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阜康市人民政府办公室 关于印发阜康市关于规范清理农民专业 合作社实施方案的通知

索  引  号 FK001/2017-000774 主题分类 农业、畜牧业、渔业
发布机构 阜康市人民政府 发文日期 2017-08-01 18:20:58
名        称 阜康市人民政府办公室 关于印发阜康市关于规范清理农民专业 合作社实施方案的通知
文        号 阜政办〔2017〕117号 主  题  词 阜康市 人民政府 政府办公室 印发 规范 清理 农民 专业 合作社 实施方案 的通知

天池管委会、产业园管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,政府各工作部门,各有关单位:

现将《阜康市关于规范清理农民专业合作社实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

阜康市人民政府办公室

2017728   

阜康市关于规范清理农民专业合作社实施方案

根据农业部等九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(农经发〔20147号)、国家工商总局70号令关于《农民专业合作社年度报告暂行办法》、《昌吉州规范清理农民合作社指导意见》等的文件精神,为进一步加强农民专业合作社规范化建设,促进农民专业合作社健康运行,提出以下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,落实科学发展观,认真贯彻落实中央一号文件和自治区党委关于昌吉州在全疆六个走在前列指示精神,紧紧围绕我州产业发展重点,坚持以增加农民收入、进一步发挥农民合作社引领现代农业的作用,按照清理退出一批、规范改造一批、扶持壮大一批的方式,以规范清理、完善管理、健全机制为重点,以实现二次盈余返还合作社为扶持方向,分类推进合作社规范化建设,促进合作社由数量扩张向质量提升转变,进一步推进我市现代农业发展。

二、工作任务

截止20176月底,全市在市场监督管理局注册成立的合作社达414家,其中:种植业129家、养殖业204家、林业14家、农机22家、供销29家、水利2家、其他14家。以乡镇为主体划分,城关镇88家、九运街镇86家、滋泥泉子镇94家、上户沟乡76家,三工河乡44家、水磨沟乡26家。通过开展全面调查摸底、区分情况分类处置、完善管理机制、建立健全指导服务机制等四个方面对我市农民专业合作社进行规范清理,达到清理退出一批、规范改造一批、扶持壮大一批的目的,促进合作社转型提升、健康发展,成为现代农业发展的主力军。

三、工作原则

(一)属地管理原则。按照市场监督管理局注册登记信息以行业主管部门为单位开展摸底调查,各乡镇进行配合,全面掌握行业合作社情况,提出注销、规范、提升的处理意见后汇总上报市农民专业合作社领导小组办公室;各部门会同市场监督管理局,按照摸底调查表提出的处理意见按行业分类进行规范整改,并将清理整改结果报市农民专业合作社领导小组市农民专业合作社领导小组对乡镇的处理意见一一进行核实,做出注销、规范、提升的最终处理意见。

(二)先易后难原则。清理中采取先易后难,边清理边规范,疑难问题及时上报市农民专业合作社领导小组办公室。 

(三)劝导注销和依法注销相结合的原则。市场监督管理局要指导合作社依法做好注销登记工作;列入经营异常名录满三年的合作社,经劝导仍然不进行整改的合作社,依法将其列入严重违法企业名单,向社会公开并依法采取限制性措施。

四、组织机构

为进一步加强农民专业合作社规范化建设,促进农民专业合作社健康运行,现成立阜康市规范清理农民专业合作社工作领导小组,组成人员如下:

 长:夏       副市长

副组长:甘卫国     市农业局局长

 员:陶       市政府办公室主任

王耀生     市农业局党组书记、副局长

候文杰     市委改革办主任

苏俊保     市发改委主任

马渝人     市财政局局长

殷振东     市畜牧兽医局局长

      市林业局局长

      市水务局局长

徐建新     市市场监督管理局局长

陈玉明     市农机局局长

马建明     城关镇镇长

      九运街镇镇长

       滋泥泉子镇镇长

贾列力别克 上户沟乡乡长

吾阿提汗   三工河乡乡长

木拉提别克 水磨沟乡乡长

陆文玲     市供销社主任

      市农经局局长

领导小组下设办公室,办公室设在农业局,办公室主任由甘卫国同志兼任,副主任由肖梅同志兼任,成员从相关部门抽调。

五、方法步骤
(一)制定方案阶段(615—715日)。出台规范清理合作社实施方案,召开会议与农、林、水、牧、农机、供销、市场监督管理局对接,按照市场监督管理局提供的注册信息,并按照行业进行分类、责任到人,安排部署清理工作。 

(二)摸底调查阶段(716—815日)。以行业部门为主进行自查,乡镇配合,通过实地检查,走访调研等方式,对行业合作社进行逐一摸排(附件4),并将清理结果分类列入预清理类别及保留合作社类别进行汇总(附件1,于815日前报市规范清理农民专业合作社工作领导小组办公室,联系人:王星云,联系电话:0994-3222968。市规范清理农民专业合作社工作领导小组办公室督促检查、召开座谈会等多种方式,全面掌握了解清理工作执行情况,明确此次清理整顿工作的重点和需要着重解决的问题。
(三)规范整改阶段(816—1015日)。各行业部门、各乡镇要根据摸底调查情况,制定推进工作时间表,会同市场监督管理局对本行政区域内的合作社进行全面梳理,边清理边整改(附件2、附件3),于1015日前报市规范清理农民专业合作社工作领导小组办公室,联系人:王星云,联系电话:0994-3222968。清理整改方式包括督促补报年度报告、纳税申报、变更合作社登记事项、注销营业执照、创建星级合作社等。

1)凡列入工商部门异常名录库的,要分清原因,进行清理或规范;

2对无经营场所、注册后未开展经营活动,无财务人员、建立财务账目的合作社;无农民成员实际参与的空壳社;没有实质性生产经营活动的休眠社;为套取优惠政策资金成立的项目社,行业部门要充分发挥优势,与市场监督管理局一同劝其注销。

3)对同一家庭成员为主的家族社,行业部门要引导其注销,登记为家庭农场。

4)对于虽有生产经营活动但成员少,运行不规范的合作社进行规范提升。一是以合作社星级认定为抓手,以规范化为重点,按照星级合作社创建标准进行建设,使其达到一星级标准。二是在全市范围内进行重组与兼并成立联合社。(联合社成立后,原合作社注销)

5)对于运行规范、经营良好、带动农民能力较强、实现二次盈余返还的示范社和星级社,各县市、各行业部门要针对合作社情况出台优惠政策,重点进行扶持。

凡列入清理整顿对象且不注销的合作社,其法人代表同时注册其它农业实体经济的,取消相关政策扶持,并直接挂钩其个人信用登记。

(四)公示巩固成果阶段(1016—1130日)。对清理提升结果和相关资料,经乡镇分管领导审核后以正式文件上报市规范清理农民专业合作社工作领导小组审核,审核结果在政府网站、广播电视和报刊等多种形式向社会公布。同时不断完善体制机制。一是实行合作社备案制和年度报告制度,二是健全合作社运行监测机制,有效实现合作社动态监管。

(五)回头看阶段(20171211230日)

市农民合作社发展领导小组对此次清理工作进行全面督查,解决各乡镇疑难问题。同时,组织相关部门对乡镇合作社清理档案资料进行检查,对弄虚作假、没有按照规定程序进行清理的乡镇、部门进行通报。

六、工作要求

(一)加强组织协调。乡镇、各有关部门要高度重视,提高认识,细化工作目标,明确工作任务,完善保障措施。各乡镇农民专业合作社指导服务中心要切实发挥好作用,明确工作职责和阶段性工作重点,定期召开联席会议,落实沟通协调机制,定期研究解决问题,形成管理指导服务的合力。

(二)认真排查、不留死角。专项清理涉及面广、政策性强。各行业主管部门要认真排查,摸清底数,从严核查,不留死角。坚持公平、公开、公正原则,做到依法行政、文明执法。
    (三)齐抓共管,形成合力。专项治理要求严,任务重,各行业主管部门和各乡镇要各司其职,各负其责,分工协作,统筹协调,形成齐抓共管的工作合力,推动治理工作有序进行。

(四)加强宣传培训。各行业主管部门和各乡镇要有针对性地制定培训计划,对被清理的合作社要说服教育。对清理的每个阶段工作要进行总结。及时发现典型经验做好信息宣传报道。

(五)强化考核监督。各乡镇要将规范清理农民合作社工作纳入重要议事日程,加强督查和考核。各有关部门要在扎实做好摸底、清理、规范等工作的基础上,对被评为各类示范、星级农民合作社进行重点监测,掌握动态,定期分析,切实发挥典型带动,示范引领作用。

附件:1、规范清理农民专业合作社调查汇总表

2规范清理合作社摸底调查表

3、规范清理合作社分解汇总表

4、规范清理合作社摸底调查表

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抄送:市委办、人大办、政协办,存档(二)。

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阜康市人民政府办公室           2017年7月28日印发

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