件的级别和种类,尽快建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员和相关科研人员组成的专家组,共同参与事件的处置工作。并尽快对整个事件进行分析判断和评估,确定事件级别,提出应急处理建议,并报同级主管部门。

(5)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应立即向上级政府发出请求,由上级政府协助调配其他应急资源参与处置工作。

(6)与突发公共事件有关的各单位和部门,应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

2.重大、较大公共卫生事件应急响应

(1)预计将要发生或已经发生重大、较大突发公共卫生事件时,由阜康市应急办公室报请阜康市人民政府主管或分管领导批准,决定启动相应的应急预案。

(2)当突发公共事件已造成较为严重的危害,超出阜康市自身控制能力,或预计凭阜康市现有应急资源和人力难以实施有效处置,需要自治州提供援助和支持时,市人民政府应将情况上报州人民政府,由州人民政府直接指挥,统一协调、调动各方面应急资源共同参与事件的处置工作。

(七)突发公共卫生事件应急反应的终止

1.终止原则:突发公共事件处置工作已基本完成,与事件相关的隐患,与事件相关的各种危险因素基本消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现,承担事件处置工作的各级突发公共事件指挥部门,需将应急处置工作的总结报告上报政府批准后,做出同意应急结束的决定。

2.重大突发公共卫生事件终止由自治区卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止建议,报自治区人民政府批准后实施。

3.较大突发公共事件终止由自治州卫计委组织专家进行分析论证,提出终止建议,报自治州人民政府审批,批准后由自治州人民政府宣布终止,并向自治区卫生计生行政部门报告。

4.一般突发公共卫生事件由市人民政府卫生计生行政部门组织专家进行分析论证,提出建议,由市人民政府审批,并将情况报自治州人民政府卫生计生行政部门。

5.突发公共卫生事件应急处置工作结束后,应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门,必要时还应通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

五、善后处理

(一)善后处理

突发公共卫生事件应急工作结束后,各级人民政府应组织有关部门全面开展突发公共卫生事件危害和损失核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速给予补偿。

(二)社会救助

市人民政府要组织有关部门对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤,对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

(三)后果评估

1.事件发生原因的调查:突发公共卫生事件发生后,卫生计生行政部门成立事件原因调查小组,组织专家和业务人员调查和分析事件发生的原因和发展趋势,预测事故后果,于调查结束后一周内,将调查报告报送市人民政府。

2.评估:突发公共卫生事件结束后,卫生计生行政部门在市人民政府的领导下,组织专家和有关人员进行全面客观的调查评估,评估内容主要包括事件概况、可能导致的原因和影响因素,现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。处置结束后15天内,将总结评估报告上报市人民政府和州卫生计生行政部门。

3.人民政府及相关部门根据以上报告,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议。

六、应急保障措施

(一)技术保障

国家建立全国统一的突发公共卫生事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,卫生计生行政部门负责全市的实施。

(二)医疗卫生保障

1.疾病预防控制体系

市人民政府负责建立和完善疾病预防控制机构应急体系,使其承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。

2.应急医疗救治体系

按照“卫计委指导负责,统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全市范围内建成符合我市实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(1)急救机构。在人民医院建立1个相应规模的紧急求援中心或紧急救援站。

(2)传染病救治机构。九运街镇卫生院作为救治传染病人的定点机构。

(3)中心血站。自治州中心血站为全州唯一采供血机构,确保我市医疗应急用血。

4.卫生执法监督体系。进一步完善卫生监督体系建设。卫生计生行政部门明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

(三)人员队伍保障

(1)组建应急卫生救治队伍。市人民政府卫生计生行政部门按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生件应急救治队伍。

(2)卫生计生行政部门根据突发公共卫生事件应急的需要组建阜康市应急卫生救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍,每类队伍不少于10人。

(3)卫生计生行政部门建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行计算机管理,根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

卫生计生行政部门应急办选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的市人民医院和疾病预防控制机构,作为阜康市应急卫生队伍的培训基地,承担相应的培训、演练任务。

(四)物资保障

1.建立应急救援物资储备制度。市人民政府的卫生计生、发展改革和财政部门要根据不同危机事件和灾害种类,制定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案,并根据方案建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。

2.加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新。

3.卫生计生行政部门提出卫生应急物资储备计划,发展改革部门负责组织、落实物资储备,财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

4.市场监督管理局、发改委等部门掌握本地生活必需品市场的总需求及储备、生产能力和销售、价格的变化情况,做好市场监测,一旦发生市场波动,及时调动生产企业、经营企业的现有库存投放市场,保障生活必需品的供应。

(五)经费保障

1.根据《中华人民共和国预算法》有关条款,每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费,作为公共财政应急储备资金。财政部门要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项储备资金,并根据城市公共安全管理的需求,逐步提高资金提取比例,保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设、日常运转和突发事件处置经费。财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付,未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。

2.发生突发公共事件后,财政部门要多方筹资,集中财力应对突发公共事件。同时要依照“急事急办”原则,简化工作环节,力争最快速度完成相关手续,确保突发公共事件处置工作的顺利进行。

3.财政部门负责应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理,突发公共事件发生后重大资金动用,须经市人民政府主管领导审批。

4.财政部门根据需要对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予经费支持。

(六)通讯与交通保障

1.卫计委与新疆联通阜康分公司合作建立和维护自治区级信息通信应急保障系统,保障事件现场与指挥系统和应急工作队伍之间的联系。

2.可以通过政府投入、多方筹资方法,建立自己应急通讯网络,并与自治区应急通讯系统并网,形成覆盖全区、有线和无线相结合、稳定可靠的应急通信系统。

3.市人民政府应为本级应急指挥中心常设机构(应急办公室)和急救中心配备和改善应急所需的交通工具并提供必须的维持正常运行的专项经费,应急办公室和急救中心(站)要确保应急车辆24小时待命。

(七)法律保障

在突发事件期间,市人民政府依照《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规;有关部门及个人要严格执行,履行职责。对履行职责不利,造成工作损失的,要追究有关当事人的法律责任。

七、监督管理

(一)宣传与培训

市人民政府制定应对突发公共卫生事件宣传教育规划,编制公众应对突发公共卫生事件专业技术教材和社区应急手册,组织有关部门利用广播、电视、影视、报刊等多种传播媒介对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。

社会团体、企事业单位、居委会和村委会负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等识的宣传教育。教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。

(二)预案演练

卫生计生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,定期或不定期组织专业性和综合性的应急演习,做好跨部门之间的协调配合及通信联络,确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

市应急办定期组织本地区跨部门、跨行业的应对大、较大突发公共卫生事件的演练,检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,实现对突发公共卫生事件的科学化、规范化和制度化管理。

应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。任何演练需要公众参与的,必须报市人民政府同意。

(三)责任与奖惩

突发公共卫生事件的处置工作实行责任制和责任追究制。

市人民政府及相关主管部门对参加突发公共生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰,对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

对失职、渎职的有关责任人,根据有关规定来追究责任,构成玩忽职守罪的依法追究刑事责任。

八、附则

(一)名词术语解释

重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量病人或者死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病:指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

(二)预案制订与更新

结合本地区实际制定本地区的突发公共卫生事件应急预案。本预案定期进行评审,根据突发公共卫生事件应急处置过程中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

(三)预案解释部门

本预案由市卫计委负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自发布之日起执行。


阜康市人民政府办公室

2017年12月9日


阜康市人民政府开办

阜康市人民政府办公室主办

阜康市人民政府电子政务办公室承办

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